流域集中整顿指导方案范文

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丹江发源于秦岭山脉，流经我市商州、丹凤、商南三县区，境内河流长259公里，流域面积6996平方公里，是途经三县区人畜供水、经济社会、生态发展的主水源，也是国家南水北调中线工程的重要水资源涵养区，在发展当地经济、防洪减灾中起着极其重要的作用。为进一步防治、保护和改善丹江流域生态环境，严格控制流域内破坏生态和污染环境的行为，加快丹江流域各类基础设施和社会公共事业建设，促进经济、社会、生态环境的可持续协调发展，特制定《丹江流域综合治理实施方案》。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照“统一规划、科学可行，标本兼治、综合治理，突出重点、因地制宜，分工负责、属地管理”的原则，坚持生态保护与污染防治并重的方针，采取水环境综合整治、造林绿化、发展生态农业、水污染防治等措施，突出重点，分步实施，使流域生态环境得到明显改善，保障流域社会经济又好又快发展。

二、治理目标

坚持“山、水、林、草、田、园、路、村、堤、污、河、沟”统一规划、综合治理，建成以丹江堤防工程为屏障的防洪保安体系，以丹江湿地为依托的生态平衡系统，以沿线河道绿化为核心的绿色长廊工程，以核桃园等经济林建设为主体的景观林带项目。农业生产和种植结构进一步调整，河道“六乱”问题彻底控制，沿江重要区域生活污水垃圾处理设施健全，工业污染达标排放，农业面源污染逐步减少，生态环境得到有效保护，流域水环境质量持续保持优良水平，初步形成丹江流域生态良性循环、人与自然和谐相处的发展新格局，实现流域沿岸景观优美、经济繁荣、社会文明，使丹江流域成为集景观、生态、经济为一体的核心示范区。

三、治理重点

（一）开展水环境综合整治。加快丹江堤防工程建设，形成完善的防洪保安体系。加快退耕还林口粮田建设，为流域提供粮食安全保障；加快水保生态建设，切实抓好流域水土流失治理，改善流域生态环境；严格执行新建水能资源开发利用项目的审批、核准制度，所有水电站应严格执行最小生态下泄流量，保障河道生态环境；加强河道综合治理，对沿河重要地段，进行有计划的清理，保持河道平整通畅；加大对河道的巡查力度，严厉打击在河道管理范围内乱采滥挖、乱毁乱排、乱占乱建、以及向河道内倾倒垃圾等各种违法违规行为，切实加强丹江流域生态文明建设。

（二）加大造林绿化。坚持“封造并举”，加大植被保护和植树造林力度，着力营造良好的生态环境。重点加强河流两岸景观林带、坡耕地退耕还林和核桃园等经济林建设，积极促使水系两边向景观化方向发展，努力提高水源涵养能力。

（三）发展生态农业。加大标准口粮田建设力度，改善生态环境。搞好测土配方施肥项目实施，推广秸杆还田技术，有效减少化肥用量，优化农业生产环境。开展农作物病虫综合防治工程，减少农药用量，减轻环境污染。积极实施农村清洁工程项目，努力实现“村容整洁、山青水秀、人水和谐”，改善广大农民群众的居住环境和生产生活条件。

（四）治理生活垃圾和污水排放。抓好沿岸重点城镇污水集中排放处置和垃圾集中堆放处理设施的建设。切实优化工业布局，严格控制沿河工业园区的污水排放。支持工业企业实行清洁生产，发展循环经济，推进新技术应用，建立行业性清洁生产示范基地，使工业“三废”超标排放得到有效治理，确保丹江流域水质常年达到国家Ⅱ类水质标准。

（五）推进城镇化建设。对流域沿线集镇、村庄进行统一规划，合理布局，提高品位，形成具有特色的集镇风貌，推动商丹一体化进程。加强集镇的基础设施建设，推动村组垃圾集中收集填埋，加快流域城镇化建设步伐。

四、实施步骤

丹江流域综合治理期限为2010年至2020年，具体分以下几个阶段实施：

（一）宣传发动阶段（2010年6月―2010年7月）

成立市丹江流域综合治理工作协调领导小组，明确职责，分解任务，宣传发动。

（二）制定规划阶段（2010年8月―2010年9月）

2010年8月份，丹江流域涉及的商州、丹凤、商南三县区政府及市直各相关部门根据实施方案，制定本辖区、本部门综合治理专项规划和年度实施计划，报领导小组办公室；9月份，领导小组办公室汇总各县区、各部门专项规划，编制《丹江流域综合治理总体规划（2010―2020年）》，由领导小组审定后印发。

（三）综合治理阶段（2010年10月―2020年10月）

各部门及涉及县区按照《治理规划》要求，围绕各自职责，分年度开展具体项目的实施工作。

（四）检查验收阶段（2020年11月―2020年12月）

市领导小组对各部门、各县区项目实施情况进行全面检查验收。

每年12月份，市领导小组开展年度任务落实情况检查，并向市人大常委会专题报告。

五、任务分工

丹江流域综合治理工作在市领导小组的统一领导下，各级各部门要明确综合治理目标，分工负责，密切协作，全力抓好综合治理的组织实施。

水务部门要抓好流域水土流失治理，加快堤防工程建设和退耕还林口粮田建设，抓好丹江干流小水电开发项目建设和管理。

林业部门在推进丹江流域林权制度改革的同时，抓好丹江沿线河道绿化、荒山造林绿化、主要部位的景观林带补植补造工作。

环保部门抓好沿岸工业企业排污控制，规模化养殖业排污监管。

农业部门要抓好无公害农产品、逐步减少农药、化肥量施用，积极推广规模化健康养殖，配套建设大型沼气池，做好牲畜排泄物的集中利用，减少环境污染。

扶贫部门要加快农村居民改水、改厕、改厨步伐，加快扶贫重点村、连片开发和扶贫移民建设。

安监部门要抓好丹江沿线尾矿库的安全监管，矿山企业水保治理工作，严防不安全事故和水源污染事件发生。

交通部门要加强对通村水泥路的维护与提高，按“十二五”规划优先考虑水泥路通村达组，加大道路沿线绿化美化。

旅游部门要抓好沿线醒目地带标志牌设置和标志性景观建设与规划。

工信部门要加强丹江沿线工业企业的日常监管。

卫生部门要加强丹江沿线卫生防疫和饮用水水质监测工作。

财政部门负责落实丹江流域治理项目的财政投入。

发改部门负责丹江流域综合治理项目的立项、整合、上报和资金争取，抓好尾矿库综合利用，加快生态示范村建设。

建设、规划、城管和国土等部门要加强沿线集镇、村庄统一规划，污水垃圾的集中处置，大力推进城镇化建设进程。

商丹园区管委会要加大对辖区内企业污水排放的监管力度，确保企业污水达标排放。

水务、公安、国土部门要联合执法，加大丹江流域河道“六乱”治理和毁田采砂、占地堆砂治理，严厉打击非法采砂和设障行为。

商州、丹凤、商南三县区政府是本辖区流域综合治理工作的责任主体，政府主要负责人是第一责任人。各县区应制定工作计划，明确进度要求、完成时限和责任人，确保本辖区流域综合治理工作的扎实推进。

山阳县政府要参照本方案提出银花河流域综合治理方案，争取列入丹江流域综合治理总体规划。

六、保障措施

（一）加强领导，落实责任。丹江流域综合治理工作任务艰巨，工作量大，涉及问题多。市政府已成立丹江流域综合治理工作领导小组，设立了领导小组办公室，明确了各成员单位职责。各涉及县区也要尽快成立相应机构，迅速开展工作。各级各部门要在市领导小组的统一指挥下，按照职责分工，各负其责，步调一致，协同作战。各级领导小组及其办公室要加强对治理工作的综合协调、具体组织和日常督促，确保综合治理工作扎实有序推进。

（二）紧密衔接，制定规划。各涉及县区及市直有关部门要深入调查摸底，充分调研论证，制定各自专项规划，县区与部门专项规划既要与总体规划密切衔接，又要突出专业特色。规划制定过程中要与关中――天水经济区规划、商丹循环经济工业园区发展规划、“十二五”规划及有关专业规划紧密衔接，与“7.23”灾后恢复重建工作有机结合，做到规划内容具体清晰，阶段目标详细明确，突出可操作性、实效性。市领导小组办公室要加大协调督促力度，做好项目策划包装，不仅要完成高质量的总体规划，还要形成有档次的宣传片和规划沙盘，争取列入全省项目盘子，以争取上级更多的资金支持。

（三）建章立制，长效管理。各县区和各责任单位要建立长效管理机制，建立经常性监督检查与随机检查相结合的督促检查机制，沿线乡镇要落实环保工作责任制。各县区政府要把有关部门、单位、乡镇综合治理工作任务完成情况列入年度目标责任考核体系。

（四）多方筹资，加大投入。各级政府和各有关部门要多途径筹措资金，加大对丹江流域综合治理的投入。要围绕丹江干流防洪综合治理、生态补偿、丹江口库区及上游水土保持、地质灾害防治、退耕还林、土地整理、扶贫开发、农业综合开发、生态移民、小型农田财政扶持、交通、旅游、通讯等项目，积极争取中省投资，加大项目倾斜支持，加强支农资金整合，全力推进综合治理。充分发挥自然、地理、人文、旅游等资源优势，制定出台优惠政策，吸引社会各方力量，开发新项目，扩展新景点，建设新丹江，构筑生态文明长廊，实现人水和谐。

（五）广泛宣传，营造氛围。丹江流域综合治理工程是商丹一体化的基础性工程，是实现突破发展、展示形象、争得位次的重大举措。各涉及县区政府和市级相关部门要以宣传《中华人民共和国水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《环境保护法》、《森林法》等法律、法规为重点，通过电视、广播、报纸、展板、标语等多种形式广泛开展宣传教育活动，努力提高社会各界依法保护水土资源、防治水土流失，保护生态环境的意识，为实施综合治理工作营造良好的社会氛围。