镇参与式预算监督工作实施方案范文

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为充分发挥镇人大监督职能，激发群众有序参与民主政治和公共预算管理，搭建民意表达平台，促进政府公共财政运行公平、公正、公开，提高政府决策科学化、民主化和规范化，为公众参与提供制度化保障。根据《中华人民共和国预算法》《省乡镇人民代表大会工作条例》和其他有关法律法规，结合我镇实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度总要求，积极探索乡镇参与式预算监督改革，深刻认识参与式预算监督工作的重要意义，准确把握参与式预算监督工作的关键环节，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，把人民代表大会制度优势更好转化为基层治理效能，努力形成参与式预算监督工作的整体合力。

二、主要工作内容

借鉴外地的经验，结合我镇实际，在开展参与式预算监督工作中，坚持财力导向、民意导向、公平导向，并对各项工作任务进行分解、结合，主要分为以下工作任务：

（一）项目征集

1.征集对象：镇域范围内所有选民。

2.征集形式：“线上+线下”征集为民办实事项目。

“线上”征集是指：通过镇、村两级微信工作群，开展：“镇政府的钱包由你来决定”专题征集活动，广大选民可通过村居微信群直接留言。

“线下”征集是指：组织动员各村（居）、镇直各单位填写《镇2021年为民办实事项目征集表》；组织人大代表深入一线调研，并以议案、建议的方式将意见反馈至镇人大办。

3.结果应用：镇人大办将对所有意见、建议、议案进行汇总，并提交镇政府。

（二）项目走访

项目走访工作包括：①访谈人员。人大代表可以通过入户走访选民、召开选民座谈会等方式，充分了解民情民意、收集选民意见。②访谈实地。一方面人大代表可主动走进项目实施地，了解项目实施的必要性；另一方面由镇人大牵头，组织人大代表向镇政府项目负责人进行询问，提升重大项目认可度。③选民代表、人大代表还可通过其他可行方式开展走访活动，对重大项目进行充分讨论和研究。

（三）项目恳谈

1.恳谈参加对象

（1）人大代表：镇域范围内各级人大代表。

（2）选民代表：分为两个部分，一是由各选区选取政治素质高、关心乡村发展、表达能力较好的选民，包括党员代表、团代表（14-28周岁）、妇女代表、企业代表、乡贤代表、离退休干部代表、普通群众代表等；二是由群众自愿报名参与。

（3）专业人员：包含具有相关资质的专业人士，如：工业、农业、水利、城建、公路、财政等方面的专业人士。

2.预算知识培训

一是恳谈代表培训，由镇财政所邀请专业财政人员对拟参加恳谈会的人大代表、选民代表、相关专业人员进行培训，主要对财政预算基本知识进行专项培训同时安排专人对重大项目初步候选项目进行说明；二是业务技能培训，对工作人员进行基础知识的讲解，保证整体会议质量。

3.选区征求恳谈

（1）参加对象。本选区范围内的人大代表、选民代表和部分专业人员代表。

（2）恳谈地点。以选区为单位开展选区征求恳谈。

（3）活动开展。会议设立主持人，由与恳谈主题无相关利益、有较强责任心、有一定组织能力者担任主持人，公正、中立地引导恳谈活动有序、理性地开展。会上，每位代表都可发表意见，与专业人员、政府成员进行充分交流。在交流发言中，配备记录员（建议由“乡村振兴新村干”担任），认真记录恳谈意见。选区征求恳谈时间一般为1天。

（4）问卷调查。针对初步候选项目进行重要性问卷调查，重点调查初步候选项目的可行性，通过数据统计，变定性描述为定量分析，一方面了解选民较为关心的民生工程；另一方面准确掌握恳谈对象对本年度初步候选项目的选择情况。

（5）会后反馈。镇人大办及时将选区征求恳谈的意见和建议进行汇总并向镇政府反馈，镇政府要根据恳谈意见的结果，对初步候选项目进行修正和调整。

4.代表工作站征询恳谈

（1）参加对象。恳谈对象为工作站区域内的各级人大代表、选民代表和专业人员（包括相关项目直接参与人员）代表。选民代表可由各选区推荐发言有条理以及所提意见受关注度较高的代表参加。

（2）恳谈地点。各代表工作站（我镇设有7个工作站，分别是居代表工作站、杨岗居代表工作站、姬楼居代表工作站、曹庙居代表工作站、梨园村代表工作站、太和居代表工作站、裴南村代表工作站）。

（3）活动开展。代表工作站征询恳谈会由人大代表工作站站长负责召集和主持。镇政府应当指派项目负责人及相关人员参加工作站征询恳谈会，介绍重大项目初步候选项目确定及其预算编制原则、依据、过程和其他需要说明的问题，广泛征求选民不同意见，回答有关询问。在讨论发言中，要配好记录员（由联络员担任），认真记录恳谈意见。代表工作站征询恳谈会时间一般为1天。

（4）会后反馈。镇人大办应对各个代表工作站征询恳谈会提出的修改意见进行汇总，提交镇政府。镇政府对重大项目初步候选项目草案作出修改，并提交第一次办公会议讨论，决定是否提交镇民主恳谈会讨论。

5.民主恳谈会

（1）参加对象。镇域范围内所有人大代表、选民代表、群众自荐代表、专业人士代表。

（2）恳谈地点。镇政府二楼大会议室。

（3）准备工作。一是镇政府对选区征求恳谈会、代表工作站征询恳谈会上选民关注度较高的问题进行斟酌并对重大项目的确定及其预算进行第一次修改，将修改后的重大项目及其预算草案装订成册提前分发到恳谈对象手中。二是针对前期恳谈中发现但未提交此次会议讨论的问题进行简要说明。三是镇人大征求相关专业人员意见后对调查问卷进行修改。

（4）组织方式。此次会议由镇人大主席杨庆峰主持，设记录小组。会议采取分组恳谈与集中恳谈相结合的方式，把与会人员按工作站分成7个小组，针对第一次办公会议提交此次恳谈会的问题轮流进行两次小组恳谈和两次集中恳谈，反复对重大项目确定及其预算草案展开讨论并提出修改意见。每次小组讨论后，各小组要提出本组较为关注的重点问题进行大会交流，由组长推选大会交流发言人，经过两次大会交流发言后，确定会议集中关注的重点问题提交第二次办公会议讨论决定是否提交镇人代会进行讨论。大会集中开展互动恳谈，选民代表与镇政府工作人员、专业人员面对面对话、交流、辩论，让各种意见充分表达、多方观点相互碰撞，充分体现恳谈的民主性和实效性。

（5）会后反馈。镇人大办对会议集中反映的问题进行分析，并将恳谈的问题汇总后，提交镇政府。镇政府对2021年重大项目确定及其预算草案作出第二次修改，并提交镇人代会审查批准。

（四）项目票决

1.票决环节。主要包括项目审议和票决两个环节。

2.票决地点。中心小学报告厅。

3.票决程序。一是项目说明，是指在人代会召开期间，镇政府将重大项目候选项目的总体概况及项目的具体情况，包括项目名称、项目内容、实施主体、投资额度、完成时限、相关要求等，向本级人民代表大会全体会议作出具体说明。二是项目票决，是指镇政府将重大项目候选项目提交镇人民代表大会全体会议票决，项目票决采取无记名投票方式，全体代表过半数同意方可确定为正式项目。票决结果当场宣布，并向社会公开。

三、工作要求

（一）提高思想认识。各村居、各单位要进一步提高政治站位，切实意识到参与式预算监督工作的必要性和重要性，及时部署，精心组织，推动该项工作有力开展。

（二）规范运作程序。要严格按照规定的程序，对民生实事项目提出、预算编制、确定、实施、验收评估等各环节实行严密的程序控制，确保项目顺利实施。要不断总结工作经验，及时调整和完善预算编制程序，提高财政资金使用效益。

（三）加强跟踪问效。镇参与式预算监督工作领导小组办公室要定时定点的做好活动组织及任务分解，尤其是要组织群众以及恳谈代表对上年度制定的重大项目进行全程跟踪并参与监督，确保项目扎实有效开展。同时，要对项目经济性、效率性和效益性进行评价，提高财政资金使用效益。