优化营商环境提质提标年实施方案范文

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为进一步加快追赶发展，优化政务服务，激发市场活力，改善营商环境，助力全区经济社会高质量发展，根据省政府办公厅《关于印发省深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案的通知》（政办发〔2021〕13号）和市政府办公室《关于印发市2021年深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案》精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

（一）全面提升一网通办能力。坚持线下线上结合，在线下政务服务大厅集中办理、推进“一窗通办”和集成服务的基础上，大力推进“一网通办”“全程网办”，通过线下线上融合发展、协同服务，实现更多事项办理“最多跑一次”“不见面审批”。

（二）实现更广领域不来即享。认真落实省市出台的一揽子针对性创新性突破性惠企政策，依托“省涉企政策精准推送和‘不来即享’服务系统”，进一步完善政策精准推送、事项在线办理机制，梳理公布不来即享政策清单和事项清单，实现更广领域惠企利民事项“不来即享”。

（三）全力保障项目落地建设。牢固树立“政府创造环境、企业创造财富”理念，将优化服务向重大项目落地、激发市场主体活力聚焦，全面推行并联审批、帮办代办，做到“企业带着资金项目来、剩下的事情我来办”。

（四）推动行政效能大幅提升。在优化服务流程、提高办事效率的基础上，坚持问题导向，强化一体化政务服务平台支撑，持续推进“三集中三到位”改革，规范大厅服务管理，强化能力提升，提高服务效率，补齐“放管服”改革效能短板。

二、重点任务

（一）实施行政审批提质提标工程。

1.加快推进“一事联办”。以办好“一件事”为导向，聚焦民生关切、涉企服务、人才服务等重点领域，梳理“一事联办”事项清单，对跨部门、跨层级、跨区域多环节办理事项，采取“五减”措施，推进业务流程再造、细化办事场景、优化窗口设置，做到“一套材料、一次告知、一表申请、一窗受理、一网通办、一次办结”，实现更多事项“一事联办”。（牵头单位：区政府办，责任单位：区直有关部门）

2.全力实施“异地通办”。对“通办事项”统一编制办事指南、优化工作流程，6月底前，在区政务大厅配置“跨省通办”自助一体机，部署专窗系统，积极推行“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”；9月底前，实现户籍证明、养老保险关系转移接续、门诊费用跨省直接结算等73项高频事项“跨省通办”，不动产登记等137项事项“省内通办”。（牵头单位：区政府办、区政务服务中心，责任单位：区人社局、区医保局、区卫健局、市公安局分局等有关部门）

3.深入推进“简政放权”。按照“能放则放、应放尽放”的原则，将部分区级经济社会管理权限赋予乡镇街道，指导、监督、支持各乡镇街道对承接事项优化流程、规范管理，确保承接的赋权事项无缝对接、规范实施。将街道便民服务事项尽可能下放到社区办理，对不能直接下放的，认真落实帮办代办，采取社区受理、街道审批、兜底服务。（牵头单位：区委编办、区政府办、区司法局，责任单位：区直有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

4.清理整治“变相审批”。梳理编制依职权行政权力事项和公共服务事项基本目录和实施清单，重点对2001-2020年省、市已经取消、调整和下放的40批行政审批事项进行“回头看”，做到应接尽接、应取尽取，确保接住管好、运行顺畅。进一步规范行政审批行为，清理重复审批、变相审批事项，规范备案事项管理措施，加强事中事后监管。（牵头单位：区政府办，区司法局，责任单位：区直有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

5.纵深推进“减证便民”。继续梳理证明事项和涉企经营许可事项清单，6月底前梳理完善并公开告知承诺事项清单，制定工作规程，规范办理流程，加强宣传引导，提高证明事项告知承诺制落实率和群众知晓率，努力实现“法无规定一律取消”和“法有规定无需提交”的“无证明城市”建设目标，方便企业和群众办事创业。（牵头单位：区司法局，责任单位：区直有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

（二）实施惠企利企提质提标工程。

1.简化投资项目审批前置流程。全面梳理投资项目用地预审、规划选址、筹资方案等审批前置事项清单，明确办理流程和时间节点，确定专人提前介入对接服务，切实提高项目审批效率。进一步精简优化投资项目审批程序和申报材料，全面推行告知承诺、容缺受理、模拟审批、帮办代办等措施，对中远期投资项目，及早开展前期论证，有序推动项目落地建设。（牵头单位：区发改局，责任单位：区直有关部门）

2.持续压减工程项目审批时限。加强工程建设项目在线审批管理系统和投资项目在线审批系统审批信息共享，推行“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制”，持续减环节、减材料、减时限，6月底前，一般政府投资审批类项目和企业投资核准类项目办理时限均压减到80个工作日内，企业投资备案类项目办理时限压减到65个工作日。（牵头单位：区住建局、区发改局、市自然资源局分局，责任单位：区直有关部门）

3.推行重大招商项目“管家式”服务。建立招商项目代办服务中心，设立招商引资项目服务专窗，依托招商云平台，开展“云会面”“云洽谈”“云招商”“云签约”等活动，对重大招商合作项目成立专班，确定专职帮办人员，主动向市场主体提供从企业开办、项目审批到竣工验收全流程全周期“管家式”“一对一”全程服务，推动项目快速落地建设。（牵头单位：区商务局、区政务服务中心，责任单位：区直有关部门）

4.深化企业开办便利化改革。创新“证照联办”模式，聚焦市场监管、卫生、文旅等重点行业领域，梳理一批“证照联办”事项，按照“一窗受理、一套材料、内部流转、并联审批、统一出件、邮寄送达”的方式，固化办理流程，减少办事环节，构建更加便捷、更为高效的商事登记体系，实现企业办理证照“一趟清”。巩固提升企业开办“一日办结”成果，6月底前，实施企业、个体工商户、农民专业合作社名称网上自主申报；9月底前，全面推行住所（经营场所）申报登记承诺；12月底前，推进“证照分离”改革全覆盖，解决“准入不准营”难题。（责任单位：区市场监管局、区卫健局、区文旅局等部门单位）

5.完善企业简易注销制度。推进企业注销便利化改革，综合运用普通注销、简易注销、强制注销等方式，加快推进市场监管、税务等部门信息共享，完善企业出清机制，降低注销成本。年底前，实现企业注销登记当场办结（不含法定公告期），手续压减到2个，材料精简到3份以内。（责任单位：区市场监管局、区税务局）

6.缓解小微企业融资难题。优化再造对中小微企业的信贷发放流程和模式，推行线上服务、“不见面审批”等便捷信贷服务。依托综合金融服务平台，加强线上线下宣传引导，使企业能够通过平台自主融资需求，快速获得银行贷款。督促金融机构公开普惠型小微企业贷款延期操作程序，压缩办理时限，做到应延尽延。年底前，制定容错免错监管机制，营造敢贷、会贷、愿贷的金融环境。（牵头单位：区政府金融办，责任单位：各金融机构）

（三）实施便民服务提质提标工程。

1.推动“不来即享”升级扩面。依托市级“不来即享”惠企政策精准兑付平台，进一步梳理“不来即享”的涉企优惠政策清单，为企业提供政策、金融、便企等精准服务，实现惠企政策深度触达，惠企资金精准兑现。依托税收优惠“不来即享”机制和电子税务平台，对符合政策的纳税人实现税收优惠事项办理“自行申报、网上处理、先行享受、后续监管”，使纳税人足不出户享受税收优惠政策。聚焦就业、医保、民政等重点领域，继续梳理一批“不来即享”事项清单，推动“不来即享”向多领域、多层级拓展延伸。（责任单位：区工信局、区税务局、区人社局、区医保局、区民政局等部门）

2.推动不动产抵押登记再提速。加强不动产抵押贷款和登记业务协同，在银行等金融机构推广应用不动产登记电子证明，便利企业和群众融资贷款。在不动产抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日的基础上，推动不动产抵押登记“全程网办”。（牵头单位：区不动产登记事务中心，责任单位：区政府金融办）

3.简化高校毕业生就业手续。对非公单位接收应届高校毕业生，取消在就业协议书上签章等环节，鼓励用人单位通过信函、传真、网络等方式与毕业生签署就业协议。线上开通高校毕业生就业报到“不见面办理”渠道，线下推行容缺受理机制，解决高校毕业生多次跑、空跑趟的问题。推进流动人员人事档案信息互联，加快推行“一点存档、多点服务”。（责任单位：区人社局、区教育局等相关部门）

4.创新医保服务方式。加快电子医保凭证推广应用，探索医保业务“同城通办”，12月底前，实现所有定点零售药店扫码结算，异地就医直接结算。推进居民健康档案及身份识别、电子病历、诊疗信息、报告结果等信息在不同医院互通互认，减少群众重复办卡，避免不必要的重复检查。（责任单位：区医保局、区卫健局）

5.优化老年人办事服务。依托一体化政务服务平台新增授权、亲友代办、一部手机绑定多人等老年人办事功能模块，优化区乡村三级政务服务窗口布局，在服务窗口设置“老年人优先”标识，完善线下服务，配备引导人员，畅通服务渠道，为老年人提供咨询、指引、帮办、代办等精细化个性化服务。（牵头单位：区政务服务中心、区民政局，责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处）

6.实现12345政务服务便民热线“一号响应”。按照“应合必合、应接必接”的原则，协调推进市电子民生平台与省级热线平台完成对接，统一为“12345政务服务便民热线”，实现一个号码响应，“7×24小时”全天候服务。12月底前，健全完善热线工作机制，实现企业群众诉求办理闭环运行，确保群众诉求“事事有回音、件件有落实”。（牵头单位：区政务服务中心，责任单位：区直各有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

（四）实施信息共享提质提标工程。

1.提升“全程网办”比例。依托“陇码”公共服务平台，协调推进“一人一码”“一企一码”“一事一码”建设，推动更多政务服务事项“刷脸办、码上办”。9月底前，配合市政管局建设可信身份认证和数字签名系统，大幅提升政务服务“全程网办”比例，实现更多政务服务事项“不来即享”。（牵头单位：区政务服务中心，责任单位：区直有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

2.提升数据共享服务能力。依托市级数据共享交换平台，梳理数据共享需求清单，6月底前，统一共享数据信息名称、项目内容、服务方式、提供方式、更新周期，加大数据资源共享力度。9月底前，可通过数据核验的证照和信息一律不得要求办事人提供。12月底前，试点推进政务数据精准授权和可信认证共享，加快隐私数据共享应用。（牵头单位：区电子政务中心，责任单位：区直有关部门单位）

3.深化电子证照共享应用。依托一体化政务服务平台电子印章和电子证照公共支撑系统，全面推广电子居民身份证、电子营业执照等电子证照和电子印章（电子签名）等信息技术深度应用。9月底前，实现结婚证、电子社保卡等60种高频电子证照标准化应用；12月底前，电子证照100%关联办事材料清单可在全国范围内互认共享。（牵头单位：区电子政务中心；责任单位：区直有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

4.推广运用“掌上超市”。加大“i”陇码公共服务平台和定政通APP宣传推广，推动更多政务服务事项、公共服务事项“掌上办”。12月底前，注册用户数达到4万人以上，日活跃用户数达4000人次以上。要坚持线上和线下办理相结合，鼓励线上、支持线下，允许企业和群众自主选择线上或线下办理方式，加强对老年人、视障听障残疾人等群体的引导和服务，在更大范围实现“一网通办”。（牵头单位：区政务服务中心，责任单位：区直有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

5.打造“10分钟便民服务圈”。优化提升“一窗办、一网办、掌上办、就近办”服务模式，各街道办事处在人口密集的社区、市场、银行营业网点，科学布设政务服务自助一体机，建设便民服务驿站，打造“10分钟便民服务圈”，实现资源下沉、关口前移、多点通办。（牵头单位：区政务服务中心，责任单位：各街道办事处）

（五）实施政务环境提质提标工程。

1.持续推进政务服务标准化建设。深化“三集中三到位一限时”改革，做到“应进必进、凡进必办、进必授权”，促进线上线下全面融合，普遍推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度，主动开展咨询、引导、帮办、预约、免费打印等无偿服务，提升政务服务标准化水平。深入推进“局长进大厅零距离”服务活动。（牵头单位：区政务服务中心；责任单位：区直有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

2.加快推进政务大厅“一窗通办”。根据企业和群众办事频率和实际需求，优化政务服务大厅窗口设置，6月底前，全面开通“跨省通办”“一事联办”“社会救助综合服务”“招商引资项目代办”“老年人服务”等专窗，充实人员力量，配齐必要设备，提升办事效率。（牵头单位：区政务服务中心，责任单位：区商务局、区民政局、区市场监管局等部门）

3.分类分步推进“线下停办”。落实国务院政务服务事项“网上办、掌上办、一次办”要求，以政务智能化、服务自助化、办事移动化为重点，梳理“无人审批”政务服务事项，拓展网上办事广度和深度，分类分阶段推进政务服务事项“线下停办”，推动事项办理“网进网出、全程闭环”，引导企业群众网上办事，所有事项全程留痕、效能监管，阻断权力寻租空间。（牵头单位：区政府办、区政务服务中心，责任单位：区直有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

4.打造一流政务服务队伍。坚持“大厅为主、部门协同”原则，严格落实《市政务服务大厅运行管理办法（试行）》、《关于有效提升市政务服务大厅管理运行水平若干措施的通知》等制度办法，按照评优优先、待遇优先、奖励优先、考核优先“四优先”原则，完善和落实区乡两级政务大厅管理制度，日常管理坚持大厅为主、协同服务，选优配强政务服务干部队伍，加大培训力度，提升能力素质。成立大厅党支部，组建妇联、共青团等群团组织，积极开展“最美政务人”“最优政务大厅”“金牌帮办服务团队”等评选活动，增强政务服务队伍凝聚力和战斗力。（牵头单位：区政务服务中心，责任单位：区直有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

（六）实施监管评价提质提标工程。

1.大力推行“互联网+监管”。依托“互联网+监管”系统，拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，将更多事项纳入联合抽查范围，加强重点监管领域数据汇集和报送，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制，提升智能化监管水平。加大失信惩处力度，以公正监管促进优胜劣汰。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：区直有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

2.推进包容审慎和智慧监管。全面推进市场监管、生态环境、应急管理、文化旅游等领域联合开展“双随机一公开”监管，做到“进一次门、查多项事”。依据现行法律、法规、规章中设立的减轻处罚、从轻处罚和不予处罚情形，推进柔性执法，6月底前制定“两轻一免”清单并向社会公布。对新产业、新业态，开展包容审慎监管，更加注重发挥平台监管和行业自律作用。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：区直有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

3.实施企业信用分级分类监管。依托市信用信息平台和数据共享交换平台，加强信用信息归集共享，在市场主体画像、红黑名单比对、行业风险评价工作中加以应用。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等领域，推行信用报告代替无违法违规证明，降低企业成本。对市场主体实行差异化监管，对信用较好、风险较低的市场主体，合理降低抽查比例和频次，为守信企业减负。（牵头单位：区发改局、区市场监管局，责任单位：区直有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

4.完善政务服务“好差评”机制。依托全市统一的政务服务评价标准，全面开展政务服务“一事一评”“一次一评”的“好差评”服务。强化“好差评”结果运用，反映问题作为优化办事流程、精简办事材料、动态调整办事指南的重要参考依据，评价结果与接受评价单位、个人绩效考核挂钩。在区乡村三级全面推广应用政务服务“好差评”二维码评价。完善差评和投诉问题调查核实、督促整改、结果反馈和申诉复查机制，全力遏制“差评件”发生。充分发挥效能监督员作用，帮助收集企业和群众办事过程中遇到的堵点、难点和痛点问题。（牵头单位：区政务服务中心，责任单位：区直有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处）

三、保障措施

（一）强化组织领导。各乡镇（街道）和区直有关部门要将“放管服”改革工作列入重要议事日程，主要领导亲自研究推动和落实，按照《方案》任务分工，细化具体工作方案，做到任务明确、要求明确、时限明确、责任明确，确保按期高质量完成各项改革工作任务。

（二）强化跟进落实。各乡镇街道和区直各部门要健全完善工作报告制度，紧盯重点改革任务，紧扣工作时间节点，确定专人跟踪推进落实。要强化对亮点工作经验的总结和提炼，加强宣传推广和信息报送，同时，在每季度结束前10天，向区政府办上报本季度工作进展情况。

（三）强化工作合力。要建立健全区乡一体、整体联动、系统推进的深化改革体制机制，各牵头单位、责任单位要组织力量实施重点领域改革攻坚，部门之间、部门与乡镇（街道）之间要协同支持、相互配合，做到无缝衔接，增强改革的系统性、整体性、协同性，确保“放管服”改革向纵深推进。

（四）强化督查考核。要落实月调度、季督查、年考评工作机制，按照“区深化放管服改革优化营商环境考核细则”，对重点工作进行考核，倒逼责任落实，压茬推进“放管服”改革各项措施落地见效。要加大对各部门单位任务落实情况的督查检查，对工作落实不到位的单位进行通报批评、跟踪督办，对问题严重且产生重大影响的严肃追究相关单位或个人责任。