剖析工程监理与项目监管之比较范文

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韩国项目管理与工程监理的工作内容比较

韩国现代综合设计公司主导本工程项目管理团队的工作。在项目进展过程中，笔者多次与韩国工程师交流，探讨了韩国的项目管理公司与工程监理公司的工作内容比较，如表3所示。在韩国，项目管理工作任务按不同阶段划分为38项工作任务。其中：监理公司参与8项工作，占22.%；而管理公司参与全部工作，占100%，为监理公司工作任务的4.5倍。

项目管理与工程监理工作内容的比较研究

(1)无论是在中国还是在韩国，管理公司与监理公司相比，管理公司工作任务数量约为监理公司工作任务数量的5倍。BOEHF项目管理公司费用约为监理公司费用的5倍，而且管理和监理费用均由招投标确定，竟然与工作任务数量比例不谋而合。两者投入工作人数基本相当，说明管理公司收费情况比监理公司好得多。

(2)监理公司工作着重于检查(C)和执行(E)，占总工作任务数的28.3%，做了大量的参与支持工作(S)，占总工作任务数的48.%。筹划执行服务(PE)项为实施工程管理的实质性核心工作。管理公司筹划执行服务(PE和PEC)项，占总工作任务数的3.%；监理公司提供筹划执行服务(PE)15项，占总工作任务数的14.3%，管理公司PE项为监理公司PE项的5.1倍。

(3)无论在中国还是韩国，监理公司工作集中于施工阶段的质量、安全控制，而管理公司工作贯穿于项目实施全过程。对于进度控制、造价控制、综合管理，监理公司只起到辅助作用，而管理公司在这些方面却起到全面掌控的作用。管理公司、监理公司孰重孰轻，一目了然。

(4)2004年02月《建设工程安全生产管理条例》实施以后，监理工程师在工程安全方面承受了巨大的压力。2000年10月25日南京电视台演播中心发生模板支架倒塌事故；2005年0月05日北京西单北大街西西工地发生模板支撑体系坍塌事故。该两期事故中的监理工程师均被判入狱，安全监理风险极大。而项目管理公司并非建筑市场独立主体之一。管理公司虽然也管理安全，但对安全事故并无法定责任，几乎没有安全风险。

工程监理向工程项目管理转化的思考

1工程监理发展的困境迫使监理企业求变

(1)工程监理在建设大环境中处于劣势地位，取费低、市场规范程度低，很难规范化地开展监理工作。

(2)由于建设各方认识上的偏差，导致监理工作集中于施工阶段的质量和安全控制，工作范围越来越窄，监理服务越来越单一，在工程建设全过程中起到的作用越来越薄弱。

(3)由于社会对监理工作的不重视，导致监理行业进入门槛越来越低，监理人员素质越来越差，监理企业发展越来越困难。

(4)工程监理责任越来越大，特别是安全监理责任防不胜防。政府对监理企业和监理工程师的处罚有不断加重的趋势。监理稍有不慎，或许会有牢狱之灾。低收入和高风险导致监理行业不但很难吸引高素质人才，而且监理行业内的高素质人才正不断流失。

(5)业主对监理公司采取不信任、不放权的态度，导致监理公司在项目管理的实际操作中发言权非常小，无法参与实质性管理。

(6)工程监理发展的困境迫使监理企业必须求变、求突破，而向项目管理转化是突破的最佳途径。

2工程监理服务具有阶段性、窄领域的特征

工程监理公司提供阶段性工程管理服务，无法使工程项目达到最优。目前，工程监理服务集中于施工阶段的质量监理和安全监理，在进度管理、投资控制方面几乎没有作为。虽然导致这种境况的原因复杂，但阶段性、窄领域的工程监理服务却无法使项目达到最优。阶段性服务使监理工程师视野无法达到一定高度，无法去统筹全局和全面考虑问题。在项目管理的前期策划、进度管理、投资控制、后期管理等诸多方面，无法给业主提供实质性帮助。

3经济社会发展为监理向项目管理转化提供机遇

经济社会的发展造就了项目管理服务的需求。以安徽省为例，皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区以及合肥市“大建设、大环境、大发展”三大推进战略的实施，吸引国企、央企动辄数十亿、上百亿的投资。一般而言，生产型建设单位没有自己固定的基本建设管理人员，而且工业项目进度要求紧。如果建设单位聘用大量的建设管理人员，在投产后此类人员的安置会有难度。因此建设单位迫切需要综合的专业化的项目管理服务。这是监理企业难得的发展机遇。监理企业应顺势而上，发挥自身优势，努力向项目管理公司转化。

4工程监理的初衷是项目管理

项目管理是我国引进工程监理的初衷。监理公司向项目管理转化是社会经济发展的必然。我国的工程建设监理在管理理论、系统方法、业务内容和工作程序上，都是来源于国外的建设项目管理体系。建设监理之所以发展为当前的“工程监理”，是偏离了当初设定的方向。工程监理在20多年的发展历程中，通过不断规范和创新逐步走向成熟壮大，适应市场竞争的能力日益增强，从而为向项目管理公司的转化创造了条件。工程监理企业发展成为项目管理公司是社会经济发展的必然，工程监理与项目管理融合是必然趋势，是水到渠成的事情。监理企业应该做好准备迎接变化，回归初衷，与国际工程管理真正接轨。

5监理与项目管理的优、劣势分析

笔者作为监理公司的总监，在BOEHF项目与管理公司专题与探讨合作1年多。通过工程实践，笔者认为管理公司优势主要在于：项目总体策划能力强；熟悉工艺，有技术优势；人才优势主要体现在领军人才和商务人才，人才平均水平高于监理公司；项目管理意识优于监理公司，特别是文字能力优于监理公司。监理公司的优势在于：现场监控能力优于管理公司；与施工单位打交道的能力优于管理公司；对工程质量、安全实质性控制能力优于管理公司。管理公司的优势即为监理公司的劣势；反之亦然。

工程监理向项目管理转化的关键点

(1)人才，特别是领军人才和商务人才是项目管理的关键，人才的培养和储备是工程监理公司向项目管理公司转化的第一要务。BOEHF的工程实践证明，我们可以在短时间内弥补与国内一流管理公司的差距，在保持自己优势的前提下，在一些方面已经实现超越。

(2)工程监理公司应该善于抓住机遇，在监理工作执行过程中主动提供附加服务，主动培育项目管理市场，可以采用工程监理与项目管理一体化模式过渡，最终全面转化为项目管理。

(3)从技术文件、项目管理人才和思想意识方面进行积极准备，同时开展相关的理论研究工作。

(4)在目前情况下，工程监理业务仍然是工程监理公司的主业。监理工作必须做扎实，以此作为向项目管理转化的基础。

结语

以BOEHF项目为依托，研究大型电子工业厂房的项目管理模式。该项目业主采用“项目管理公司+监理公司”的项目管理模式。分析了BOEHF及韩国的工程监理公司和项目管理公司的管理职责，对工程监理和项目管理进行了对比研究，探究各自的优点、缺点，提出工程监理公司向项目管理公司转化是社会经济发展的必然，指出工程监理公司向项目管理公司转化的关键点。

作者：鹿中山杨树萍单位：合肥工大建设监理有限责任公司合肥工业大学土木与水利工程学院