落后企业关闭指导方案范文

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按照徐州市政府2012年为民办实事工程中有关“关闭全市所有小焦化小造纸企业”的要求，制定本工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，加快转变经济发展方式，综合运用法律、经济和必要的行政手段，全面淘汰焦化、造纸行业中的落后产能，促进全市经济社会又好又快发展。

二、基本原则

（一）依法行政。严格按照国家有关法律、法规、产业政策，开展专项关闭工作。

（二）公开公正。按照有关标准、程序，开展调查、确认、关闭及验收工作。

（三）分批实施。根据不同企业、不同情况，分期分批组织关闭。

（四）彻底关闭。严格按照有关标准关闭企业和拆除设备，杜绝死灰复燃现象发生。

（五）稳定有序。坚持以人为本，注重保护合法企业及失业人员的利益，维护社会稳定。

三、关闭依据

（一）法律法规

《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律法规。

（二）产业政策

《产业结构调整指导目录》、《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》等。

（三）地方文件

《省政府关于印发省节能减排工作实施意见的通知》、等。

四、工作重点

（一）关闭范围

1、焦化行业。关闭所有土焦及改良焦生产企业。

2、造纸行业。关闭年产5万吨以下废纸造纸生产企业，关闭所有草（棉）浆化学制浆企业。

（二）关闭标准

1、企业关闭标准。注销营业执照，收回排污许可证，拆除主要设备及基础，清除生产物料。

2、淘汰设备处置。淘汰拆除的设备及生产线不得用于转移重建或低水平改造扩能。

（三）实施步骤

第一阶段：调查确认（2012年5月底前）

各镇（办事处）、经济开发区管委会对辖区内焦化、造纸落后产能进行全面核查，并确认上报。

第二阶段：宣传部署（2012年5月底前）

市政府制定方案，召开动员大会，下达关闭企业名单，并与各镇（办事处）、签订目标责任状。

第三阶段：组织实施（2012年5月至2012年8月）

各镇（办事处）、经济开发区管委会按照目标任务，对所辖企业实施关闭。

第四阶段：检查验收（2012年9月）

市政府组织有关部门及专家对关闭工作进行全面检查验收，并将检查验收结果向社会公布。

（四）责任分工

关闭工作责任依企业隶属关系界定，市属企业由企业主管部门负责，镇（办事处）企业由其所在镇（办事处）负责。

（五）关闭批次

本次专项关闭工作，自本方案公布之日起至2012年9月结束。

具体关闭企业名单、批次、责任单位详见附表。

五、关闭政策

（一）关闭补偿

对列入本次关闭范围，并经有权部门批准、证照齐全（排污许可证、工商营业执照）的合法造纸生产企业，由于当前产业政策规定或地区规划调整需要淘汰关闭的，给予必要的补偿，补偿金额为每吨纸产能补偿30元。对其它关闭企业，给予工作经费补助，每关闭一家焦化企业补助工作经费10万元，每关闭一家造纸企业补助工作经费5万元。

补偿资金及工作经费由市级财政承担，经市发改经贸委、环保局、财政局等部门共同验收通过后给予拨付。已享受国家、省、市淘汰落后产能有关政策资金的企业不在此范围。

（二）职工安置

各镇（办事处）要认真做好关闭企业职工的思想工作，制订切实可行的人员分流方案，精心组织，周密实施，确保社会稳定。

六、工作措施

（一）成立机构，加强领导。为确保关闭工作顺利开展，市政府成立由市长任组长，分管工业副市长任副组长，市有关部门、有关镇（办事处）相关负责同志为成员的市关闭小焦化小造纸企业工作领导小组。领导小组办公室设在市发改经贸委。各镇（办事处）也要相应成立领导机构和工作机构，配备精干人员，精心组织，认真开展专项关闭工作。

（二）密切配合，各负其责。关闭工作由市关闭小焦化小造纸企业工作领导小组统一指挥。领导小组办公室负责制订方案、配套措施，调度进展情况，并对关闭工作组织检查验收。各镇（办事处）、经济开发区管委会承担具体关闭责任，根据市政府确定的工作目标及关闭名单，制订本地的实施方案、节点计划、相关措施等，并认真抓好落实。市各有关部门要认真履行职责，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、协同推进。

（三）落实责任，监督考核。对关闭工作实行目标责任制，市政府与各镇（办事处）、经济开发区管委会签订目标责任状，实施绩效考核和责任追究。对工作积极、责任心强、工作成效显著的单位和工作人员给予表彰；对弄虚作假、工作不力、执法不严、推诿或延误关闭工作的责任单位和责任人员实施问责制，严肃追究责任。

（四）强化宣传，营造氛围。利用各种新闻媒体，广泛宣传关闭工作的必要性和重要性，引导关闭企业法人和广大职工提高认识，理解和支持关闭工作，形成有关于关闭工作的良好氛围。