市委关爱女生两非治理行动方案范文

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各县区人民政府，各管理区，市直各单位：

为了认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发〈省关爱女孩集中整治“两非”专项行动实施方案〉的通知》文件，结合实际，经市人民政府同意，现将我市关爱女孩集中整治“两非”专项行动工作有关事项通知：

一、进一步加大宣传教育工作力度

1、大力营造宣传氛围。日报、电视台、网、新闻网等媒体，要经常在重要版面和重要时段大力宣传科学文明进步的婚育观念，倡导社会平等的先进理念，破除男尊女卑、重男轻女等封建思想。对专项行动进行跟踪采访、重点报道，宣传报道各地好的做法和典型经验，促进学习交流；集中曝光一批“两非”典型案件，震慑违法犯罪分子，引导群众自觉抵制“两非行为”。

2、广泛深入开展宣传。采取办宣传栏、刷新宣传标语、发放宣传资料等方式，将集中整治“两非”专项行动的要求传递到村组（社区）。在车站、集市等人流量较大的公共场所设立大型公益宣传画、标语牌，提高群众对专项行动的知晓度，营造良好的舆论氛围。

3、大力开展宣传教育。有计划、有步骤地对计生工作执法人员和有关从业人员进行培训。医疗卫生部门要重点对B超医师、妇产科医师、个体行医人员加强职业道德教育和法制教育，人口计生部门要重点对计生技术服务人员加强职业道德教育和法制教育，药监部门要重点对药品销售人员加强职业道德教育和法制教育，使相关从业人员知法守法，不断增强社会责任感。

二、进一步加大依法集中办案力度

1、全面调查摸底。各县区、管理区要全面部署乡镇（街道、农林场）加强对怀孕、生育对象的全程监控，对孕情突然消失的情况彻底排查，主动查找案件线索；各级各相关部门要设立举报电话和举报信箱，广泛发动群众提供线索；各相关部门要深入排查医疗保健机构、计生技术服务机构、个体诊所、药品批发及零售企业、出版物市场、广告市场等重点场所。

2、多方联动办案。进一步强化联合办案机制。市政府成立联合办案协调督查小组，由分管副秘书长任组长，市监察、公安、卫生、食品药品监督管理等部门分管案件审理工作、联系人口计生工作的一名副职以及市人口计生委分管政法工作的副主任任副组长，加强对县区（管理区）办案的指导、督促、协调。各县区（管理区）要按照市政府的要求，调整人员配备，加强联合办案小组的力量。把政治素质好、业务能力强、工作作风实的同志充实到联合办案组来，加大办案力度，提高办案质量。对人口出生性别比在100︰120以上的县区（管理区），每年必须查办2起以上“两非”典型案件。

3、严格责任追究。凡涉案单位和人员，一律依法依纪顶格处理。对从事“两非”行为的公立医疗保健机构和人口计生服务机构依法给予经济处罚；对单位负责人和直接主管人员一律给予行政处分；对实施“两非”行为的直接责任人员一律开除公职或解聘，并依法吊销医师执业证书或母婴保健技术执业资格证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对从事“两非”行为的非公立医疗保健机构、个体行医人员，依法没收非法所得及相关医疗器械，依法给予经济处罚，依法吊销《医疗机构执业许可证》；对实施“两非”行为的直接责任人员，依法吊销医师执业证书或母婴保健技术执业资格证书，构成犯罪的，依法追究刑事责任。严厉打击非法行医机构，一经发现立即取缔；对非法行医人员，依法没收违法所得及相关医疗器械，从重给予经济处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对有案不查、查而不实、查而不处、处不到位等行政不作为的，要严格追究相关部门和相关责任人的行政责任。

三、全面落实利益导向政策

1、全面落实《省人口与计划生育条例》和《中共市委市人民政府关于贯彻落实和精神的意见》文件规定的奖励政策。各级各部门要大张旗鼓地宣传对计划生育家庭的奖励扶持政策，并对照要求进行一次自查自纠，对奖励政策落实不到位的，通过自查自纠落实到位。

2、各县区人民法院要加大对独生子女分双份集体收益不落实案件的受理力度。按照省高级人民法院《关于审理独生子女家庭征地补偿费分配纠纷案件的指导意见》（省高级人民法院审判委员会2010年4月14日会议通过）的规定受理并判决落实独生子女分配双份集体收益。

3、加大对困难的计生家庭的关爱扶持力度。各县区（管理区）在走访慰问、项目扶持时要重点关爱困难的计生家庭，特别是两女户家庭。各部门在出台政策时要与人口计生奖励政策相兼容，突出关爱女孩的主题，特别是人口计生综合治理部门要进一步完善并落实对计生家庭的奖励、优惠、扶持力度。

四、完善长效工作机制

1、进一步加强领导。调整充实市集中整治“两非”专项行动领导小组，市政府分管副市长组长，市委、市政府分管副秘书长和市人口计生、卫生行政主管部门主要负责人任副组长，新增军分区后勤部部长为成员。各级各部门要进一步深化对开展关爱女孩集中整治“两非”专项行动的认识，将专项行动摆上重要议事日程，坚持一把手亲自抓、负总责，认真履行职责，紧密配合专项行动小组积极开展工作，在人、财、物等方面给予保障。各驻永军事单位要加强与地方政府的配合，经常性开展关爱女孩集中整治“两非”专项行动。

2、进一步规范管理。一要进一步完善检查督促制度。定期、不定期对医疗保健机构、计生技术服务机构、个体诊所等进行清理整顿，对医药批发、零售市场进行重点检查和监控，发现问题，及时整改。二要建立并严格落实B超购置准入、备案、管理制度。每年举办一次B超从业医师法制教育培训班。进一步完善“双人、双锁、双签名”监控制度。进一步规范终止妊娠药品的销售和使用，对终止妊娠药品和促排卵药品实行严格的处方管理，建立终止妊娠药品和促排卵药品的购、售、用台账。严格对妊娠14周以上终止妊娠手术的审批制度，从源头上防止“两非”行为的发生。三要完善信息共建共享制度。按照“信息共享、资源共用、机制共建、联合行动、重点突破”的原则，理顺工作关系，加强部门协作，建立整治“两非”专项行动信息共享机制，做好信息统计监测工作。全市有妇产科业务的医疗保健单位全面推行信息“实时通”系统，严格实行产前检查、妊娠14周以上人工终止妊娠、住院分娩信息实名制登记及实时通报机制。

3、进一步优化服务。城镇各街道办事处、各社区（居委会）要认真做好对孕妇的孕期监护工作，尤其是要加强对流动人口和下岗职工中孕妇的全过程跟踪管理与服务。农村各乡镇、村组要及时落实避孕措施和“三查（查环、查孕、查病）”工作，特别是要加强对持再生育证妊娠14周以上妇女的全程跟踪管理与服务。进一步规范产后随访工作，避免女婴被遗弃和非正常死亡。发挥计生协会组织的作用，利用生育关怀行动，进一步深入开展关爱女孩行动。

4、确保工作经费。县区（管理区）财政部门每年在人口计生事业费中按不少于3%的比例安排关爱女孩集中整治“两非”的专项行动经费。市财政也要在人口计生专项经费中列支奖励经费。用于专项行动工作经费、办公经费、办案经费、表彰奖励经费，确保工作持续稳步正常开展。

5、完善考核评估机制。市政府将专项行动纳入年度目标管理考核体系，重点考核组织领导、经费保障、宣传教育、案件查处、整章建制、统计监测等方面的情况。对出生人口性别比未达到下降标准的县区（管理区），取消其当年评选全市人口计生工作先进单位资格；对未完成当年“两非”典型案件查处任务、上报虚假“两非”典型案件或者上报出生性别比误差达到2个比点以上的单位，在年度目标管理考核评估中予以扣分；对查办案件过程中违法行政导致恶性案件的，予以降类。对工作力度大、完成任务好的单位，在年度目标管理考核中予以表彰。

领导小组各成员单位要把开展专项行动纳入本部门年度工作目标考核体系。