镇三改一拆行动方案范文

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为了进一步推进我镇城镇化发展，提升美丽乡镇建设。根据省人民政府《关于开展“三改一拆”三年行动的通知》，市十三届二次党代会精神，我市将全面开展旧住宅区改造、旧厂区改造、城中村改造和拆除违法建筑三年行动（以下简称“三改一拆”）。为了健康有序地推进我镇“三改一拆”行动，特制定本实施方案。

一、目的意义

城镇居民住宅区的脏乱差、道路河道两侧的乱搭乱建和小作坊、家禽家畜养殖设施等违法建筑的普遍存在，严重破坏了城乡环境，制约了城镇功能和产业结构的优化调整，降低了城乡居民的生活品质；也阻碍了镇村规划的实施和重点工程的推进，影响了社会公平正义。开展“三改一拆”行动有利于推进城镇化健康发展，加快城镇基础设施建设；有利于优化土地等资源配置，拓展产业发展空间，促进经济转型升级；有利于巩固国家级生态镇创建成果，推进“四边三化”行动，加快美丽坞根建设步伐；有利于强化依法行政，维护社会公平正义，提升党和政府公信力。必须要充分认识“三改一拆”的长期性、重要性和紧迫性，采取切实有效措施，强力予以推进。

二、工作目标

全面开展重点区域改造，完善城镇功能配套，提高人居环境质量，促进产业结构调整优化，提升坞根城镇形象品质。拆除全镇范围内违法土地管理和城乡规划等法律法规的违法建筑。通过三年努力，全面推进重点区域改造，违法建筑拆除大见成效，违法建筑行为得到全面遏制。2013年，完成小坞根经大平垟沿线改造、建成区小区改造和红军路等主要街道立面改造、改造旧厂房2000平方米的改造任务，全年完成拆除违法建筑5万平方米。从行动开始，控制新违法建筑的产生，力争实现违法建筑总量“零”增长。

三、实施范围

镇规划区内对居民住宅区、老建成区进行全面改造，拆除违反土地管理和城乡规划法律法规和管理规定，未批先建、超标违建、乱搭乱建的违法建筑。

改造重点区域是按城镇建设规划需要改造的区块。坏境脏、乱、差，公共设施不配套的住宅区；改造城镇街道破损、零乱、不洁的街景立面；按照美丽坞根建设要求，小坞根经大平垟至坑潘路段沿线景观；布局零乱、土地利用效益低下等需改造的老厂房。

拆除重点区域是居民住宅区、街道占道区、道路两侧规划控制区、沿河两岸规划控制区、重点工程建设项目规划控制区、影响消防安全生产生活区、家禽家畜养殖区、环境污染整治区、农村土地综合整治项目区等。镇、村两级必须要把握“七个结合”，以违法建筑的拆除推进镇村各项重点工作的落实。一是要结合家禽家畜排泄物整治工作的推进，二是要结合彩化坞根工程的推进，三是要结合美丽乡村建设的深化，四是要结合消防安全隐患治理，五是要结合国家级生态镇创建成果的巩固，六是要结合集镇环境综合大整治，七是要结合农房改造和农村土地综合整治项目的落实。要实行“违必拆，十先拆”，先拆的类型是：1、涉及党员干部、“两代表一委员”和其他公职人员的违建；2、存在消防等安全隐患的违建；3、占用耕地、基本农田和拆后重建的违建；4、妨碍重点工程建设的违建；5、镇重点工作、重点项目建设区的违建；6、妨碍农民建房落地的违建；7、非法买卖土地，造成恶劣影响的违建；8、沿路沿街沿河、城镇入口的违建；9、2013年新发生的违建；10、群众反响强烈和上级交办督办的违建。

四、行动阶段划分

“三改一拆”行动分为三个阶段：

第一个阶段：前期准备阶段。从现在开始至2013年3月底结束。主要工作为调查摸底和宣传动员。

调查摸底。各村对辖区内的所有违法建筑和需改造的区块实行全面清查，调查摸底按照属地管理，条块结合，把握重点，分类处置。各行政村要按照镇领导小组明确的改造区域重点和拆除区域重点，结合本村实际，制定切实可行的改造和拆除方案。调查摸底工作由驻村干部指导各行政村开展，在3月底完成，并梳理汇总。“三改一拆”办公室要在业务上予以指导。各行政村在村务公开栏对摸排的情况进行公示，接受群众监督。

宣传动员。利用宣传车、横幅、标语等开展大规模的宣传“三改一拆”行动的目的意义，营造良好的社会氛围；发放“三改一拆”行动公开信，让“三改一拆”行动深入人心，让群众积极参与其中。镇里召开全镇“三改一拆”工作动员会，动员部署工作。村里也要召开党员村民代表会议，贯彻市镇两级会议精神，落实各村工作计划。

第二阶段：全面推进阶段。从2013年4月开始至2015年底，主要工作是重点区域的改造提升和违法建筑的全面拆除。在各行政村调查摸底的基础上，根据市里“三改一拆”工作的总目标和部署，经集体研究决定下达到各村的目标任务，由各工作片指导各村具体组织实施。镇里每周确定一日为违法建筑拆除日，各工作片、行政村要按“三改一拆”工作采取强有力的措施，突出抓好重点区块的改造提升和违法建筑的拆除，大力推进家禽家畜排泄物整治、彩化坞根、美丽乡村、土地综合整治拆旧建新、重点项目落地等工作，各行政村要紧紧围绕镇中心工作，结合实际，明确改造重点和拆除重点，着力提升人居环境质量和村庄形象。

第三阶段：考核总结。镇里把“三改一拆”工作列入镇对村目标考核并签订责任状，分年度对各行政村实施“三改一拆”工作的考核（考核细则另外分文）。

五、保障措施

（一）加强领导。镇党委、政府成立以书记葛利江，镇长林锐为组长的“三改一拆”领导小组，统一领导和负责本区域内违法建筑的处理工作，下设办公室组织实施具体工作，制定违法建筑处理实施方案，明确工作任务，对各行政村的违法建筑处理工作进行考核。各工作片建立“三改一拆”工作指导组，由片书记、片长负责，组织、指导片内各行政村开展违法建筑的处理工作，督促各行政村完成镇领导小组下达的各项任务。各行政村建立由书记、村民主任任组长的“三改一拆”领导小组，制定违法建筑处理工作计划，并按计划完成工作进度。建立工作督查组，由镇人大、纪委、政协组成“三改一拆”工作督查组，对违法建筑处理工作进行全面督查，及时通报督查情况。

（二）明确职责。“三改一拆”工作实行属地负责原则，镇政府和各村民委员会为“三改一拆”的责任主体，各村要树立大局意识，认真落实工作责任，明确工作任务，按市里布置的目标全面推进“三改一拆”工作。各相关职能部门为“三改一拆”的共同责任主体，要按照职责分工，依法处理，要主动沟通联系，加强配合，形成工作合力。

（三）制定政策。镇里根据“三改一拆”工作目标制定具体的实施方案、工作办法和配套制度，各村也要根据实际情况制订具体工作计划。“三改一拆”的政策、标准和程序要公开透明，实行阳光推进，力求公开、公平、公正。镇“三改一拆”办公室设立举报电话和举报箱，各行政村要将违法建筑单位和个人进行公示，并及时公布拆除范围、拆除时限、拆除进展情况等。

（四）建章立制。为了保证“三改一拆”行动能顺利完成，建立系列配套制度，全力推进“三改一拆”工作。一是建立《工作考核办法》，采取月度考核和年度考核相结合的方式由“三改一拆”办公室对各行政村的工作进行考核排名，考核结果列入镇对村年度考核和镇对驻村干部考核，并根据考核结果进行奖惩。二是建立《违法建筑巡查监管制度》，健全巡查网络体系和工作机制。村镇办、国土所、规划所、行政执法中队每周不小于两次开展拉网式巡查，并确定每周二为联合巡查日，及时拆除新的违章建筑。明确各驻村干部为镇违法建筑巡查员，对发现的违法建筑行为，在1个工作日内书面告知“三改一拆”领导小组办公室。三是建立《“零违建”报告制度》，各企事业单位、共产党员、公职人员、村居干部、人大代表、政协委员凡有违法建筑都必须进行自查登记，若无违法建筑的，实行“零违建”报告；对隐瞒不报的，一经查实，由纪检部门按规按纪追究责任；有违法建筑的必须在规定期限自行拆除，未拆除的，依法予以强制拆除。四是建立《查处违法建筑部门联动工作制度》，由镇人民政府牵头，相关部门参与，建立查处违法建筑联席会议制度，对查处违法建筑工作中的重点问题、重大案件采取综合措施，从严治理违法行为。五是建立《“违建王”重点突破制度》，每月确定违建面积不小于1000平方米，影响大，拆除难度大的违法建筑，报市“三改一拆”办公室确认，并组织进行强制拆除。

（五）广泛宣传。充分利用各种宣传平台，广泛宣传“三改一拆”的重要意义，形成良好的舆论氛围。在各村村务公开栏中定期“三改一拆”信息，通报工作进程，使人民群众充分认识到政府打击遏制违法建筑和提高人居环境品质的决心、信心，教育和引导群众个人利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益，积极支持、拥护、参与“三改一拆”工作。

（六）法制保障。要贯彻落实有关法律法规规定，加强行政执法与司法的衔接，使“三改一拆”工作有法可依。同时在工作过程中，要借鉴各地违建拆除的成功经验，采取强有力的措施，严厉打击、阻扯、干扰“三改一折”工作单位与个人，确保“三改一拆”工作顺利推进。

六、其他

本实施办法未尽事宜由镇“三改一拆”办公室按照《城乡规划法》、《土地管理法》的规定和市有关政策规定办理。