领导下底层组织方案范文

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为进一步巩固民生工程成果，确保我镇已建成的各项民生工程充分发挥效益，根据《关于在全市开展民生工程“回头看”活动的通知》和《关于在全县开展民生工程“回头看”活动的通知》精神，结合我镇实际，特制定本方案：

一、“回头看”活动范围

本次“回头看”活动的范围为2007---2010年纳入民生工程管理的所有工程类项目和部分资金类项目。检点是已完成的建设类民生工程，具体包括：大中型水库移民后期扶持项目、城镇卫生服务体系建设、农村饮用水安全工程、农村公路“村村通”工程、农村五保供养服务机构建设、农村沼气建设工程、病险水库除险加固工程、广播电视“村村通”工程、农家书屋工程、农民体育健身工程、校舍安全工程。

二、活动内容

“回头看”活动以持续发挥民生工程效益为主要目标，以群众满意度作为检验民生工程实施的根本标准，认真对照各项民生工程管理要求，查找民生工程实施以及建设管理中存在的各类问题。

（一）、补助类项目，重点检查审核、公示、审批等程序是否规范，补助资金是否及时、足额、准确发放到位。

（二）、培训类项目，重点检查培训机构是否具备相关资格资质，是否完成培训任务，资金管理是否规范。

（三）、参合参保类项目，重点检查住院报销、保险理赔是否方便快捷，资金管理是否符合规定。

（四）、工程类项目，重点检查四个方面：

一是项目“六制”管理等相关规定的执行情况。具体内容是:(1)项目管理法人签名制；（2）项目实行招投标制；（3）项目工程监理制；（4）项目集中采购制；（5）实施进度报账制；（6）项目竣工验收管护制。

二是项目资金拨付使用情况，有无截留挪用等违规、违纪行为。

三是项目完成及投入使用情况，是否能保证正常运行，是否按设计要求施工，群众是否满意。

四是项目后期管护措施落实情况，是否制定和落实管护制度，是否确定专人负责管理，是否落实管护经费，能否保持项目工程具有合理运行的功效。

三、方法步骤

“回头看’活动自本实施方案制定之日起至2011年9月20日，包括动员部署、自查自纠、综合检查、整改落实四个阶段。按照“以条为主，条块结合”的原则，对本镇年度省定民生工程全面普查。

第一阶段：动员部署（7月21---7月25日），认真学习市县关于开展民生工程“回头看”活动的文件精神，根据上级要求，结合本镇实际，研究制定实施方案。

第二阶段：自查自纠（7月26---8月10日），召开全镇民生工程实施单位成员专题会议，对“回头看”活动全面部署安排，对年所有民生工程项目实行自查，自查面100%，对自查中查出的问题，对照有关政策规定，进行纠正或补缺补差。8月10号将自查自纠情况报县民生办。

第三阶段：综合检查（8月11日---8月25日），做好迎接由县民生办牵头县直有关单位参加的民生工程“回头看”活动检查工作。

第四阶段：整改落实（8月26---9月20日），根据县民生办反馈存在问题，及时制定整改方案，分析存在问题的原因，制定切实有效地整改措施，狠抓整改落实工作，与此同时做好迎接上级检查工作。

四、组织领导

根据县民生办要求，成立朱巷镇民生工程“回头看”活动领导组，组长由镇长担任，分管领导任副组长，成员；下设办公室，任主任，成员：。按“回头看”实施方案要求，结合2011年民生工程实施，做到边实施、边检查、边整改、边完善，力求我镇民生工程“回头看”活动取得实效。

五、活动要求

（一）、精心组织，扎实推进。在县民生办指导下，镇民生办要充分利用广播、标语、一封信等形式宣传报道“回头看”活动的具体内容、范围、方法和步骤，全力推进活动的开展。

（二）、沟通协调，健全机制。各民生工程实施单位及时和上级主管部门取得联系，搞清各年度工程项目的全部落实情况，并完善全部资料归档收集。上下形成一盘棋，齐心协力，克服一切困难，结合“回头看”活动逐步完善健全协调机制。

（三）、强化督促，务求实效。这次民生工程“回头看”活动是对我镇民生工程实施成效的一次检验，也是落实好民生工程项目科学化、精细化管理的要求。我们要集中力量、合理安排、认真排查、切实整改，确保本次活动顺利开展并取得预期效果。

对我镇范围各民生工程实施单位在本次活动中组织不力、自查不认真，一经发现，镇民生办将通报批评并责令其立即改正。

本方案自制定之日起实行。一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，忠实践行全心全意为人民服务的根本宗旨，以“为民解忧促和谐”为主题，以密切联系群众为核心，以“工作提速、服务提质、形象提升、群众满意”为目标，紧紧围绕深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定的大局，组织党员干部走村进企入户，宣讲县第九次党代会精神，倾听群众心声，帮助群众解决实际问题，化解矛盾和排除安全隐患，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，实践好、维护好、发展好人民群众的根本利益，为实现朱巷经济社会又好又快发展，营造良好的社会政治环境。

二、目标任务

把开展“千名干部下基层，为民解忧促和谐”活动，与“争先创优”主题实践活动、学习贯彻县第九次党代会精神、转变工作作风有机结合，切实做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、稳定在一线加固、作风在一线转变、生产技术在一线指导、科学发展在一线体现。通过活动的开展，进一步增强党员干部的群众观念，凝聚党心民心，密切党群干群关系，夯实基层组织，维护社会和谐稳定。主要有以下九项任务。

1、解决群众思想困惑问题。下基层的干部要通过走村进企入户，面对面地向广大群众宣讲县第九次党代会精神和中央、省、市、县有关政策，宣传我镇“十二五”发展宏伟目标、发展战略、发展举措，使中央精神和省、市、县和镇党委的要求家喻户晓，引导干部群众克服小富即安、小成即满的思想，把思想和行动统一到县第九次党代会精神上来，加快推进朱巷科学发展跨越赶超步伐。

2、解决农业“三夏”生产要素问题。要落实好各项强农惠农政策，引导群众根据市场需求，因地制宜调整和优化农业产业结构，大力发展现代农业。积极组织协调肥料、农药、种子以及资金的供应和农业贷款的发放，帮助农民开展夏收、夏种、夏管工作，帮助群众特别是困难群众解决农业生产中遇到的各种困难，让群众切实感受党和政府的温暖。

3、解决困难群众生产生活问题。认真落实《关于2011年实施33项民生工程的通知》精神，针对群众反映强烈、要求迫切的热点难点问题，切实为企为民解难题，办实事。采取个别走访、召开座谈会、发放征求意见表等方式，认真听取和收集群众意见。对群众提出来的意见，要进行分类整理，制定具体的帮扶措施。

4、解决重点工程建设中存在的突出问题。组织干部到项目建设一线去，解决项目建设中遇到的实际问题。扎实做好庞孤堆、梁圩等村土地整治整村推进、朱巷东路危旧房改造等项目建设的协调服务工作，保障人民群众的合法利益，保证项目顺利实施。

5、解决企业发展环境问题。组织干部到生产一线去，解决企业生产中遇到的实际问题。进一步促进银企合作，帮助资金短缺企业争取更多信贷资金，协调解决企业生产的煤、电、油等生产要素的供应问题。对强买强卖、强揽工程、敲诈勒索、寻衅滋事等破坏企业生产经营，破坏发展环境的案件进行摸排，做到早发现、早控制、早打击。

6、解决信访积案难案问题。积极化解基层矛盾纠纷，尤其是土地征用、征地拆迁、承包地权属纠纷、计划生育等信访突出问题，按照政策规定妥善解决，集中化解一批多年重复上访、越级上访问题。

7、解决影响社会稳定的突出问题。加强对城乡结合部、网吧等文化娱乐场所等治安混乱重点地区的排查整治。积极组织开展打击传销活动。做好农村留守儿童、妇女、老人的心理疏导和生活扶助工作。对身患疾病、无生活来源、老残、患精神疾病的刑释解教人员给予生活救助。

8、解决好安全生产问题。全面排查影响安全生产的隐患和问题，做到及时排查隐患，不留死角，重大隐患及时根治。突出抓好企业安全生产工作，督促落实各项安全措施；突出抓好道路交通安全，防止发生群死群伤安全生产事故；突出抓好中小学生暑期安全工作，防止溺水等事故发生；开展食品卫生安全整治行动，提高食品卫生安全水平。

9、解决干部作风不实问题。深入推进党务公开和村级“四议两公开”，切实解决部分基层党组织党务和村务不公开、集体资产和财务管理混乱，以及一些干部在计划生育、批地建房、低保评定等方面处事不公等问题。对群众反映强烈的少数村组干部不廉洁、不作为、乱作为等问题和软弱涣散的村级班子，及时进行处理和调整。大力查处扰乱和破坏换届选举的人和事，推进基层民主进程。

三、方法步骤及时间安排

这次集中活动从6月16日开始至7月25日结束，分三个阶段进行。

（一）动员宣传阶段（6月16日至6月26日）。镇党委召开动员大会，对“千名干部下基层、为民解忧促和谐”活动进行动员部署，并下发实施方案。同时，通过简报、标语、广播等途径，广泛宣传这次活动的重大意义，营造浓厚的舆论氛围，促进活动全面顺利开展。

（二）排查摸底阶段（6月27日至7月7日）。每名下基层干部都要围绕目标任务，深入到村组、社区、车间、住户进行调查研究，通过座谈、走访群众、实地考察等形式，广泛听取、收集群众意见，了解掌握第一手资料，排查各种问题和矛盾，并及时登记造册，上报镇“千名干部下基层，为民解忧促和谐”活动领导小组办公室（以下简称“活动办”，办公地点设在镇纪委。

（三）解决问题阶段（7月8日至7月25日）。每名下基层的干部要针对上一阶段排查摸底情况，认真梳理、归纳，制定工作计划和具体工作方案，集中开展化解矛盾和解决问题工作，积极为基层办实事、做好事、解难事，做到件件有落实、事事有回音。化解矛盾和解决问题情况集中上报镇活动办签单销号。

集中活动结束后，每名下基层干部要写出活动工作总结。

四、活动内容

（一）开展一次走访企业和农户活动。活动期间，全体镇机关党员干部在安排好各自手头工作的基础上，深入企业、农户，和群众“零距离”接触、“面对面”征求群众意见，与群众保持密切联系。每名干部走访企业不少于2个，走访农户不少于2户。

（二）发放一张便民卡。为拓宽群众与党员干部的交流渠道，通过向群众发放便民服务卡，将服务承诺、服务职责、服务内容、服务方式、投诉电话等制作成卡片，户均一张。

（三）建一份民情档案。由进村入户责任人负责将群众的姓名、年龄、住址、职业（包括外出务工和创业）、文化、政治以及住房、收入、计生等情况记录存档，形成纸质档案。同时，将群众静态和动态信息录入微机，形成电子档案，并根据情况及时更新。

（四）发一本致富手册。每个干部要深入农户，传达上级政策，传播致富信息，倾听群众呼声，及时了解群众的所思、所想、所做、所难、所急、所盼。

（五）助一户农户脱贫。每名进村入户干部和有能力的党员要帮扶一个贫困户，为贫困户提供项目、资金、信贷、物资、技术、信息等方面的服务，解决群众的实际困难和问题。

（六）开好一次“民意倾听”会。组织党员、村民组长和群众代表召开一次“民意倾听会”，听取群众对新农村建设等方面，以及群众对党委政府、镇村干部工作的意见和建议。

（七）受一次专题教育。通过深入农户，实地调研，与农民兄弟交朋友，参与和感受群众的生产生活，增强群众观念，密切同群众的感情。

（八）搞一次矛盾排查化解。对责任区存在的矛盾纠纷和信访隐患进行一次彻底排查，对排查出的问题进行认真分析，制定应对措施和办法，提出解决方案，直到问题彻底解决。把矛盾化解在萌芽状态。

（九）设一个民情信箱。每个责任区要设置一个民情信箱，采取“背靠背”征求意见的方式，与群众保持密切联系。

（十）写一份调研报告。在深入分析调查研究的基础上，就所在责任区的基本情况及群众的所思、所想、所盼，结合本责任区实际，进行科学归纳，认真总结，形成书面报告。

五、活动要求

（一）要严肃认真，积极参与。每位党员干部都要以认真负责的态度参与这项活动，虚心向群众学习。坚持做到真情参与、真诚倾听、真心学习，确保活动实效。

（二）要注重思考，善于总结。要按照“创新方法、取信于民，广纳民意、取智于民，体察民生、取德于民”的要求，深入农户，切实做到不增加群众负担，不影响他们的生活。

要特别注重发现问题，总结经验，探寻规律，明确方向，确保活动有所收获。

（三）要加强督查，抓好落实。镇党委将不定期地以抽查民情日记、到群众家中访谈、与村党支部沟通等形式，督促检查党员干部联系和服务群众工作的效果，对态度端正、工作认真、成绩突出的党员干部要及时给予表扬，对行动迟缓、工作不力、应付了事的要批评教育，补缺补差，杜绝活动走过场。

（四）要服从领导，严守纪律。开展“千名干部下基层，为民解忧促和谐”活动，是在镇党委组织领导下进行的。参加活动的党员干部要服从领导，既要深怀爱民之心，更要带着感情去做工作，切切实实为群众解决一些实际问题，要自觉遵守工作纪律，确保活动取得实实在在的成效，促进朱巷经济社会又好又快发展。