年度平安建设联创行动方案范文

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按照中央、省、市关于全国市域社会治理现代化试点创建有关要求以及省《关于深入推进系列平安建设活动的意见》（综治〔2015〕10号）、《市健全落实社会治安综合治理领导责任制》（宿办发（2017）83号）、《2020年度市级平安建设联创行动方案》（政法〔2020〕18号）、《2020年度县平安建设联创行动方案》（政法〔2020〕18号）文件精神，为创新创优推动平安建设，经研究，决定开展2020年度镇平安建设联创行动。具体方案如下：

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的精神，积极发挥平安建设领导小组成员单位在创新社会治理，推进平安建设活动中的职能作用，落实齐抓共管措施，深入开展系列平安创建活动，积小安为大安，全面维护社会大局和谐稳定。

二、总体目标

紧紧围绕“保稳定、创平安、促发展”的工作思路，镇平安建设领导小组总体协调，按照“条块负责”的原则，各相关部门牵头负责、协同联动，不断推动系列平安创建工作纵深开展，确保综治平安建设各项措施落到实处，促进平安建设成果进一步巩固、领域进一步拓展、体系进一步健全，助力赢取疫情防控和复工复产双胜利，确保区划调整后的新继续保持和谐稳定的安定状态，实现人民群众安全感不断攀升，综治平安建设工作质效持续增强。

三、工作原则

1.坚持统筹领导原则。镇党委政府及镇平安建设领导小组统筹部署安排，各牵头部门积极发挥职能主体作用，与协助部门共同研究，制订开展系列平安建设的具体方案，并组织推进。

2.坚持各司其职原则。各牵头部门结合行业管理服务职能，组织推动相关系统行业、领域平安建设工作，并将平安建设活动列入本部门发展总体规划和年度计划，积极部署、定期检查、狠抓落实、评比考核，促进平安建设活动在基层落实。

3.坚持协同联创原则。平安建设联创各牵头部门认真履行创建主体责任，建立健全邀请协商和联席会议制度，相关配合部门主动靠前、通力协作，形成创建工作同频共振、联合推进的工作格局。

4.坚持服务基层原则。加强联创工作的调查研究和具体指导，积极帮助基层解决创建工作中遇到的实际困难和问题，推进系列创建活动健康有序地开展。

5.坚持总结提升原则。注重做好平安建设联创活动成功做法和典型经验的及时总结，并以调研报告、现场会等形式适时推广，提升创建工作整体成效。

四、联创内容

（一）平安企业

重点内容：强化落实企业安全生产主体责任，深入推进安全生产专项整治。

工作举措：1.规范企业安全管理。推动《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》落实。2.强化宣传发动。发放宣传手册、组织宣讲团，持续开展落实企业安全生产主体责任宣传教育活动。3.加强典型示范引领。在各相关行业领域选取若干落实安全生产主体责任先进企业，总结推广经验做法和创新举措。4.严格监管执法。实施安全生产“双随机”“四不两直”执法检查，同步开展明查暗访，检查企业落实主体责任落实情况。5.强化工作督促指导。指导帮助企业建立全员安全生产责任制，细化全过程安全生产制度和操作规程，健全隐患排查治理、培训教育机制。指导企业加强治安保卫组织建设，配齐治安保卫人员，完善治安保卫管理制度，全面落实治安保卫责任和技防、人防、物防措施。指导企业开展法治宣传、安全防范等安全宣传教育，增强企业员工遵纪守法、安全防范意识。6.严格责任考核奖惩。把推动落实企业主体责任作为各级政府和有关部门安全生产考核的重要内容，推动层层压实企业安全生产主体责任。

牵头单位：安监所、派出所。

联创单位：工贸中心、便民服务大厅、司法所、公路站、村建办、工会。

（二）平安市场

重点内容：1.在全镇范围内开展集贸市场（商品交易市场）安全生产专项整治。2.严格落实消防安全主体责任，提高初期火灾处置能力。3.市容秩序管理。

工作举措：1.配合市场监管部门和市场主办单位依法依规落实企业主体责任；2.开展打通“生命通道”行动，畅通市场内消防车通道，治理各类集贸市场（商品交易市场）“三合一”场所，提升市场消防安全水平。3.加强消防安全培训和隐患排查整改，丰富消防、治安等各项物防、技防和人防措施。

牵头单位：安监所。

联创单位：派出所、城管队。

（三）平安校园

重点内容：1.加强校园安全工作（食品、建筑工地、消防、特种设备、气象灾害、抢险救援等）。2.加强校园周边市容、治安、交通环境整治工作。3.做好未成年人保护相关工作。4.加强校园法治教育工作。5.做好涉校劳动争议化解工作。6.强化校园人防、物防、技防建设。7.做好传染性疾病防控工作。

工作举措：1.定期开展各类专项安全检查（实验室化学药品、废液、废料、特种设备等），清除安全隐患。定期开展学校食品安全监督检查，推进“阳光食堂”平台建设，加强校园内外超市、小卖部、小摊点综合整治。加强对从业人员管理与指导，督导学校食品安全应急预案制订和演练。加强学校建设项目施工安全和质量监管，组织开展学校危房排查治理工作。开展“消防安全进校园”活动，指导学校消防安全排查整治，进行消防安全应急演练，依法督导学校消防验收、消防备案。组织开展气象法治宣传教育，做好气象灾害防御科普宣传工作。组织开展“黑车”专项整治行动。2.集中开展校园周边文化环境专项整治，坚决取缔无证网吧，确保中小学校园周边200米内无互联网上网服务营业场所、歌舞、游艺等娱乐场所。开展校园周边“扫黄打非”专项行动。集中开展校园周边出版物市场专项检查。定期组织学校周边流动摊点、店外经营、车辆及物品乱摆乱放等整治行动。持续开展“护学岗”建设，加强上下学校门口及路通管制警力配备，确保镇中心学校“护学岗”100%设置。完善校园周边防护隔离栏、斑马线、减速带、警示标志牌等设施。组织开展接送学生车辆专项整治行动，严禁非法车辆接送学生上下学，杜绝电动三、四轮车“一车多孩”现象。对各学校委托第三方机构组织研学旅行的进行资质审核。3.指导学校做好预防未成年人违法犯罪工作，落实《学校法治副校长选任及职责规定》，组织开展法治、理想、道德和纪律教育等特色主题活动。持续推动未成人伤害强制报告制度的落实，拓宽校园欺凌、性侵害案件线索发现渠道，依法严厉打击刑事犯罪活动，保护未成年人合法权益。持续排查黑恶势力侵害校园线索，严厉打击敲诈勒索、强买强卖、“套路贷”等违法犯罪行为。开展“一号检察建议”监督落实专项活动。4.加强学校员工福利、工伤、职称、聘用、解聘和离退休待遇政策执行监督。指导教育部门和学校对重大或者疑难的劳动争议案件调解与仲裁，以及涉教诉求群体相关政策答复、解释工作。5.加强校园内部安全防范系统建设。督促学校开展人防、物防和技防达标建设，扎实推进“校园视频监管平台”建设，建立联防联控，快速反应机制。6.指导学校开展健康教育、健康科普和健康促进工作。指导学校提高传染病预防、突发传染病应急处置，以及食堂、宿舍、教室、图书馆等病毒易传播场所防控管理等方面的能力。

联创单位：各学校、“263”办、村建办、团委、宣传办、司法所、派出所、文化广播电视中心、卫计中心、公路站。

（四）平安医院

重点内容：1.加大涉医违法犯罪行为打击力度，提升医疗机构安全防范水平。2.改善医疗服务，推进“互联网+”医疗服务。3.加强医保政策业务培训，完善医院医保内控体系，深化医保信用体系建设。

工作举措：1.将定点医疗机构符合条件“互联网＋”医疗服务纳入医保支付范围。2.加大监管力度，开展定点医疗机构自查自纠，坚决抵制和打击欺诈骗保行为。3.开展“打击欺诈骗保维护基金安全”集中宣传月活动，组织开展医保政策培训，提升医保政策执行准确度和有效性。4.指导定点医院形成科学有效的医保业务内控管理体系。5.完善医保信用档案，建立医保医师（药师）积分管理办法，定期曝光欺诈骗保典型案例。6.对全镇平安医院创建工作开展专项督查考评，提高医疗机构医疗纠纷处置能力和安全防范能力。7.加大对影响群众生命财产安全和身体健康的突出治安问题等涉医违法犯罪行为打击力度。8.实施改善医疗服务行动计划，加强医疗质量安全管理，强化医患沟通。

牵头单位：卫计中心。

联创单位：派出所、宣传办、民政办、司法所、安监所。

（五）平安金融

重点内容：1.加强金融稳定工作协调机制建设，积极稳妥化解各类金融风险。2.依法防范和处置非法集资，开展支付风险排查、电信诈骗、非法集资联合整治等活动，切实提升联合整治电信诈骗、非法集资能力水平。3.指导督促金融机构加强可疑交易监测，加快推进相关洗钱案件侦破，全面加强洗钱打击力度。4.做好疫情防控期间现金供应工作，加大假币违法犯罪打击力度，提升群众假币识别能力。5.做好平安金融宣传工作，提升平安金融创建整体水平。

工作举措：1.强化金融风险监测和预防预警，严格落实金融机构重大事项报告制度；做实央行金融机构评级，做精存款保险风险早纠功能；有效应对和处置各类风险，优化金融生态环境。2.组织金融机构开展支付风险防范知识宣传，多渠道开展防范电信诈骗、非法集资等宣传活动；常态化开展非法集资风险隐患滚动排查，做到“四清四见底”；实行动态监测预警，落实风险分类处置，适时开展精准打击，确保我县非法集资犯罪得到有效遏制，发案数、涉案人数、涉案金额综合下降；加强投资利益受损群体稳控，确保不发生重大涉稳事端。3.落实金融机构可疑交易报送机制，及时派出所等职能部门移送重点可疑交易报告；协调反洗钱领导小组多措并举开展反洗钱宣传。4.做好疫情期间督促商业银行做好现金消毒供应工作，组织开展打击假币违法犯罪活动；开展“反假进校园”“反假进社区”等多种形式反假宣传活动。5.创办《平安金融工作简报》，按季度编排下发至各参创单位，取长补短，营造良好的平安金融生态坏境。6.加强全省非法金融监测平台应用，及时上报非法金融相关线索，完善线索核查处置。

牵头单位：财政所、派出所。

联创单位：司法所、综治办、宣传办。

（六）平安电力

重点内容：1.巩固平安电力建设成果，可能危及电力设施安全的施工作业行政审批覆盖率达到100%，乡镇平安电力建设覆盖率100%。2.强化反恐怖防范应急工作。及时修订工作方案和应急预案。3.开展不稳定因素排查和不安定事端的处置，引导职工理性对待改革发展过程中的利益调整，减少矛盾发生，预防个人极端暴力案事件和因工作措施或管理原因不力造成的罢工、集访、闹事或恶性案事件。4.加强安全生产工作，打击盗窃电力违法犯罪，预防火灾事故、过失外破引发的一般及以上电网事故和因盗窃、蓄意破坏电力设施造成35kV及以上线路倒杆塔事故。5.加强客户侧电力安全管理，及时消除客户侧用电安全隐患，防止发生影响电网安全事件。

工作举措：1.做好全镇可能危及电力设施安全的施工作业现场勘查工作。2.编制反恐预案，开展联防联保工作，梳理反恐重点目标，加强重点目标的巡视及安保建设工作。3.做好电网建设中政处协调工作，减少矛盾发生。4.做好员工思想教育工作，杜绝上访、群闹事件发生。5.做好消防管理工作，开展119消防月活动，加强员工教育，配齐配足消防设施避免电网火灾事故发生。6.做好电力设施保护工作，杜绝发生输电线路倒杆、外力破坏等事故。7.做好客户端用电安全隐患排查、整改，及时消除安全隐患。8.严厉打击各类窃电行为，维护用电秩序。

牵头单位：供电所。

联创单位：派出所、村建办、公路站、安监所。

（七）平安寄递

重点内容：全面落实企业安全生产主体责任，严格寄递安全管控，确保寄递渠道安全畅通。

工作举措：1.开展邮政业安全生产集中整治活动，压实企业安全生产主体责任。2.积极宣贯《邮政业寄递安全监督管理办法》，组织寄递企业开展专题培训。3.开展邮政市场专项监督检查3次以上，加大执法监管工作力度。4.做好重大活动期间寄递渠道安全保障工作，狠抓寄递安全三项制度落实。

牵头单位：派出所、公路站。

联创单位：邮政公司、综治办、市场监督管理分局、安监所。

（八）平安货运

重点内容：1.开展货运车辆超限超载整治工作。2.开展危货企业安全检查工作。3.加强货运从业人员资格管理、培训教育工作。

工作举措：1.加强源头巡查，做好港口码头及货物源头管控，从源头防止超限超载车辆出站、出厂。2.严格落实“一超四罚”，深入开展“百吨王”车辆治理行动。3.重点查处危货企业未按规定建立健全安全生产管理制度、动态监控人员配备及制度落实不到位、危险货物运输车辆未按规定维护检测、不按规定安装使用动态监控等违法违规行为。4.加强货运企业负责人及从业人员培训考核。

牵头单位：公路站。

联创单位：派出所、安监所、工贸中心、邮政公司。

（九）平安交通

重点内容：通过实施“文明交通+”行动计划，进一步做优品牌、增强效能、夯实基础。

工作举措：1.组织实施智慧交通创优行动。2.组织实施交通秩序提升行动。3.开展电动三、四轮车专项整治。4.开展过境重点车辆专项整治。5.组织实施324省道示范路打造行动。6.组织实施辖区道路“亮灯护安”行动。

牵头单位：派出所。

联创单位：公路站、安监所、宣传办、城管局。

（十）平安文化娱乐场所

重点内容：建立健全娱乐场所常态监管工作机制，推行等级化评定，实行分类分档分级管理；结合“双随机一公开”机制，加强信息科技应用，超前发现安全风险隐患，提升实际管控效果。

工作举措：1.开展娱乐场所等级化评定，根据评定结果，实行分类分档分级管理，针对治安突出问题，实行挂牌整治，提高检查频率。2.推动娱乐场所安装使用治安管理信息系统，采取定期统计通报、动态考核评比等方式，加强系统常态应用，如实登记从业人员信息、实时传输经营数据。3.严格“双随机一公开”监管检查，重点检查违规采用易燃可燃材料装饰装修、消防设施缺乏损坏、安全出口锁闭、疏散通道堵塞、违规用火用电等情况，重点整改、查处娱乐场所接纳、雇佣未成年人问题，从严打击娱乐场所存在的“黄赌毒”等违法犯罪。

牵头单位：文化广播电视中心、派出所。

联创单位：安监所、宣传办。

（十一）平安家庭

重点内容：1.建强队伍。2.夯实阵地。3.做优项目。

工作举措：1.及时调整镇“平安家庭”创建活动领导小组，定期召开工作推进会。2.配合平安创建工作评选全镇维护妇女儿童合法权益示范岗。3.全力推动全镇婚姻家庭矛盾纠纷调解工作。4.创新开展“五美庭院”创建评选活动。5.配合做好全镇专题普法宣传。6.持续做好关爱贫困单亲母亲、建档立卡少儿病残救助和建档立卡女性“两癌”救助等关爱进家庭项目实施。7.利用报刊、电视、广播等媒体和文化娱乐活动普及家庭消防安全常识，倡导安全用火、用电习惯，指导家庭查找、消除火灾隐患。

牵头单位：镇妇联。

联创单位：派出所、民政办、司法所、卫计中心、文化广播电视中心、镇团委。

（十二）平安宗教活动场所

重点内容：1.做好宗教场所肺炎疫情防控。2.开展宗教场所安全专项整治工作。

工作举措：1.防控肺炎疫情方面:落实宗教场所疫情防控举措，加强组织领导，开展常态化督查检查。2.安全专项整治方面：制定宗教场所安全专项整治工作方案；开展以消防、建筑、电气和技防等为重点的安全检查，宗教活动场所中涉及文物建筑的，按照《文物建筑消防安全标准化管理评定细则（试行）》开展达标创建工作；专题研究、会办宗教场所安全工作3次以上；建立宗教场所安全问题整治清单；推动宗教场所技防设施安装，逐步并网；建设宗教场所、教职人员及信教群众信息库，动态更新，准确详实；推进法律法规宣传进宗教场所；开展反邪教宣传教育。3.将宗教事务管理纳入网格员巡查内容，指导网格员开展宗教场所巡查、宗教重点人稳控，及时发现问题，处置上报，开展社会主义法治、反邪教宣传。

牵头单位：宣传办。

联创单位：派出所、综治办、司法所、文化广播电视中心。

（十三）平安乡村

重点内容：1.加强农村治安防控体系建设。2.加强农村矛盾纠纷、风险隐患排查化解。3.加强农村群众性组织自治实践。4.加强乡村法治建设。5.加强农业安全生产。6.严厉打击涉农犯罪。

工作举措：1.推动防控力量下沉，深入开展乡村“雪亮工程”建设。2.深入推进大调解机制，农村调解组织建设，健全预警监测机制，分类化解矛盾风险，镇村两级人民调解组织规范化全覆盖。3.深化“政社互动”机制，加强农村群众性自治组织建设，拓宽群众自治途径，打造自治品牌。4.开展农村法治宣传主题活动，加强村居法治文化阵地建设，开通困难群众法律援助绿色通道。5.开展农业（含农机、渔业等）安全生产月活动。6.深入开展扫黑除恶专项斗争，推进农资打假专项行动，打击“黄赌毒”、“盗拐骗”、传销、电信诈骗、污染环境、危害食品安全等违法犯罪。

联创单位：派出所、司法所、民政办。

（十六）平安旅游

重点内容：平安景区、饭店创建。

工作举措：制订2020年平安旅游建设工作方案，成立工作机构明确责任分工、明确工作内容和时间安排、公布创建考核细则评分表、组织现场检查和指导，表彰创建先进单位。

牵头单位：文旅办。

联创单位：派出所、村建办、公路站、卫计中心、安监所、文化广播电视中心。

（十七）平安小区

重点内容：1.严格执行《市住宅小区智能安全技术防范系统建设标准（试行）》，在全县范围内开展新建智慧小区建设。2.围绕实战应用场景，建设智慧社区应用平台，搭建实战模型，提升社区网格化治理智能化、实战化水平。平台实战运用，实现3.着力提升小区消防车通道管理水平，保障灭火救援作战行动高效实施。

工作举措：1.加大对物业公司培训力度。2.按照《消防通道标识设置标准》，划设标志标线，设置警示标识标牌，引导车辆规范停放；督促物业服务企业依法履行消防车通道管理职责，清理占有消防车通道的车辆、障碍物等；组织高层住宅小区管理使用单位或物业服务企业，对室内消防栓进行全面检测，及时整改。

牵头单位：派出所、村建办

联创单位：司法所、城管队、安监所、文化广播电视中心

（十八）平安特种设备

重点内容：对全镇电梯和大型游乐设施等特种设备进行安全大检查，确保重大事故隐患督促整改率达100%。

工作举措：1.电梯安全监管。开展电梯维保单位专项监督检查，检查家数不低于在洪维保单位总量的25%。开展电梯维保单位星级评定。2.大型游乐设施安全监管。强化重点时段大型游乐设施安全检查，加强节假日重要时段，以及重大活动前的监督检查工作，督促运营使用单位对设备进行全面检查、开展应急演练，保障游客高峰期大型游乐设施安全运行。

牵头单位：安监所。

联创单位：派出所、工贸中心、供电所。

三、工作要求

一是强化联创行动工作组织领导。综治办负责组织、协调、督导、推动全镇平安建设联创行动，各牵头单位负责所承担项目的具体实施推进，对该项目工作负有组织、协调、督导、评价等责任。各联创单位要按照各自分工作扎实推动工作落实，高质量完成各项工作任务。

二是建立联创行动工作制度。各牵头单位（多个单位牵头的，由排名第一单位负责）要建立工作例会制度，定期召集各联创单位会商、交流工作进展情况，推动解决工作中遇到的困难和问题。要建立信息报送制度，各联创单位要定期向牵头单位报送工作进展情况、工作动态、工作信息等（具体时间由牵头单位确定），牵头单位每月向县委政法委报送至少一条工作信息或工作动态。要建立督导制度，各牵头单位要强化工作过程中的督查和指导，定期不定期通过各种方式对联创单位工作开展情况进行督导，并将督导结果报县委政法委。

三是压实联创行动工作责任。各牵头单位要围绕工作重点和工作举措进一步细化目标、分解任务、排定计划，进一步明确各联创单位工作任务，进一步压紧压实各单位工作责任，形成联创行动工作合力。各联创单位要按照牵头单位的任务分工，结合自身工作职责进一步细化工作措施，积极主动配合牵头单位工作，合力完成年度目标任务。各单位要明确分管领导、责任科室和责任人，每半年，牵头单位要对项目完成情况进行总结，对联创单位工作情况进行评价并报县委政法委，评价结果将作为相关单位年度综治平安建设考核的主要依据。

四是创优联创行动工作品牌。各部门要结合工作实际，创新创优开展联创行动，进一步提炼特色亮点，拓展平安建设工作履盖面，全力提升平安创建参与率和知晓率。各部门及时部署开展联创工作，相关领导机构、工作方案、考核办法等材料于9月20日前报综治办。