秸秆再利用工作指导方案范文

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为了切实做好全区2012年三夏期间农作物秸秆禁烧工作，保障铁路、公路等交通干线的畅通，保护生态环境，特制定本工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以保护生态环境质量、促进农民增收为目标，以提高综合利用为手段，按照“政府负责、属地管理、重心下移、关口前移”的工作要求，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、全面防控与重点清查相结合，明确责任，狠抓落实，深入开展秸秆禁烧工作，做好西安世园会期间大气环境保护，为全区人民创造良好的生活和工作环境。

二、重要意义

焚烧秸秆危害很大，会破坏土壤结构，造成耕地质量下降;污染空气环境，危害人体健康;引发火灾，威胁群众的生命财产安全;引发交通事故，影响道路交通和航空安全;对一个地区的环境形象是最大的破坏。因此，做好秸秆禁烧及综合利用工作对保护生态环境，维护文明形象，促进社会和谐发展具有十分重要的意义。

三、禁烧区域

全区范围内均为秸秆禁烧区域，其中城区周围和西宝中线、虢凤路、宝平路、西宝高速、陇海铁路、宝中铁路沿线两侧特别是西宝高速公路沿线为重点禁烧区域。

四、工作目标

1、推进秸秆综合利用。大力推广秸秆青贮、沼气生产、粉碎还田等综合利用技术，力争秸秆综合利用率达到95%以上。

2、加强领导，强化措施，加强监管，加大秸秆焚烧问题的打击查处力度，确保本区域内无外置的秸秆焚烧问题，为三夏期间创造良好的生态环境，为西安世园会顺利举行保驾护航。

五、实施步骤

（一）动员阶段（5月）。召开各镇及相关部门领导参加的秸秆禁烧动员安排会议，全面动员发动，签订责任书，把责任落实到镇、村（组），建立工作机构，健全工作网络，加大宣传力度，广泛宣传农作物秸秆综合利用和禁烧工作的重要意义，形成全社会广泛参与，农民群众自觉行动的良好氛围。

（二）实施阶段（6月-7月）。组织精干力量，深入田间地头，督促各镇做好禁烧工作;各有关执法部门依据各自职责，进一步加大执法巡查力度，实行24小时不间断巡逻检查，发现焚烧行为，及时制止，组织灭火除黑，依法查处。

（三）总结考核阶段（8月）。对农作物秸秆禁烧工作突出的单位和个人给予表彰奖励，对发生比较严重秸秆焚烧问题的镇和包抓部门予以通报批评。

六、工作措施

（一）加强领导，落实责任。区政府成立以主管区长任组长，区政府有关部门负责人为成员的区农作物秸秆禁烧工作领导小组（名单附后），切实加强对全区农作物秸秆禁烧工作的领导。各镇主要领导是秸秆禁烧工作第一责任人，对辖区内禁烧工作负总责。各镇要成立相应机构，制定禁烧工作方案，做到早计划、早安排、早预防，实行层层分包责任制,确保各项措施落实到位。

（二）部门包抓，齐抓共管。为了全力做好今年秸秆禁烧工作，区政府要求全区上下统一行动，建立区级部门包重点镇工作机制。各部门既要切实履行好各自职责，又要密切配合，通力合作，全力做好秸秆禁烧和综合利用包抓工作。

区农业局包抓阳平镇，负责督导和宣传全区秸秆综合利用工作，制定秸秆综合利用计划，迅速宣传到各镇各村，启动综合利用方案，在夏收前举办综合利用培训，积极引导农民因地制宜开展秸秆打捆、秸秆机械化还田、青贮氨化、发展食用菌等综合利用措施，有效遏制秸秆焚烧。在禁烧区内合理设置综合利用场所，配足配齐综合利用设施，派员现场指导、监督、督办秸秆综合利用工作正常开展。严格规范收割技术标准，小麦割茬不得超过12公分，超过标准的农户可拒绝付费。

区环保分局负责组织协调全区秸秆禁烧工作，包抓虢镇。在夏收前负责印发秸秆禁烧通告和宣传资料，将秸秆禁烧的危害和应承担的法律责任通过区电视台、镇村广播站、宣传栏及将资料送到农民手里的办法，宣传到村、组、农户;要做好禁烧各镇的走访工作，与各镇共同商讨秸秆禁烧的具体措施，对好的做法和经验及时报道推广，提高秸秆禁烧效率;在“三夏”期间，加强秸秆禁烧的巡查、统计、曝光力度，发现焚烧秸秆的，要及时通报所在镇和包抓部门，立即赶赴现场灭火，对焚烧问题组织调查处理，并及时向上级报告情况;组织宣传车到禁烧区沿线田间、地头开展宣传和法律咨询。

区公安分局全力配合秸秆禁烧工作，派足警力，加强巡查，提高震慑力度，对焚烧秸秆现象发现一起，查处一起，拘留纵火分子，严厉打击蓄意焚烧秸秆行为，确保三夏安全。

区交通运输局包抓周原镇，负责对道路两侧禁烧工作进行监督管理。

区林业局包抓慕仪镇，负责制定禁烧区沿线绿化林带防止秸秆焚烧工作方案。在夏收前深入一线设置禁烧警示牌，明确毁林的法律责任。林带附近50米内的小麦收割后，及时派人蹲守，督促清理秸秆和耕种，不得燃一把火。对发现的秸秆焚烧点，及时灭火，并追究纵火者的责任，巩固绿色创建成果。

区水利局包抓贾村镇，负责对渭河段及主要农灌渠两侧违规堆放、焚烧秸秆的当事人进行处理。

区供销联社包抓桥镇。

区畜牧局包抓县功镇。

各镇、村要积极组织开展秸秆综合利用，以就近为原则，预留秸秆堆放场地，确保暂时不能利用的秸秆集中堆放，不得在地头、路边乱堆乱放，按照用途分类利用，充分发挥秸秆的经济效能，对农户利用秸秆情况要进行登记考评，对利用好的给予奖励。各镇要切实负起秸秆禁烧第一责任人的责任，制定切实可行的秸秆禁烧工作方案，主要领导亲自抓，要在开割前召开村、组长参加的禁烧动员会。各村组都要成立禁烧巡逻队，实行24小时值班制度，明确包抓领导和负责人，夯实责任，防止焚烧事件的发生，就近就地及时处置焚烧问题不过夜，并向区禁烧办报告情况，对焚烧秸秆的违法人员，根据情节采取罚款、赔偿损失、报送公安、林业公安进行刑事拘留等措施，从严打击焚烧秸秆行为，坚决遏制焚烧秸秆问题的发生。

（三）加强宣传力度。各镇、村要采取悬挂横幅、张贴标语、流动宣传车、召开秸秆禁烧动员誓师大会，张贴村民代表禁烧承诺书等形式，加强对秸秆禁烧工作的宣传。营造浓厚的秸秆禁烧工作氛围，提前做好群众秸秆禁烧思想工作，引导群众自觉进行秸秆还田及综合利用。区广播电视台要充分发挥舆论的宣传引导作用，大力宣传秸秆禁烧和综合利用的有关法律、法规和政策规定。对秸秆禁烧工作的好做法、好经验加强宣传，引导广大农民群众合理处置农作物秸秆；对焚烧秸秆的反面典型进行报道，发挥其警示作用。

（四）严格督查考核。区政府与各镇政府签订秸秆禁烧目标责任书，实行部门领导包镇，镇领导包村，村组干部包地块责任制。区公安分局对因焚烧秸秆造成人身伤亡或火灾事件的进行统计，区林业局对烧伤树木情况进行统计，区环保分局对主要公路沿线焚烧情况进行统计，统一报区禁烧办。区秸秆禁烧领导小组办公室将对各镇秸秆标烧工作进行检查、评比、考核。对在秸秆禁烧工作中认真履行工作职责，辖区内未出现焚烧秸秆问题的镇及包抓部门，在环保目标责任制考核中予以适当加分；对川原地区未出现焚烧问题的镇奖励1万元；对出现焚烧秸秆现象的镇，每亩处以1000元罚款;对因焚烧秸秆被国家和省上通报批评的镇处罚2万元。以上罚款，所在镇承担30%，包抓部门承担20%，所在村承担50%，罚款由区财政部门直接从各镇、部门、村账户划拨。造成严重后果的，在目标任务考核中实行“一票否决”，并追究相关镇及包抓部门主要领导和有关人员的责任。