化学品安全生产范文

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摘要：危险化学品具有有毒有害、易燃易爆等特性，不仅会对人体造成直接伤害，还对我们的生存环境存在极大的潜在威胁。危险化学品灾害事故时有发生，规范危险化学品安全管理变得日趋重要。

2003年，我国全面开展了危险化学品专项整治工作。为做好此项工作，国家颁布了一系列危险化学品安全管理的法规及规定，对危险化学品生产、储存、使用等企业应具备的安全生产条件提出了具体要求。

通过对奉贤危险化学品生产企业的调查，笔者了解到奉贤区内共有99家危险化学品生产企业，涉及工业专用化学品制造业、基础化学原料制造业、其它类型制造业（制药、印染）等行业。区内的危险化学品生产企业在区政府和安监局等部门领导下，逐步落实相关安全生产法规制度的要求，增强员工安全生产意识，提高员工操作的正确性和规范性，在区内危险化学品生产企业数量众多，类型复杂的情况下，在安全生产方面取得了积极的成果。截止2008年2月29日，共有4家获得了安全许可证，59家完成安全评价，12家企业已经提出许可证申请。另一方面，需要完善的地方仍有很多，78%的奉贤区危险化学品生产企业集中在区内经济发达，人口稠密的各个镇上，从业人员学历和职称普遍偏低，安全事故时有发生。

笔者分析了奉贤区危险化学品安全生产中的安全隐患，利用危险化学品生产事故(灾害)模型与应急工程的相关理论知识，从安全评价，技术控制，应急计划等三个阶段，对完善奉贤区危险品化学生产给出了对策性建议，以期能对奉贤区危险化学品安全生产管理决策提供依据，本文的研究方法和结论对其他区域的危险化学品生产安全管理有一定借鉴作用。

关键词：上海奉贤区；危险化学品；安全生产；事故(灾害)模型与应急工程

Abstract

Withthecharacteristicsoftoxic,flammableandexplosive,mostdangerouschemicalswillbebringdirectinjurytoourbodyaswellasrisktotheenvironmentwelivein.Withthedevelopmentofchemicalindustry，chemicalaccidentstakeplacecontinually，so，standizedmnagaementofdangerouschemicalsbeeomesmoreandmoreimportant.

since2003，thespecialworkaboutrenovatingdangerouschemicalswasunfoldedintheoverallcounty.Inordertodoitwell，thegovenrmentissuedaseriesoflawsandstatutes，whichadvancedtheconcreteclaimfordangerouschemicalenterprises.TherearedefinitePrescriptaboutsaeftyvaluationindexofdangerouschemicalenterprisesamongthem.Inaccordancewiththelaekofactivesafetyvaluationindexofdangerouschemicals.

Welearnedthattherearetotal99companysinFengxianDistrictwhichproducedangerouschemicalsinbaseofoursurveyresult.Thesecomponycoverspecialtyindustrialchemicalsindustry,basicchemicalmaterialindustry,pharmaceutical,printinganddyeing,andotherindustries.

UndertheleadershipoftheFengxianDistrictgovernmentandSecurityAdministration,dangerouschemicalsproducecompanygradualimplementationofrelevantlawsandregulationsofproductionsafetyrequirements,enhancestaffawarenessofproductionsafetyandincreasethestafftooperatethecorrectnessandnormative.FengxianDistrictAchievedgoodresultsinthecaseofsomanyofanddangerouschemicalsproductcompanywhichproductmanytypesdangerouschemicalsmaterial.ByFebruary29,2008,therearefourcompanyshaveobtainthesecuritypermits,59companyshavecompletethesafetyevaluationand12companyshavePutforwardtoapplyforthesecuritypermits.Atthesametime,weneedtodomore,suchastheseproducucompanytocenteronthesetownswherewithdevelopedEconomicallyanddensely-populated,mostofthestaffinthesecompanywithaloweducationalbackgroundandaprofessionalpost,chemicalaccidentstakeplacecontinually

TheauthoranalyzespotentialsafetyproblemsofdangerouschemicalintheFengxianDistrict,Thenwegivesomeadvicetoimprovethemanagementandcontrolofdangerouschemicalsfromthesafetyevaluation,technicalcontrolandcontingencyplansbyuseingtheknowledgeofdangerouschemicalsindustrialaccidentsmodelwiththeemergencyworkrelatedtothetheory.

Keywords

FengxianDistrict;dangerouschemicals;productionsafety;Incident(disaster)modelwiththeemergencyworks

1绪论

国际劳工组织在《化学品公约》中对化学品所下的定义是“化学品是指各类化学元素、化合物和混合物，无论其为天然的或人造的[1]。”根据该定义，化学品的外延是非常广泛的，可以说人类生存的地球和大气层中所有有形物质，包括固体、液体和气体都是化学品。一般意义上，危险化学品是指化学品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀特性，对人员、设备、环境造成伤害或损害的化学品。

我国的化学工业虽然在上世纪70年代才开始建设大型化工生产企业，但在经济快速发展产生的巨大需要下，化学工业发展速度异常迅速，成为世界上生产和消费化学品的大国之一。由于化学工业产品的特殊属性，化学企业的很多产品对人类和环境都有一定破坏性，属于危险化学品。化学工业在为相关产业提供生产原料的同时也会因其自身安全性而给社会带来灾难性的破坏，特别是联系我国实际情况，与化学工业突飞猛进的发展速度相比，我国危险化学品的管理和监督机制处在比较落后的水平，危险化学品事故时有发生，其中生产安全事故占了相当大的比重，给人民生命财产、企业、地区和国家经济以及环境造成了巨大损失。

危险化学品生产安全事故时有发生，根据相关统计数据，2005年，我国在2005年共发生危险化学品事故147起，死亡229人，其中生产环节占23.8%，生产安全事故为35次，死亡101人，伤157人，1~12月事故发生起数逐渐上升，尤其是12月份，共发生危险化学品事故40余起，占事故总起数的31.5%[2]。同时，事故发生频率呈波浪式上升，其中2005年11月13日，吉林石化公司双苯厂（101厂）苯胺装置发生着火爆炸事件，引起了全社会的普遍重视。随后，中国石油和化学工业协会向全行业发出《关于认真做好石油、石化和化工企业安全生产工作的紧急通知》，要求全行业切实加强对安全生产的领导，进一步增强安全生产大检查，对查出的问题立即采取有效措施，进行彻底整改。笔者列举国家安全监管总局的2006年三四月份的部分通报中的几起安全事故，我国危险化学品安全生产和监管的现状和不足就可见一斑。

时间企业事故伤亡情况事故原因

3-28四川省邛崃县通威三新动物药业有限公司火灾溴氯海因装置因电线短路引发火灾。

3-31浙江巨圣氟化学有限公司爆炸5人死亡，2人受伤新产品中试过程中，临时改变试验方案，扩大四氟二碘乙烷投料量，反应釜氧含量超标，压力异常导致爆炸。

4-6哈尔滨松北区新光化工厂火灾违章操作，用非防静电胶管转移二甲苯物料，并且未将导料管插入储罐底部液面之下，产生的静电引爆储罐，发生火灾。

4-11江苏省徐州市三堡镇佳隆化工有限公司泄露万名村民紧急疏散反应釜上部三分之二处的法兰片损坏，引起二甲苯泄漏。

表1-1国家安全监管总局的2006年三四月份的部分通报中的几起安全事故概况

2008年9月27日国家安全监管总局的通报，是针对辽宁和云南的两起影响特别重大，国家最高领导人做出重要批示的危险化学品安全生产责任事故专门发出的。

日期企业事故伤亡情况事故原因

9-14辽宁省辽阳市灯塔市的金航石油化工有限公司爆炸2人死亡、l人下落不明、2人轻伤在滴加异辛醇进行硝化反应的过程中，当班操作工违章脱岗，反应失控时，没能及时发现和处置，导致反应釜内温度、压力急剧上升，釜内物料从反应釜顶部的排放口喷出，喷到成品库房内的可燃物上，导致着火，引发成品库内堆积的桶装硝酸异辛醋爆炸，并引起厂内其他物料爆炸、燃烧

9-17云南省昆明市寻甸回族彝族自治县的云南南磷集团电化有限公司泄漏71名施工人员不同程度中毒。液氯充装站操作工将液氯钢瓶充满、关闭液氯充装阀后，没有及时调节液氯充装总管回流阀，充装总管短时压力迅速升高，造成充装系统压力表根部阀门上部法兰的垫片出现泄漏。泄漏的液氯气化并扩散。

表1-22008年9月27日国家安全监管总局的通报中的两起重大危险化学品事故

针对危险化学品安全生产的管理和监督，中央领导和相关部门一再强调，相关的规章制度也陆续制定和完善，但由于整个行业发展程度不高，基层员工操作规范的意识不强，多凭借主观经验，作业时精神麻痹松懈，导致安全生产事故仍然时有发生。如何加强管理，增强安全意识，确保危险化学品安全生产对于指导企业的安全生产，减少生命财产损失，有重要意义。论文范文

由于国内外包括危险化学品在内的化学工业发展程度的不同，各自在危险化学品研究和实践上也有比较明显的差异，在一些西方国家，对危险化学品的管理和控制，从宏观上的法律法规，到微观上的生产技术，管理流程等已经相当成熟，我国的化学工业，特别是危险化学品工业是近三四十年才发展起来的，经济的快速发展带来了对危险化学品的巨大需求，但对危险化学品的管理和控制的研究和实践，相比之下，是非常滞后的，只是一些学者进行了初步的研究，胡志鹏（2004），对我国危险化学品安全生产情况进行了综述性的分析。乐木格和李文洁（2005），则是在北京危险化学品企业的生产现状，和安全生产技术支撑体系建设方面进行了一系列论述。杨红（2008），对江苏省危险化学品生产状况调查分析，结合调查到的数据对江苏省危险化学品生产企业的相关现状进行了分析，并提出了监管对策。此外，有学者也以中小企业为研究对象，如许若谷（2007），探讨了我们中小企业危险化学品生产的安全标准化建设的一些原则和措施[3]。

上述研究成果均从一定角度研究了危险化学品生产的一些情况，能对实践有相应指导作用，也对进一步的研究有借鉴作用，为本文具体研究奉贤区危险化学品安全生产现状和对策有很好的指导作用。

笔者分析了奉贤区危险化学品安全生产中的安全隐患，在借鉴国内外危险化学品安全生产管理先进经验的基础上，利用危险化学品生产事故(灾害)模型与应急工程的相关理论知识，从安全评价，技术控制，应急计划等三个阶段，对完善奉贤区危险品化学生产给出了对策性建议。

2危险化学品及其管理办法分析

2.1危险化学品的界定、分类及其危害性

对于危险化学品的定义，从不同角度论述所给出的定义相差很大，一般的，抽象的，不严格的定义是指具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀特性，会对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品，该定义易于理解，但专业性不强，多用于危险化学品知识普及性宣传中。国际上，对危险化学品做出的比较严格的定义是：“化学品中符合有关危险化学品（物质）分类标准规定的化学品（物质）属于危险化学品。[4]”，该定义是建立在危险化学品分类标准的基础上的，而国际通用的危险化学品分类标准有两个：一是《联合国危险货物运输建议书》规定了9类危险化学品的鉴别指标；二是“危险化学品鉴别分类的国际协调系统[5]。”(GHS)规定了26类危险化学品的鉴别指标和测定方法。联系我国实际适用情况，我国制定了相对应的两个国内标准:一是国标“GB13690《常用危险化学品分类与标志》”，将危险化学品分为8类，并规定了相应的指标；二是国标“GB6944《危险货物分类与品名编号》”，该标准参照“联合国危险货物运输建议书”编写，但不包括实验测定方法及一些附加说明。符合标准规定的危险化学品一般都以它们的燃烧性、爆炸性、毒性、反应活性(包括腐蚀性)为衡量指标。

上述国际及国内分类标准是相关标准化组织机构制定的，如果从行业安全生产角度，具体到化学品行业，对危险化学品管理监督工作具有实际指导意义的定义是国家安全生产监督管理局公布的《危险化学品名录》中的化学品是危险化学品。除了己公认不是危险化学品的物质(如纯净食品、水、食盐等等)之外，《名录》中未列的化学品一般应经实验加以鉴别认定。

按照联合国运输专家委员会的建议分类，危险化学品的分类如下：

第一类，爆炸品，是指自身能够通过化学反应产生气体的固体或液体物质(或物质混合物)，其温度、压力和速度高到能对周围环境造成破坏。烟火物质即使不放出气体也包括在内。

第二类，气体，是指在50℃时蒸气大于300千帕的物质，或20℃时在101.3千帕标准压力下完全是气态的物质。按危险性质可分为:易燃气体，如氢气、天然气、液化石油气等；非易燃无毒气体，如压缩空气、氮气、氧气等；有毒气体，如一氧化氮、氯气、氨气等。

第三类，易燃液体，是指在通常称为闪点的温度(闭杯试验不高于60.5℃，或开杯试验不高于65.6℃)时放出易燃蒸气的液体或液体混合物，或是在溶液或悬浮液中含有固体的液体(例如，油漆、清漆、喷漆等等，但不包括由于其它危险性己列入其它类别的液体)，在常温下易挥发，其蒸气与空气混合能形成爆炸性混合物。

第四类，易燃固体、易于自燃的物质和遇水放出易燃气体的物质，是指易于引起和促成火灾的固体或其它物质，按其燃烧特性可分为易燃固体，不充分稀释可能发生爆炸的固态退敏爆炸品，如红磷、硫磺等；易于自燃的物质，如黄磷、三乙基氯等；遇水放出易燃气体的物质，如金属钠、钾等。

第五类，氧化性物质和有机过氧化物。本类物质具有强氧化性，易引起燃烧、爆炸，可以分为氧化性物质，如过氧化钠、高锰酸钾等；有机过氧化物，如过氧化苯甲酞、过氧化甲乙酮等。

第六类，毒性物质和感染性物质，指进入动物体后，能与机体的体液或器官组织发生生物化学作用或生物物理学作用，破坏正常生理功能，引起某些器官和系统的暂时性或永久性病理变化的物质，包括毒性物质，包括氰化钠、氰化钾、砷酸盐、酚类、氯化钡、硫酸二甲酯及列入危险货物品名的农药等；感染性物质，指含有致病微生物，能使人或动物感染得病，甚至死亡的物质。包括遗传性的微生物和生物，生物制品，诊断标本和临床及医疗废弃物。

第七类，放射性物质，是指指放射性比活度大于7.4x104Bq/kg的物品，按其放射性比活度或安全程度可分为五类:低比活度放射性物质、表面污染物体、可裂变物质、低弥散物质、其它形式放射性物质。

第八类，腐蚀性物质，指通过化学作用在接触生物组织时会造成严重损伤，或在渗漏时会产生损害甚至毁坏其它货物或存贮工具的物质。按其化学性质分为以下三项:酸性腐蚀品，如硫酸、硝酸、盐酸等；碱性腐蚀品，如氢氧化钠、氢氧化钾、乙醇钠等；其它腐蚀品，如氯化铜、氯化锌、亚氯酸钠溶液等。

2.2我国危险化学品管理现状

2.2.1法规条例

危险化学品生产、储存、运输和使用的各个环节都存在着一定的危险性，是“危险源”。对危险化学品的管理，要贯彻到其生产、储存、运输和使用的全过程中，任何一个环节，都不能疏忽松懈。

法律法规条例方面，针对危险化学品管理，我国现制订和颁布的有:《化学危险物品安全管理条例》、《化学危险物品安全管理条例实施细则》、《工作场所安全使用化学品规定》、《危险货物运输规则》、《易燃易爆化学品消防安全监督管理办法》、《农药安全使用规定》、《化学危险品经营许可证发放办法》、《化学工业毒物登记管理办法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》[6]。

2.2.2化学品安全标准

我国现制订和颁布的有关化学品安全标准主要有:《危险货物分类与品名编号(GB6944-86)》、《危险货物命名原则(GB7694-87)》、《危险货物品名表(GB12268-2002)》、《常用危险化学品的分类及标志(GB13690-92)》、《危险货物包装标志(GB190-90)》、《职业性接触毒物危害程度分级(GB5044-85)》、《危险货物运输包装类别划分原则(GB/T15089-94)》、《化学品安全技术说明书编写规定(GB16483-2000)》、《化学品安全标签编写规定(GB15258-1999)》、《常用化学危险品贮存通则(GB15630-95)》[7]。

2.2.3危险化学品管理制度

具体到危险化学品的管理监督，我国已建立起以《安全生产法》为核心的危险化学品管理法律法规和标准体系，先后批准颁布了《常用危险化学品储存通则》、《危险化学品安全管理条例》、《使用有毒物质作业场所劳动保护条例》、《危险化学品经营许可证管理办法》、《危险货物分类和品名编号》、《中国禁止或严格限制的有毒化学品名录》(第一批)、《危险化学品名录(2002年版)》、《剧毒化学品目录(2002年版)》、《化学品毒性鉴定管理规范》、《有毒作业危害分级监察规定》、《重大危险源辨识》、《危险化学品登记管理办法》、《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》、《危险化学品建设项目安全许可实施办法》、《安全生产许可证条例》、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》等一系列法律法规和标准。另外，还有企业内部制定的管理制度，如《中国石油化工集团公司安全生产监督管理制度》等，可以说，危险化学品管理的制度和法规虽然与发达国家相比在系统性和全面性等方面都还存在着一定的差距，但已经初具体系，并在不断的健全和完善中[8]。

2.2.4监督管理

国家安全生产监督管理总局及各地方分局负责危险化学品的管理工作，各地方分局下面又根据实际情况设立安全生产监督检查大队和分队，负责管辖区域内包括危险化学品在内安全生产管理工作。如发生重大安全生产事故，则会临时成立专门的调查组，由国家安全生产监督管理总局领导任组长进行调查。

3危险化学品安全生产概述

3.1危险化学品安全生产的重要性

作为以创造经济效益为目的的企业，安全生产不仅关系到企业在社会中的良好形象，更重要的是关系着企业的生死存亡。“安全生产，预防为主”是我国安全生产的方针，也是我国劳动保护的方针，安全生产在国民经济中占据非常重要的地位。

危险化学品自身的特点决定了保证其安全生产的紧迫性和重要性，我国制定的安全生产“十一五”规划中，针对目前安全生产现状，明确了深化重点行业和领域监督管理和专项整治的主要任务。其中，危险化学品生产经营单位的管理和整治是重中之重，规划要求通过实施重大危险源监控和安全生产监督监察技术的研究，创新安全生产监管监察手段，保证主要任务的完成和规划目标的实现。

3.2我国危险化学品安全生产现状论文范文

我国化学工业保持着突飞猛进的发展速度，大量先进技术得到应用，也对相关岗位人员的文化素质和技术水平提出了更高的要求，虽然我国在危险化学品方面的立法渐成体系，但法贵在执行，相关的监督机制比较落后，化学事故时有发生，化学事故不仅仅发生在生产企业，它涉及到生产、使用、经营、运输、贮存和销毁处置等各个环节，每个环节都有可能发生危及人和环境的重大事故。《1983年以来国内典型化工事故案例选编》一书中共有520个案例，经统计分析，化工行业事故中爆炸、中毒窒息、火灾事故占了事故总数的80%左右。我国危险化学品的管理形式仍然十分严峻[9]。

首先，我国危险化学品生产和经营单位数量众多，且地理位置上相对分散，从业人员规模巨大。经初步调查，全国现有危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和废弃危险化学品处置等单位近29万户，其中生产单位近2.3万户，储存单位1万余户，经营单位12.4万余户，运输单位近9000户，使用单位12.3万余户，废弃处置单位600余户，从业人员多达几千万人。

其次，我国危险化学品重大危险源数量众多。相关行业的持续大量的需求使得我国危险化学品得到大量生产和使用，生产规模不断扩大，生产、储存装置渐趋大型化，重大“危险源”随着不断增多。1997年，原劳动部对北京、上海、天津、青岛、深圳和成都6个危险化学品生产大省市进行了“危险源”普查，共普查出重大“危险源”10230个，其中北京、上海、天津重大危险源均达2500个以上，对城市安全构成巨大潜在威胁，而这些危险源90%以上与化学品有关[10]。

再次，我国危险化学品安全事故多发，且事故危害性巨大。随着企业数量的增加，多种经济成份的大量涌现，进出口贸易额的增长，加上大多数企业规模较小、装备相对落后，生产经营环节中产生了大量的事故隐患和不安定因素，有些地方政府和生产经营企业为获取局部和短期的经济效益，忽视安全生产，安全意识淡薄，导致化学事故屡屡发生。

3.3危险化学品生产过程中的事故分析

事故致因理论作为安全原理的主要内容之一，用于揭示事故的成因、过程与结果，所以有时又叫事故机理或事故模型。它暂时避开了危险源的具体特点和事故的具体内容与形式，而只是抽象概括地考虑构成系统的人、机、物、环境，因此它更本质、更具普遍意义。当它和具体的危险源、具体的事故结合时，就可以更科学、更实际、更生动地把可能的事故成因、过程、结果展现在人们面前。故而它是进行危险性分析、安全性评价、对策制定、监控管理，以及事故调查分析的有力武器。到目前为止，人们已提出了十多种事故致因理论。结合危险化学品行业特点，危险化学品生产事故致因理论认为:管理失误是导致危险化学品事故发生的最本质原因。在危险化学品生产安全管理过程中，管理包括两部分:企业内部管理和企业外部管理。企业内部管理的失误主要体现在企业没有建立行之有效的安全管理制度和各项规章制度，未能及时发现潜在的安全生产事故隐患并消除各种隐患。企业外部管理的失误主要体现在我国危险化学品安全生产监管机构自身建设尚有不完善之处，在执法过程中出现管理乏力、管理不到位的问题，从而难以充分发挥其监督和管理的作用。结合本文主旨和文章结构，笔者只论述导致危险化学品生产事故的企业内部的原因。

3.3.1人为因素

生产是一个动态过程，危险、有害因素在生产过程中不断变化。化学工业中的事故，形式多种多样，跑、冒、滴、漏经常出现，爆炸、火灾、中毒、灼烧等重大事故时有发生，人的行为起重要作用。有法不依、有章不循、对危险化学品的特性认识不足，安全投入不足、员工素质，特别是一线操作人员的素质有待提高。

首先，违规操作。2005年12月13日吉林石油化工公司双苯厂硝基苯精馏塔发生连环爆炸事故，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染重大事件，是一起特大安全事故，就是由于当班操作工停车时，没有将应关闭的阀门及时关闭，错误操作导致进料系统温度升高，引起连环爆炸。

2006年3月31日，浙江巨圣氟化学有限公司在新产品中试过程中，临时改变试验方案，扩大四氟二碘乙烷投料量，反应釜氧含量超标，压力异常导致爆炸，5人死亡，2人受伤。2006年4月6日，哈尔滨松北区新光化工违章操作，用非防静电胶管转移二甲苯物料，并且未将导料管插入储罐底部液面之下，产生的静电引爆储罐，发生火灾。

其次，从业人员缺乏专业知识，安全操作技能差。2006年3月19日，山东省潍坊寿光海圣化学有限公司在进行设备安装时，认为联通三个反应釜的排空总管妨碍操作，擅自决定截断排空总管，导致空气倒流进入1#、3#反应釜内，与釜内上部的易燃易爆气体混合后发生爆炸，8人死亡，5人受伤[11]。

3.3.2设备装置因素

首先，设计制造因素。危险化学品生产设备没按工艺条件要求进行设计和制造，设备选型不合理，强度不够，致使不能长期、稳定、安全运行。因选材不当，造成设备材质严重腐蚀损坏，性能降低，使用寿命缩短，不能保证生产安全。设备密封不严密，使危险物料泄漏，将会引起燃烧、爆炸、灼烧、中毒等事故。

其次，设备装置安装因素。设备装置没按规定要求安装就位，反应釜、计量槽、管道、机泵、控制系统等安装的不规范，不合理，有误差，导致设备运转不正常，磨损严重，效率降低。设备陈旧老化，疏于维护、检修，“带病”或疲劳运转，也会产生事故隐患。压力容器设备未经定期检验或检验不合格，仍然继续使用，更容易发生事故。控制系统失灵，给出错误指示，产生误导操作，很容易发生事故。例如聊城某县化肥厂，因液氨连接导突然破裂，并且液氨罐车的紧急切断装置失灵，造成特大液氨泄漏事故，死亡15人，22人重度中毒，造成重大的生命财产损失和恶劣的社会影响。

再次，设备检查维修因素。运转中的设备，没有定期检查和维护保养，明知存在问题，没及时修复和更换。不注意检修维护，使设备问题越来越大，甚至达到使用年限后，也不进行更换报废，使设备腐蚀严重或超期服役。不能满足安全生产的要求，很可能发生重大设备事故。对于关键设备装置，重点部位更应注意定期检查和维护保养。尤其应特别引起重视的，一些小型企业为了减少投入，降低成本，专买废旧设备进行生产，这是非常危险的，应坚决予以制止。因设备缺陷引发的事故很多，如某化工厂硝化装置特大爆炸事故，是典型的设备缺陷事故，设备老化陈旧，工艺落后，物料在设备中搅拌不均匀，反应不充分，局部过热，引发爆炸，死亡17人，重伤13人，直接经济损失2000多万元[11]。

3.3.3化学工艺因素

首先，中小企业简单的、落后的工艺技术带来的危险因素。由于入行门槛低，危险化学品中小型生产企业的迅速增加，这些企业生产规模小，工艺简单，多是复配产品，如油漆、油墨、各种化工助剂等。安全管理不规范，并且对设备不定期检修，安全设施不全，各项规章制度、工艺技术规程、操作规程不健全，对员工培训教育不够，设备的跑、冒、滴、漏现象严重，爆炸、火灾、中毒、灼伤等隐患较多，给安全生产带来极大的隐患。我国一些小型化肥厂，由于规模小、能耗高、工艺落后、设备陈旧、经济效益差、布局不合理，形成事故隐患，对安全环保构成威胁，这类企业应该进行技术改造或被淘汰。

其次，新工艺技术尚不成熟带来的危险因素。有些科技项目在实验室小试中对有些技术参数尚未考察，就急于中试，结果发生危险事故。如淄博某企业进行硝酸异辛酯中试发生爆炸事故，其主要原因是对硝酸异辛酯的化学不稳定性缺乏了解，硝酸异辛酯在混酸存在下，超过30℃有爆炸的危险，并且间歇釜生产是不可行的；化学工业生产正朝着规模大型化、产品多样化、流程连续化、控制自动化的方向发展。新材料的合成、新工艺和新技术的采用，如高温、高压、深冷等极限条件在化学工业中大量应用，必然会带来新的危险因素，面临从未经验过的新的工艺过程和新的操作，更加需要辨识和探索新的危险因素，否则容易发生事故。如英国傅立克斯镇某公司特大爆炸事故，造成28人死亡，89人受伤，经济损失2.5亿美元。据专家分析，此次环己烷蒸汽爆炸，其原因是由于工艺技术修改缺失和设备故障造成的[11]。

3.3.4环境因素

首先，建筑物因素。有些企业早期生产建筑物未经消防机构验收，防火、防爆等级和强度不够；个别企业厂房、控制室、仓库、宿舍连在一起，安全距离不符合要求；车间内消防通道、安全出入口、泄压面积、操作台等不符合规范标准，这些不安定因素对安全生产均构成潜在威胁。

其次，周边安全因素。危险化学品生产装置和储存设施的周边防护距离应符合有关法律、法规、规章和标准的规定，但是一些企业，特别是一些老企业的生产装置之间、储存设施之间、生产装置和储存设施之间的安全距离不符合规定要求。

再次，自然条件因素。自然条件因素很多，有气温、气压、湿度、雨量、雪量、风度、雷电、静电、火灾、震灾、水灾、冰冻等，对生产过程影响最大的是雷电、静电、火灾、水灾、震灾等。如有的企业厂房生产装置、储存设施达不到防雷电、防静电、防火灾的要求；有的企业生产装置和储存设施建在地势低的地方，很易受水灾的侵袭；一些企业厂房达不到抗震要求等等，以上不安全因素若发生事故，就会造成严重后果。

4奉贤区危险化学品及其安全生产现状

4.1奉贤区危险化学品生产企业及安全生产管理概述

上海化工产业基础雄厚，是全国重要的石油化工和精细化工产业基地。2005年石化产业工业总产值达1783．99亿元，其中，近20%产品属于危险化学品。目前，上海市危险化学品生产企业达670家，其中奉贤区内有99家，占据了不小的比重。

奉贤区安全生产监督管理局2008年2月29的通告显示，全市共有73家危险化学品生产企业符合《安全生产许可证条例》及相关法律、法规等规定的要求，获得了安全生产许可证。其中奉贤区获得安全许可证的企业有：允发化工（上海）有限公司、依码士（上海）标码技术有限公司、上海圣丹化工涂料有限公司、上海青村无机化工厂四家，已有59家企业完成安全评价，其中12家企业已经提出许可证申请。对12家尚未委托开展安全评价的企业，经调查核实，有的自知整改无望故明确承诺年底前停产，有的表示将转产，还有的计划搬迁到符合安全条件的区域内继续从事生产。

空间区域分布上，奉贤区危险品生产企业78%集中在区内的各镇上，其余企业分布在六个开发区内，以化工奉贤区和奉浦开发区数量最多。行业领域分布上，奉贤区危险品生产企业涉及工业专用化学品制造业、基础化学原料制造业、其它类型制造业（制药、印染）等行业。

企业员工学历结构方面，奉贤区危险化学品87家生产企业，共有从业人员3863人，其中，具有大学本科及本科以上学历的仅有49人，占1.2%；专科学历116人，占3.0%，中专及同等学历的825人，占21.3%，占有相当的比重，是奉贤区危险化学品生产企业的中层技术骨干，初中及以下学历的2873人，占74.4%。由此可见，奉贤区危险化学品生产企业的从业人员学历层次普遍不高，造成实际操作中过多的信赖主观经验和言传身教，一线操作不免带有冒险性，一旦有经验范围外或者异常情况出现，处理能力不强，甚至连自救自保都做不到。联系实际情况，也能很好的说明这一点，奉贤区近年来发生的危险化学品事故中大部分是由于从业人员违章作业、违反劳动纪律、不具备安全生产知识、冒险蛮干造成的。

安全生产监督和管理方面，奉贤区设有1个安全监察大队和分布在14个镇、开发区的安全监察分队，分队众多，但人数均非常少，目前区镇二级安全监管人员仅125人，占全区危险化学品从业人员的1.9％。特别的，监察人员中，具有高级职称的仅有1人，中级职称也不过是9人。监察人员所学专业中，化工专业只有17人，占13.6%。这些监察员工作职责很是广泛，专门负责危险化学品生产企业监管的人员更是稀少。奉贤区危险化学品生产安全管理和监督的重要性和任务的严峻性不言而喻。

上海市政府于2006年颁布了危险化学品安全管理办法，对危险化学品的管理和监督办法进行了细致的规范，是各省中对危险化学品管理进行立法比较早的省市之一。奉贤区政府和安全生产监督管理局等相关部门在危险化学品企业的管理和监督方面历来非常重视，在普及危险化学品的特性知识、危险化学品建设项目审批、监督生产企业对相关法规制度的落实情况、提供培训教育、安全生产许可证资格审核和颁发等方面做了大量卓有成效的工作，危险化学品多发季节，安监局都会以召开危险化学品企业安全生产会议等形式，号召生产企业开展安全生产隐患检查排摸工作，巩固成果的同时再接再厉，不留安全死角，并加强应急救援预案的演练。

区内的危险化学品生产企业在区政府和安监局等部门领导下，逐步落实相关安全生产法规制度的要求，增强员工安全生产意识，提高员工操作的正确性和规范性，在区内危险化学品生产企业数量众多，类型复杂的情况下，在安全生产方面取得了积极的成果。

我们在看到现有可喜成果的同时，也要看到近年来奉贤区安全生产事故仍然时有发生。其中，2007年全区共发生危险化学品事故15起，其中死亡1人，伤5人，归纳事故发生的主要原因，主要有三个方面，如表4-1所示。

经过分析总结，我们认为，这些事故都是可以避免，至少可以将危害程度降到更低水平。本文主旨是立足奉贤区危险化学品生产企业的实际情况，结合安全生产的相关理论进行分析，查找存在的不足和可能的安全隐患，进而给出切实可行的完善建议，是笔者在本文中力求做到的，因此笔者将在下文尝试性给出完善奉贤区危险化学品安全生产管理的对策。

事故原因

有清松制药“5.15”火灾事故企业应急救援预案实施的有效性差，平时缺少有针对性的演练，关键时候处置方法也不当。

玛格药业“5.24”窒息事故作业人员违规作业，空有制度而不执行，形同虚设。

华德环保“5.18”中毒事故企业负责人无视国家法律、法规，将工程随意层层转包，工程承接人员更只贪图工程进度，轻视安全生产工作。

表4-12007年奉贤区部分危险化学品生产安全事故及原因

4.2奉贤区危险化学品生产企业存在的安全隐患

根据奉贤区危险化学品专项整治统计资料及近年来的各项抽查结果的统计，全区危险化学品领域存在的事故隐患仍然较多，表现形式主要有以下四个方面:

首先，未进行危险化学品项目设立审批、未经具有资质的单位进行认证和设计、新、改、扩建设项目安全设施应遵守的相关制度执行不严，与周边的建、构筑物及民居和重要建筑物的安全距离不足。奉贤区安检局2008年3月初抽查的柘林镇的3家危险化学品使用企业都存在重大安全隐患，违章搭建情况严重，现场管理比较混乱。2008年5月区安监局取缔的奉城镇头桥社区联工村的非法生产压敏胶、柘林镇胡桥社区孙桥村的非法生产稀释剂、金汇镇齐贤社区的非法生产油漆等三处非法生产危险化学品的窝点。

其次，安全投入不足，相当一部分企业存在工艺技术落后，设备老化或属已淘汰的设备。压力容器、管道及其附件未经有关部门检测检验合格，安全设施不到位，消防器材和防护用品配备不到位，人员培训费用普遍不到位，企业管理者和员工的安全意识普遍淡薄。

再次，安全生产管理机构不健全，安全生产责任及相关安全生产管理制度不健全或不完善，没有制定完善的操作规程和安全作业规程。

最后，事故应急救援预案不完善，救援器材不足，人员未进行相应的培训及演练等。

5奉贤区危险化学品安全生产问题的对策

危险品安全生产局面的实现和维持是一个系统的复杂工程。工程的构筑需要危险化学品生产企业，行业组织、政府和社会民众了解、支持并参与其中，发挥其各自作用，笔者将分别进行阐述。同时，企业安全生产环节的管理也与危险化学品储存和运输等环节密切相关，建立有效的危险化学品事故模型及配套的应急工程，并使之发挥良好的功效，才能有效的实现安全生产。

5.1危险化学品生产事故(灾害)模型与应急工程介绍

危化品生产事故(灾害)是指因危化品生产存储过程中发生的的火灾、爆炸、中毒和腐蚀(以混合灾害后果最为严重)等事故。根据影响程度大小的不同，分为化学事故和化学灾害。化学事故(灾害)模型为:存在事故(灾害)隐患—出现危险征兆—事故(灾害)临界状态—进入事故(灾害)过程。前两个属于事故预防管理工程，指的是为避免进入事故(灾害)过程应当预先对事故(灾害)隐患、危险征兆加以识别、分析和控制，其主要内容包括安全评价和技术控制。后两个属于事故应急管理工程，指的是当事故(灾害)已进入临界状态，即将发生具有破坏性的意外事件时，对应这种紧迫情况必须采取的控制事态恶化、减轻事件损失的抢救措施，其主要内容是应急计划。应急工程是一个动态的过程，包括安全评价，技术控制，应急计划等三个阶段。

5.2危险化学品生产的事故(灾害)模型与应急工程的具体实施过程分析

5.2.1安全评价阶段，强化行政许可制度，重视危险化学品安全评价。

5.2.1.1强化行政许可制度

我国的行政许可的相关法律和制度正在不断完善，危险化学品安全生产方面，《危险化学品建设项目安全许可实施办法》已经自2006年10月1日起施行。原国家安全生产监督管理局《危险化学品生产储存建设项目安全审查办法》同时废止。自2006年4月1日起施行的《上海市危险化学品安全管理办法》中的第十四条对上海的危险化学品安全生产许可进行了规定，危险化学品生产企业应当按照国家有关规定，取得危险化学品生产许可证和企业安全生产许可证。新建、改建、扩建危险化学品生产、储存项目的，应当按照国家有关规定办理建设项目安全设施设计审查和竣工验收手续。同时还规定了审批手续，设立危险化学品生产、储存企业及其改建、扩建，有下列情形之一的，由市安全生产监督管理部门审批：构成重大危险源的；生产、储存剧毒化学品的；国家有关部门所属企业投资的生产、储存项目。除前款规定情形外，设立危险化学品生产、储存企业及其改建、扩建，由区、县安全生产监督管理部门提出审核意见后，报市安全生产监督管理部门审批。

奉贤区政府和安全监督管理局要依据上述法律、法规的要求进行对危险化学品生产企业设立审批制度和行政许可制度。在中介机构进行的环境影响、安全、消防、职业卫生等评价的基础上进行审批，提高危化品生产企业设立门槛。同时，加强安全生产监督管理，严格责任追究，督促危险化学品企业执行国家相关法律、法规，标准和规范，监督企业进行必要的安全投入、对事故隐患和重大危险源采取分级管理，重点监控，限期整改，对整改不力的企业采取停产整顿或吊销其从业资格。此外，奉贤区政府要强化行业管理的指导作用，充分发挥危化品行业自律和安全监督，规范危险化学品领域安全生产管理的积极作用。

同时，奉贤区政府应该采取多种方式提取足够的危化品生产企业的安全生产投入资金，提高安全生产投入能力。建立企业提取安全费用制度。奉贤区要根据实际情况分别确定不同类型危化品生产企业的提取标准，由企业自行提取，专户储存，专项用于安全生产。同时，建立危化品企业安全生产风险抵押金制度。依法危险化学品生产企业收取一定数额的安全生产风险抵押金，转为事故抢险救灾和善后处理所需资金。建立工伤保险与事故预防相结合的机制。完善工伤社会保险制度。扩大工伤保险覆盖面。

5.2.1.2重视危险化学品安全评价

第一，增大宣传安全评价重要性，加强对企业领导、员工的安全教育和培训。危险化学品安全评价是实现化工等行业安全生产的必经途径。认真学习、贯彻《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》关于对危险化学品进行安全评价的规定，有利于生产、使用、储存危险化学品企业采取安全防范措施和安全管理，所以应大力提倡和支持进行危险化学品安全评价，一方面，国家或地方安全生产监督管理局对日趋发展的安全评价机构加速理顺、抬高进入门槛，从而提高安全评价机构的整体水平。另一方面，安全评价委托单位对危险化学品安全评价报告评头评足，以促进评价人员提高评价水平。企业里要定期举行安全讲座，上岗领导、员工一律进行安全培训。在培训过程中严禁徇私舞弊、走形式，培训不合格者一律不颁发合格证。

第二，提高安全评价人员的素质。由于危险化学品安全评价中涉及到诸多化工专业知识，专业技术人员能较快进入角色，故评价机构应注意引进化工专业技术人员，以有效地提高本单位评价人员的整体素质。对于评价人员的素质主要有以下几点要求：健康的精神、思想状态，即强烈的事业心、崇高的职业道德、刻苦钻研精神、团队精神；较广泛的科技知识和安全专业知识，广泛的科学技术知识是适应各种专业领域工程项目评价的根本，安全技术和安全管理知识是安全评价的基础，安全评价人员要取得合格资质或经过专业培训后才允许参加评价工作；较强的工作能力，包括阅读工程图纸、查阅文件、手册、能独立下厂调查的工程技术能力，计算机能力，自学能力，逻辑能力，文字表达能力等。安全评价人员要以严谨、认真的态度进行评价，重在落实。在现场检查前，应做到心中有数，哪些是现场检查的重要项，哪些是次要项，各项都不能遗漏。现场检查要重点检查落实情况，提出的问题必须明确是否整改。这样才能保证评价的客观性、真实性。

第三，强化安全评价机构的安全教育培训和安全专业知识的学习。认真学习有关安全方面的政策、法规、标准，加强对信息的收集和掌握。除了组织评价人员进行有关政策、法规和标准的学习以外，尤其要注意加强对各类评价导则和评价方法的学习，不断提高评价人员的业务素质和水平。

第四，强化危险辨识。危险辨识要做到以下几方面:资料要齐全，其主要包括工程资料，标准和法律、法规文件，事故案例等；同类企业情况调研；采用多种危险辨识方法；防止危险辨识漏项(特别是火灾、爆炸和中毒危险)主要从三个方面入手:一是按各评价单元逐个分析危险，二是从工程项目的各个方面辨识危险，三是从生产企业的各种状态设想危险；综合分析完成危险辨识；充分发挥行业专家的作用。

第五加强对安全评价机构的安全评价工作进行评定和审核，认真落实国家安监局2005年6月30日颁布的《安全评价机构考核管理规则》，规范安全评价结构，进而规范安全评价市场。

5.2.1.3安全标准化建设

奉贤区多数危险化学品生产企业都企业存在着安全生产人力、物力、财力、技术和方法的严重不足及内部管理不规范的问题，对保障安全生产工作带来巨大的难度，也为全社会的安全工作留下大量隐患。在企业开展安全标准化工作应注意以下几方面问题。

第一，结合实际，熟悉运用危险化学品安全法规标准以及及时掌握法规、标准、信息。运用法规、标准要结合项目(工程)实际分析评价，有针对性，不能生搬硬套，而且所使用安全法规、标准应尽可能全面，主要法规、标准不要漏掉。要多渠道掌握新的法规、标准信息和原有的法规、标准修订情况；要注意法规、标准的时效性，不要使用过期作废的法规、标准。可以从《中国标准化》、《中国标准化导报》或国家质量技术监督局、建设部出版的有关标准目录汇编，以及有关报刊文章中寻找信息[12]。

第二，制定版本一致的安全标准化文件，国家安全生产监督管理总局在全国组织一批有知识和经验的包括各行各业的安全专家技术人员编写安全标准化体系文件样板。因此，在编写样板企业文件前，先将企业按照大、中、小分为3种情况，再结合各行业特点进行细分，即每个行业都按大、中、小企业，最后将所有样板企业安全标准化文件汇总成册。这样，各企业在编制本企业的安全标准化体系文件时，可以在样板文件的基础上进行修订，就不会出现目前各企业的安全标准化文件千差万别的局面。

第三，专家组在进行编制各行业、各企业的安全标准化体系文件时，要结合企业实际进行编制。许多企业总人数只有十几人、几十人，这样的企业如何进行三级安全教育，安全目标如何进行分解，应急预案的职责如何制定，安全检查如何分类，直接作业如何进行审批。因此，建议编写样板企业体系文件时将这些问题都考虑进去。

第四，安全标准化建设应是一个循序渐进的过程。安全标准化体系文件的建立固然很重要，可以通过专家组进行编制，但建立起文件并不能说明安全标准化工作已做好。安全标准化的灵魂是风险管理。风险管理实际上是系统安全工程中非常重要的组成部分。安全系统工程是以系统工程的方法研究、解决生产过程中的安全问题，危险化学品危害识别是由知识、经验和教训汇集而成的。从企业的角度来讲，除强调主要责任人的职责和全员参与外，一定要让企业真正认识到搞好安全标准化工作的好处，以及对企业效益最大化和可持续性发展的重要作用，并经常组织各种类型的风险分析，才能随时发现生产经营中存在的危险，及时采取相应的安全措施，从而确保企业的安全平稳运行和持续发展。

5.2.2技术控制阶段

信息是技术控制的基础，监控手段是获得信息的工具，因此要通过宏观、微观的监控体系掌握危化品生产、使用的动态过程，构成信息流。

针对信息收集和应用的技术手段是建立在发挥政府服务职能，带动企业和社会公众参与的基础上的。建设服务型政府，丰富完善危险化学品资料库，做好危险化学品知识的宣传和教育工作，支持和推广新的安全生产技术，让企业和民众在树立和不断强化安全生产观念。

第一，丰富和整理现有危化品资料，进一步完善危化品数据库。奉贤区相关部门要以我国安全生产的规章制度，危化品的分类标准等资料为依据，在借鉴国内外和其他省份危险化学品的资料的基础上，结合本区危化品生产企业的实际情况，不断丰富奉贤区危化品数据库，不仅要包含区内各生产企业的危化品的名称、毒害性、储存临界量、生产过程临界量、理化特性等信息，还应增加各种危化品出现生产安全事故后的正确处理方法，危化品资料库要定期维护，不断更新，要与实战演练结合起来，实践危化品处理办法的有效性，摸索改进方法。

第二，加强宣传教育，强化全民安全生产意识。人对客观事故的认识总存在局限性，生产设备和劳动工具本身具有造福人类和危害人类的双重性，一旦人与物的配合不协调，不同步，劳动者的安全与健康就难以保证，安全问题是在生产不断发展，科技不断创新中出现的，安全问题的避免是需要以安全生产的物质条件和科技手段为前提和保障，同时需要良好的管理和监督机制，生产的持续性需要安全来保证，安全的生产将促进生产的不断扩大。只有生产企业的安全工作做好了，才有可能树立良好的企业形象，占据一定的市场份额，在实现利润的同时，保证生产的再扩大。反之，安全生产事故不仅给员工及其家庭带来巨大痛苦，也将给企业造成巨大损失，企业良好形象将无从谈起。

在安全生产和企业的经济利益的关系方面，无数事实证明，无视“安全第一”，盲目追求经济效益的短视行为，都付出了惨痛教训，得不偿失。安全效益与经济效益息息相关，只有搞好安全生产，企业才能有效的组织生产，一心一意的抓经济效益，只有搞好安全生产，才能更好的保护生产力，使每个工人都在安全、卫生的环境中创造经济价值。要搞好安全生产，就必须要先有一定量的投资，最大限度地改善人的行为和物的状态，经济效益的增长才能促进劳动安全卫生等设备的改善，还能直接增加安全管理的投入，获得更大的安全效益，因此经济越增长，越要强化安全生产，形成以安全求效益，以效益促安全的良性循环。

第三，加强安全生产科学技术成果的推广应用，实现危险化学品领域的科技进步。提高危险化学品领域的本质安全。以先进的工艺、技术、设备、材料代替落后的或者是淘汰的，以无危险或低危险性的物质代替高危险性物质，以先进的安全设施和自动检测控制设施代替落后的，手工的设施和检测设备等，尤其是实现无人化自动监测、监视及控制系统，减少人员接触危险化学品的途径和时间，是实现危险化学品领域安全生产“以人为本”理念的根本保证[12]。

针对信息反馈采取的技术控制手段可分为两类:一类是对事故隐患危险征兆本身进行控制，如防火防爆(防止可燃物、限制助燃物、控制着火源)、防中毒(工艺改革、通风排毒、净化回收)、防腐蚀(密闭、加保护涂料)等。另一类是对危化品生产、储存、运输和使用的整个过程进行控制，制订危险性预先分析表。针对这一点，需要从以下几个方面继续完善：

第一，奉贤区要结合自身实际情况，制定“区级危险化学品事故应急救援预案”，构建“三级预案”体系。危险化学品生产安全事故对社会危害都极大，要把区级预案定位在危险化学品的重特大事故或其它可能扩大为重特大事故而企业又难以自救的严重事故上。区级预案要规定下级政府及有关部门、危险化学品从业单位制定相应的“镇（开发区）预案”和“企业预案”，并实现与上海市危险化学品事故应急救援预案的紧密衔接，形成完整预案体系。

第二，政府应加强急救援组织和专业队伍的建设。目前，奉贤区危化品安全监督和救援主要是依靠安全监察队，他们在危化品安全事故的处理上的硬件装备和知识经验都相当缺乏，无法在安全事故发生现场对人员和财产进行抢救，往往错过宝贵时机，使得每次事故的损失都特别惨重，应急救援组织和专业队伍的建设是一个循序渐进的过程，不能一蹴而就，但奉贤区一定要给予充分重视，分步建设。

第三，监控区内危险化学品的生产以及相关的销售环节。生产和需求的关系密不可分，现代市场经济下，企业大多数的生产都是以需求和订单为导向，如果短时间内需求量急剧增大，在企业生产资源相对稳定的情况下，为完成订单，企业不免加班加点，招收临时员工，在技术方案不成熟时就盲目试验投产，增大了企业安全生产隐患，这是需要特别需要加强监督的，奉贤区政府和安检局要对管辖的允发化工（上海）有限公司、依码士（上海）标码技术有限公司、上海圣丹化工涂料有限公司、上海青村无机化工厂等区内主要大型危险化学品生产企业和其他存在安全生产隐患，甚至发生过安全事故的生产企业建立全面的实时监控系统，在其生产、存储、经营、运输等各个环节制订安全管理的中长期规划。

第四，要加强定期实战演练。定期进行预案综合演习，检验危化品事故应急处置预案的可行性、实战性和可操作性，可以做到在事故发生时有条不紊、临危不乱。对于预案不完善、应急机制不健全或预案应急预防措施未落实的企业和单位必须进行及时更新、彻底整改。

5.2.3应急计划阶段

应急计划最早是化工生产企业为预防、预测和应急处理“关键生产装置事故”、“重点生产部位事故”、“化学泄漏事故”而制定的应急预案，对危化品安全生产仍卓有成效它的适用对象与范围已涉及多灾种，据我国“安全生产法”有关规定，各地正在依法进行应急计划的制定和实施工作，此工作包括法制、体制、机制三个环节[13]。

第一，法制是前提。由于我国目前应急处置的法律、法规尚散见于各项法律、法规之中，缺乏防御各类灾害的法律和事故应急救援的具体工作法规。为此，国家正立项编制最高层次的“紧急状态法”，各城市也相应启动了“城市防灾法”。奉贤区应在上述基础上对所属的各“工业区”和镇完善有关的规范文件，以此推动应急计划的制定。

第二，体系是保证。危化品的生产使用活动虽可由其单位独立承当，但是当发生意外突发事件，特别是化学灾害时，其影响范围，灾害抢救常常是生产经营单位难以控制的，必须组织全社会的资源，协调各政府部门及各方面的社会力量参加应急。奉贤区危险化学品生产企业众多，既有现代化的化工企业也有上百人乃至数十人的中小企业，因此特别需要建立单位应急计划(包括组织机构及职责、事故类型和原因、操作程序与要点、报警与救护、内外联络及疏散、应急演练等)与区域应急计划(包括各政府部门及职责、应急指挥中心、应急预警、区域危急处理、灾害监控、联络通讯、公众教育等)全面协调构成的应急救援体系。

第三，机制是关键。危化品泄漏导致的火灾爆炸、中毒和腐蚀往往具有发生突然、扩散迅速、危害范围大等特点。因而决定了应急计划的实施过程必须做到迅速、准确和有效。而据此，“应急”不只限于事故(灾害)发生后的应急救援而应贯彻在事故发生前、中、后，形成一个有效的运行机制。为达到此目的，一个完善的应急救援运行机制应当包括:有一个权威、高效、灵敏的联动应急指挥机构，统一指挥公安、消防、卫生等各个方面的应急系统；能充分整合条条块块的资源，实现有效共享；建设一支高素质的应急处置队伍；制订一整套操作性强的应急处置方案等要素。

致谢

*年的研究生生活就要结束了，在此要特别感谢我的导师、和老师。在这*年中导师在做人、做事、做学问等各方面给我言传身教，尤其是一丝不苟的治学态度、宽厚正直的为人，更使我终生受益。

我还要感谢长期支持和关心我的同学，感谢***、****、等同学在生活和学习方面给予我的帮助和指导。

最后我要感谢我的家人和朋友。他们的支持、信任与付出才能让我顺利完成学业，在此表示深切的感激。

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