质量水平提升目标指导方案范文

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为切实增强全民质量意识，加强质量管理，进一步提升我县产品质量、工程质量和服务质量总体水平，以质量振兴带动县域经济走质量效益型发展道路，提升产业竞争力，促进全县经济持续健康快速发展，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以提高质量和产业品质为重点，以强化管理和科技进步为支撑，以培育名牌和完善技术标准为抓手，以长效机制和制度建设为保障，努力构建企业主体、政府监管、市场引导和社会参与的质量工作体系，大力实施以质取胜、质量兴县、品牌带动战略，切实强化质量工作在转变经济发展方式、应对市场竞争、推动自主创新、节约资源能源、维护社会和谐等方面的基础保障功能，全面提升总体质量水平，促进全县经济社会又好又快发展。

二、工作目标

（一）总体目标

到2015年，全县产品质量、工程质量、服务质量、环境质量等基本适应经济社会发展要求，达到全市领先水平；企业产品和服务的质量水平位于省内同行业前列；广大人民群众多层次的质量需求得到基本满足，在全县形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人心系质量的良好氛围。

（二）具体目标

1、产品质量

（1）产品质量逐年提高。到2015年，产品监督抽查合格率达到全省平均水平，食品、建材、农资、烟花爆竹、蚕丝制品等重点产品抽检合格率达到90%以上，无标生产现象基本消除。

（2）积极培育名牌产品。每年培育1个省名牌产品，1-2个市特色品牌产品；到2015年，被评为中国名牌的产品数量不少于1个，被评为省名牌的产品数量不少于4个，被评为市特色品牌的产品数量不少于7个。

（3）企业生产经营活动更加规范。2011年底前，全县食品生产加工小作坊100%签订质量安全承诺书。到2015年，国家实行生产许可证管理、强制性认证管理、市场准入制度管理的食品生产加工企业100%获得相关认证；国家产业政策规定限制发展和明令淘汰的产品得到坚决清理。

（4）企业质量管理水平再上新台阶。大力引进、推广先进质量管理方法，到2015年，全县50%以上的小型企业（主要是旅游服务业）通过ISO9001质量体系认证，质量管理水平明显提高；力争有2家以上企业获得全省质量管理卓越企业、先进企业荣誉称号或质量奖。

（5）农产品质量水平显著提高。围绕农业和农村经济发展需要，大力推进农业标准化体系建设；地方大宗、特色农产品和主要食用农产品（蚕桑、烤烟、大米、腊肉、魔芋、草莓等）逐步实施标准化生产，产品符合质量安全标准，生产过程严格执行无公害农产品标准，逐步实现有机食品认证。

（6）打假工作取得实效。建立比较完善的企业诚信机制，制售假冒伪劣产品严重的行业、市场得到有效整治，基本清除区域性制假售假现象，消费者和名优企业投诉大幅减少。

2、工程质量

各项工程的各个阶段（项目建议书、可行性研究报告、初步设计、地勘、施工图设计、施工、监理、验收等）必须符合国家相关标准或规范。到2015年，全县建筑、交通、水电等工程的竣工验收合格率必须达到100%，其中优良率达到60%以上。

3、服务质量

交通、商贸、旅游、医疗卫生、金融、保险、房地产等服务行业全面推行服务质量国家标准，服务质量明显提高。60%以上的服务企业质量管理水平达到全市先进水平，实现服务质量的高品质、制度化、程序化、标准化。

4、环境质量

积极推广使用压缩天然气（CNG）、液化天然气（LNG）等清洁能源，大力推进节能减排工作，稳步推行ISO14000环境管理体系认证，发展循环经济，促进新型工业发展。主要工业企业污染物排放全面达到国家标准要求，并达到全市先进水平。饮用水源水质达标率98%以上，县域空气质量达到GB3095-1996二级标准的天数占全年的比重大于95%。

三、组织实施

(一)成立县质量兴县及名牌战略工作领导小组。

组长：县委常委、县政府副县长

副组长县质监局局长

成员：县计划局局长

县财政局局长

县经贸局局长

县城建局局长

县农业局局长

县卫生局局长

县科技局局长

县环保局局长

县旅游局局长

县食品药品监督管理局局长

县工商局局长

县公安局副局长

县质量技术监督局副局长

领导小组办公室设在县质监局，由同志兼任办公室主任。

（二）建立部门质量责任制。各职能部门之间要加强合作、密切配合、形成合力，确保质量兴县及名牌战略等各项工作任务落到实处。各职能部门主要工作职责是：

1、领导小组办公室和县质监局：负责全县质量兴县活动、名牌产品培育的统筹规划；组织、协调打假治劣工作；检查、督促、指导各成员单位活动开展情况；对质量兴县活动、名牌产品培育进行宣传；负责全县计量、标准、质量、食品、认证认可、特种设备安全的统一管理；负责全县质量兴县活动和名牌产品培育的综合考核。

2、县计划局：把提高产品质量目标纳入国民经济和社会发展计划，优先立项论证，并指导企业加强质量管理，提高产品质量，培育发展名牌产品。

3、县财政局：根据有关政策规定，对企业为提高质量所采取措施的项目，在税收和资金方面给予支持。

4、县经贸局：督促工业企业加强质量管理，提高节能减排意识；指导企业进行高新技术产品的开发，负责淘汰产品的关停和技术更新；引导、监督商贸流通服务业提高服务质量，规范经营行为和服务标准，每年帮助1家商业企业开展服务行业标准化建设工作。

5、县城建局：认真贯彻落实《建筑法》，切实加强工程质量的监督管理，消除工程质量隐患，确保工程一次性验收合格率。

6、县农业局：大力推行农业标准化，全县农业标准化推广率达20%以上；围绕全县畜牧产业发展，加大对兽药、饲料等生产投入品的质量监管，杜绝“瘦肉精”事件的发生，确保肉食品安全。

7、县卫生局和食品药品监督管理局：要按照《食品安全法》、《药品管理法》等有关法律、法规严厉查处生产经营各种假冒伪劣食品、药品等违法行为，认真做好食品和药品市场的清理整顿和监管，坚决取缔无证经营。

8、县科技局：围绕提高产品质量，在推广新工艺、新技术、新材料、新设备上下功夫。大力扶持高科技产业，促进产业结构优化调整，发展高新技术产业，加快科技进步，积极促进技术成果的转化。

9、县环保局：负责环境监督管理，确保城乡居民生产生活环境质量，不发生重大环境污染和生态破坏事件；当年空气质量指数达到良好的天数逐年增加，二氧化硫、工业废水排放逐年下降，环境噪音达标率逐年提高。

10、县旅游局：督促旅游行业提高服务质量，每年指导、帮扶1家宾馆（酒店）或农家乐开展餐饮业的标准建设工作。

11、县公安局：负责打击制售假冒伪劣产品等违法犯罪活动，加大对消防器材质量的监督。

12、县工商局：加强流通领域商品质量的监督管理，指导创建消费者质量信得过单位10个，培育、引导和帮助企业争创省著名商标1个。

四、工作措施

（一）完善市场机制

1、加快质量诚信体系建设。建立健全质量信用制度，加强信用监管，实施市场主体信用监督和质量失信惩戒制度，严格商品经销者进货检查验收和内部质量管理制度，建立规范化的商品质量问题处理程序和现代化商品质量监控网络。对产品直接危害人体健康、人身安全或存在致命缺陷的生产企业，严格实行市场退出机制。

2、健全工程项目和设备监理制度。在建筑、水利、道路、桥梁等工程项目建设中，推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制；对限额以上建设项目中的成套设备推广设备监理制度。

3、提高服务质量。严格执行服务质量的各项标准和规范，健全服务规章制度，规范工作流程，提高客户满意度。积极开展窗口单位达标、创优、服务竞赛等活动，加大服务消费维权力度，促进服务质量提升。

4、构建公共服务平台。规范和完善县级检测机构建设，为我县产业结构升级和产品结构调整提供技术支撑和保障。充分发挥消费者协会等各类社会团体对质量工作的推动和指导作用，加强对中介组织的管理，规范中介组织行为，不断增强服务功能。

5、强化安全监管。突出抓好“两个安全”，重点加强特种设备安全监管和食品生产加工安全监管，健全安全监管制度，加强安全监管组织网络建设，提高安全监察工作质量和效率。

6、加强环境保护。严把环境门槛，新建项目必须履行环评手续，落实“三同时”制度，境内企事业单位和工商户必须依法达标排放，严防环境违法事件发生。开展清洁生产、绿色企业的评选活动，健全环境监察和监测制度，加强监管，提高全县环境保护水平和全民环保意识。

（二）强化企业内部管理

1、坚持质量管理负责制。企业厂长（经理）是质量的第一责任人，对企业的质量目标与质量体系的有效运行负有主要责任。各主管部门、行业协会要坚持“质量一票否决权”，将企业产品（服务）质量作为考核厂长（经理）的重要内容。

2、强化标准化和计量检测工作。要严格按标准组织生产，严格执行国家强制性标准，消灭无标生产现象，并逐步采用国际标准和国外先进标准。要建立和完善计量检测和管理体系，积极采用科学的计量管理方法和测试技术，严格对计量测试设备的管理，推广在线测量，严格执行国家和省有关计量规定，提高检测质量，保证在用计量器具和测试数据的准确可靠。

3、不断提高产品科技含量。要持续深化企业改革，调整产业结构，企业要密切跟踪国际、国内先进技术，以满足用户和消费者的需求为目标，加大技术开发力度，建立技术创新体系，积极采用新技术、新工艺、新材料，促进产品质量上档次，杜绝低水平重复建设。

4、积极使用科学的质量管理模式。企业要结合实际，建立从产品设计到售后服务全过程的质量保证体系。推进全面质量管理，调动企业全体员工参与质量管理活动的积极性，建立质量激励机制，实行员工的收入分配与质量挂钩的责任制度。

（三）强化执法监督和社会监督

1、以产品质量、工程质量、服务质量和环境质量监督为重点，进一步加大质量监督执法力度。突出对重点乡镇、重点市场、重点产品存在问题组织专项整顿，防止形成区域性产品质量问题；对建筑工程质量和服务行业质量进行经常性监督，防止质量滑坡情况发生。加大对质量不合格企业的督促整改力度，对整改不力的企业要向社会公布，通过社会监督机制，促使他们注重质量管理，提高质量水平。

2、以抓大案要案、抓源头、端窝点、治理整顿市场为突破口，有针对性地开展打假工作，杜绝行业性、区域性制售假冒伪劣商品违法行为的发生。按照《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《商标法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等有关法律法规的规定，加强对市场商品质量、计量监督检查，严厉查处商标侵权、假冒、仿冒及标实不符、以次充好、掺杂使假等制售假冒伪劣商品的违法行为。

3、积极发挥行业组织和中介组织的作用，建立行业质量自律机制。加强质量检验、计量检测等机构的建设，使之积极为企业提高质量水平，参与市场竞争提供有效服务，使之积极为企业提高质量水平、参与市场竞争提供有效服务；进一步发挥消费者协会、质量技术监督协会等各类社会团体对质量的社会监督作用。

4、建立质量监管长效机制。按照标本兼治、着力治本的原则，建立以打假责任制、预警监控机制、快速反应机制、质量失信行为惩戒机制为主要内容，重点整治与综合管理相结合的质量监管长效机制，使质量违法犯罪行为得到明显遏制。

五、实施步骤

（一）第一阶段：从现在起，广泛宣传质量兴县及名牌战略工作，完善各项工作制度，启动“质量兴县及名牌战略工作”活动。

（二）第二阶段：到2012年底，重点产品抽检合格率达到80%以上；培育1个省名牌产品，2个市特色品牌产品；食品生产加工企业100%获证；1家企业通过ISO9001质量体系认证；推行农产品标准化生产；制售假冒伪劣产品等违法行为得到初步遏制；工程竣工验收合格率达到90%以上，其中优良率达到20%以上；服务质量初步提高；环境质量初步好转。

（三）第三阶段：到2014年底，重点产品抽检合格率达到85%以上；培育1个中国名牌产品，3个省名牌产品，5个市特色品牌产品；2家企业通过ISO9001质量体系认证；继续推进农产品标准化生产；

制售假冒伪劣产品等违法行为得到进一步遏制；工程竣工验收合格率达到95%以上，其中优良率达到40%以上；服务质量进一步提高；环境质量进一步好转。

（四）第四阶段：到2015年底，重点产品抽检合格率达到90%以上；培育1个中国名牌产品，4个省名牌产品，7个市特色品牌产品；3家企业通过ISO9001质量体系认证；农产品标准化生产成效显著；制售假冒伪劣产品等违法行为得到根本性遏制；工程竣工验收合格率达到100%，其中优良率达到60%以上；服务质量显著提高；环境质量明显好转。

六、相关要求

（一）高度重视，协同运作。各有关部门和企业要进一步提高认识，把质量兴县及名牌战略工作作为推动全县产业结构优化升级、提高县域产业市场竞争力、促进经济持续快速健康发展的一项重要工作，切实加强领导。各部门和各企业都要确定一位分管领导具体抓此项工作，要加强配合，齐抓共管，要提升服务意识，着力抓好对企业的服务指导，寓管理于服务中，在服务中体现管理，积极推进质量兴县及名牌战略工作。

（二）精心组织，大力推进。各有关部门要按照本方案提出的工作目标，结合各自的工作实际，认真制定本部门推动质量兴县及名牌战略工作的实施方案，明确具体的工作目标和工作措施；县质量兴县及名牌战略工作领导小组要加强组织领导，建立质量工作联席会议制度，及时掌握工作进展情况，定期研究解决工作推进过程中的困难和问题；领导小组办公室要加强对质量兴县工作的日常跟踪和组织协调工作，及时对各部门的工作开展情况进行总结、分析和通报。各有关企业要积极组织开展“质量兴企”、“质量兴厂”等活动，以质量促效益，以质量促发展。

（三）加强宣传，营造氛围。注重日常宣传，特别是要抓好每年的“3·15”消费者权益日、“质量月”等宣传活动。要以质量兴县、质量兴企和实施名牌战略为宣传重点，采取多种形式，在全县范围内普及《产品质量法》、《计量法》、《标准化法》、《食品安全法》、《工业产品生产许可证管理条例》、《特种设备安全监察条例》等法律法规，增强全民质量意识，形成人人重视质量、人人关心质量、人人监督质量的良好氛围。

（四）严格奖惩，推动落实。要建立责任考评制度，制订质量责任考评办法和考评细则。建立健全质量奖励制度，对积极实施名牌战略、技术标准战略、质量管理成效显著，以及产品质量达到国内、省内先进水平的单位和个人给予表彰。对出现重大产品质量事故、制假售假造成重大经济损失的，将依法追究有关领导和主管人员的责任；对监督抽查不合格的产品及其企业，要及时查明原因，指导督促企业限期整改。凡产品抽查严重不合格的企业，取消企业及其负责人当年奖励和评先资格，主导产品连续两次监督抽查不合格的企业，县有关部门要责令其停产整顿，情节严重的吊销相关证照。