农村饮水安全状况探析范文

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一、舒兰市农村饮水现状

根据舒兰市开展的农村饮水现状调查评估成果，截止2004年末，舒兰市共有饮水不安全人口20．36万人，其中:饮用苦咸水4．69万人，饮用细菌严重超标、未经处理的地表水7．02万人，饮用污染严重、未经处理的地下水2．87万人，饮用其他水质问题4．62万人，饮用水量不足、保证率低、用水不方便1．16万人，通过2005～2010年的饮水安全工程建设，共建成供水工程198处，解决了12．74万人的饮水安全问题，但仍有7．62万农村人口尚亟待解决饮水不安全问题。

二、舒兰市农村饮水不安全状况成因

(一)饮用水水质超标问题。

1.饮用苦咸水人数、分布及其成因。由于舒兰市的地形地貌、地层岩性、地层层位、地质构造、含水层的透水性、地下水水化学类型、水温、气候条件、所处纬度等因素，而使大部分地区矿物质高度密集，导致全市17个乡镇41个村55个屯4．69万人口饮用苦咸水。其中高地方病区主要集中在溪河、开原、上营等相对低洼地，地下水径流缓慢易于矿物质的富集，高矿物质区一般集中在气候干旱少雨地区。舒兰市多年平均降雨量仅为500多毫米，降雨多集中在6～9月，占全年降雨量的60%。多年平均蒸发量为1300毫米，蒸发量与降雨量之比近三比一，地方病区是强蒸发浓缩作用明显的区域，这种气候特征使钙、镁和其他矿物质易于富集，造成饮水水质超标。

2.饮用污染水人数、分布及其成因。地表水污染的主要原因是城镇排污所致，现在城镇的废水脏水没有处理手段和措施，肆意向河道排放，随着城市发展，人口增多，水的用量大，污水量也就越大，导致河水污染程度加重。农村的农药、化肥使用量增大也是造成河水污染加重的重要原因。地下水质从目前化验的各项指标同以前的水质比较看，也有程度不同的污染，污染的主要原因是农药化肥、生活污水垃圾、工业废水，这些物质经大气水淋滤作用渗入地下，一部分直接渗入地下污染地下水，矿化度高主要是西部洼地闭合区水流不畅蒸发浓缩作用的结果。水污染后，通过饮水或食物链，污染物进入人体，使人急性或慢性中毒。砷、铬、铵类、笨并(a)芘等，还可诱发癌症。被寄生虫、病毒或其它致病菌污染的水，会引起多种传染病和寄生虫病。劣质水给群众的生产、生活带来了诸多不便，群众患病率增加，严重影响群众的身心健康。

根据水质抽验情况来看，大部分已建集中式供水工程的水质的指标符合饮用水标准，少数工程的水质，除细菌学一项超标外，其他指标均符合饮水安全要求。舒兰市2000年以后建设的农村饮水工程，水源水质全部经过卫生防疫部门的检验，各项指标全部达标。饮水水质不达标主要是分散式供水村屯，一部分是由于饮用的浅层地下水受污染严重，导致水质达不到国家卫生饮用水标准。另外一部分是属于地方病区至今未实现改水的村屯，饮用水水质也不达标。

三、农村饮水工程建设与管理中存在的主要问题

根据实施情况，总体上存在资金短缺的问题。一是资金总量小。国家确立的饮水项目都实行项目管理制，国债资金比例小，而地方自筹资金要求比例高，但由于舒兰市地方财政困难，地方配套资金不能确保到位，农民自筹部分更是难上加难，仅靠国家投资完成整体工程，资金严重不足。二是资金额度小。国家在确定项目资金数量时主要依据项目实施村的总人数，按人均补助标准确定国家补助数量，但由于舒兰市地表水质普遍偏差，开发深层地下水则凿井工程造价增高。同时为彻底解决水质问题，需要配备净水设备，则工程造价又要提升，造成工程总体造价远远超过其它地区单项工程造价。

已建成的供水设施中存在的问题。主要是指已建成自来水供水工程，投入运行后的管理问题。一是管理体制不完善。目前，大部分村子主要采取村委会管理和承包制两种管理方式，但个别村管理责任不明，致使设施不能正常运行;二是供水工程的管理。由于目前农村的青壮年劳动力大都外出务工，留村人员老的老、少的少，较难胜任管理工作;三是个别农户思想意识较低，只用水不缴费，或偷水、逃费，给管理工作增加了难度;四是日常管护维修不到位，因很小的问题造成供水设施毁坏，这是普遍性问题。

四、舒兰市农村饮水安全工程的主要经验

通过三十多年的防病改水、农村人畜饮水解困工程建设，特别是近三年来的农村饮水安全工程建设，使舒兰市在农村饮水工程建设方面积累了许多成功的经验。这些经验将在今后的农村饮水安全工程建设中发挥巨大的作用。

(一)做好前期工作是解决农村饮水问题的基础。一是做到组织机构健全、责任分工明确。在实施农村饮水安全项目过程中，舒兰市委、市政府给予高度重视，将农村饮水安全工作作为推动农村经济快速发展的基础性工作来抓，列入农村工作重点，认真规划、布置和落实。成立了以主管市长为组长，其他相关部门负责人为成员的项目建设领导小组，各单位各司其职，分工负责，落实责任，切实加强了领导、组织力度，为项目建设提供了强有力的组织保证。二是深入调查，做好规划。在项目实施前，首先对全市的农村饮水状况及各村经济状况进行调查、摸底，掌握第一手资料。本着“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则优先解决对农民生活和身体健康影响较大的村屯的饮水安全问题，合理、科学地编制规划，努力提高项目规划的严谨性及可操作性，保证工程建设的有章可循、有序开展。三是找好水源，做好设计。水源保证率的达标，是真正解决农村饮水问题的关键。在项目建设前组织技术人员在枯水期为当年计划开工的工程确定水源。寻找水源，并测定流量，选择能保证目前和今后发展用水需求的水源。保证水源保证率达标。工程设计根据当地自然地理条件，合理选择饮水工程的型式。在选择技术方案时，充分考虑当地的条件，在保证供水质量的条件下，选择最优方案。扎实有效、程序规范的前期工作是解决农村饮水问题的基础。

(二)做好资金筹措是农村饮水工程建设的前提。工程建设需要有效的资金作保证，以确保工程建设质量与工期。在实施农村饮水安全项目时，资金筹措采用国家、地方及群众自筹相结合的方法。一是对于国家投入的资金做到了专款专用，市财政把国补资金及省投资金及时拨付到市水利局设立的饮水安全专户，进行储存，防止了挪用和任何名义的拖欠;二是群众自筹资金做到足额到位，坚持“集资款不到位，工程不开工”的原则，保证农民匹配资金投入。同时建立严格的资金管理使用制度，保证建设资金的使用合理规范。

(三)做好工程建设管理是保证工程质量的关键。在工程建设中，工程质量是关键，只有强化工程建设管理，才能保证工程质量。首先严格履行基本建设程序，坚持工程建设的四制，即“项目法人负责制、工程监理制、招投标制、工程建设合同制”。施工队伍的选择，由项目法人通过工程招投标，选择具有一定资质和施工能力且信誉好的施工队伍承担施工任务，并与其签订《饮水安全工程建设承包合同书》;其次工程建设材料统一购进。工程材料必须是正规厂家生产的合格产品，统一购进材料不仅便于管理，确保了所购设备材料的质量，还能获得比较优惠的价格，降低工程造价;三是在项目建设过程中实行了监理制，由监理工程师监督工程质量，对单元、分部工程进行质量评定，把握工程建设质量;四是严格工程验收，把工程验收分为三个阶段，即分部、分项工程验收、阶段验收和竣工验收，这就把握住了工程建设期各个阶段的质量。

(四)做好建后管理才能保证工程持久发挥效益。只有加强农村饮水安全工程建后管理，使农村饮水安全工程管理工作走向正规化、标准化、制度化的发展轨道，才能保证农村饮水工程安全、正常运行，使农村饮水工程持久发挥效益。舒兰市2005年初成立农村饮水安全项目管理办公室，同时各乡镇及受益村社分别成立用水协会组织，尤其对新建的饮水工程实行统一管理。从运行情况来看，取得的效益是显著的。实行农村自来水统一管理，保证了工程的正常维修养护，从而保证了农村居民正常生活用水，并且从计收的水费中提取了工程折旧费及管理费，为今后农村自来水更新改造积累了资金。实行农村自来水统一管理，是做好农村饮水工程建后管理的有效途径，是保证工程持久发挥效益的关键。

总之，构建农村饮水安全工程我们要坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设小康社会的要求，充分认识解决农村饮水安全问题的艰巨性、复杂性和紧迫性，按照建设社会主义新农村的总体要求，加快农村饮水安全工程建设步伐，以加强农村供水基础设施建设，完善农村供水社会化服务体系，使农民群众可持续地获得安全饮用水。