公共资源交易管理有关事项实施方案范文

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根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《必须招标的工程项目规定》（国家发改革委2018年第16号令）、《省国有资金投资工程建设项目招标投标管理办法》（省政府2018年第120号令）、《省招标办关于明确招投标监管有关问题的通知》（建招办[2018]10号）等精神，以及市政府有关集中采购目录和限额标准的工作要求，按照《县政府关于调整公共资源交易管理有关事项的通知》（政规[2019]2号）和《关于进一步明确政府投资工程相关审计监督职责的通知》（政办发〔2019〕48号），结合实际，对我镇公共资源交易管理有关事项作进一步调整，具体实施方案如下：

一、明确政府建设工程项目发包管理

本通知所称的政府采购工程建设项目指国家发改委第16号令规定的必须招标规模标准以下的项目（以下简称小型工程项目），包括：单项合同估算价400万元（不含）以下的施工项目；与工程建设有关的单项合同估算价200万元（不含）以下的重要设备、材料等货物的采购；单项合同估算价100万元（不含）以下的勘察、设计、造价、监理服务的采购。

1.同一工程建设项目12个月内发生的同类勘察、设计、施工、造价、监理以及与工程建设项目有关的重要设备、材料等货物的采购，估算价3万元（不含）以下的，由分管领导提交方案报主要领导同意后凭合同、验收单、与票据一并入账；估算价3~20万元（不含）的，由各部门填写小型工程项目审批表（见附件1)，并提供项目有关的图纸、工程量清单和控制价、书面比价说明等报条线分管领导审核，经主要领导同意后，条线分管领导提交班子会议讨论，按照“集体研究、择优选用、价格合理”等原则选用实力强、信誉好、进度快、质量高的承包单位，合同由镇招标办根据不同类别统一监制。最后，凭审批表、合同、验收报告，与票据一并入账,需要审计的提供审计报告。

2.单项合同估算价20~400万元（不含）的施工项目，由各部门填写小型工程项目审批表，并提供项目有关的图纸、工程量清单和控制价等报条线分管领导审核，经主要领导同意后，条线分管领导提交班子会议研究同意，由县招标办网上招标信息，进入市公共资源交易中心分中心运作，原则上采用“合理价随机确定中标人法”（发包价由建设单位在招标控制价基础上下浮一定比率确定，下浮比率区间为：建筑工程6~10%，安装、装饰及幕墙工程6~16%，桩基和基坑支护工程7~16%，市政工程7~18%，园林绿化工程7~20%，其他工程6~12%。相关行业主管部门有其他幅度规定的，可从其规定。），确定承包单位（具体操作流程详见附件2）。采用公开招标方式的，按公开招标规定执行。与工程建设有关的单项合同估算价在20~200万元（不含）的重要设备、材料等货物及单项合同估算价在20~100万元（不含）勘察、设计、造价、监理服务的采购，根据市政府采购限额标准分别采用公开招标、竞争性磋商、竞争性谈判、询价等方式实施。

同一工程建设项目12个月内发生的可以合并进行的同类勘察、设计、施工、造价、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须合并进行；合并后的估算价超过小型工程项目标准的，必须公开招标。

3.预算审计：各部门根据图纸和清单编制确定招标控制价，可以按规聘请造价咨询中介机构审核。

4.结算审计：投资额在100万元以下（含100万元）的项目，由镇政府委托第三方进行审计，并以此作为工程款支付依据。

5.政府投资项目建设应严格按概、预算控制，严格按图施工，原则上不允许发生变更。确需变更的应当根据涟政发[2015]104号文件办理工程变更手续。

6.单项合同估算价3万及以上的项目，承包方必须具备项目要求的企业资质标准。

二、调整政府采购项目进场标准和采购方式

1.一个财政年度内同一品目或类别的货物、服务项目，单项或批量采购预算2万元（不含）以下的，由分管领导提交采购计划报主要领导同意后，凭票据与采购清单直接入帐；2~20万元（不含）的，由各部门提供书面比价说明，并填报采购申请单（见附件3），报条线分管领导审核，经主要领导同意后，条线分管领导提交班子会议讨论，按照“集体研究、择优选用、价格合理”等原则，选用能够提供质优价廉的货物、服务供应商，由申请部门会同镇采购办联合采购，最后，凭采购申请单、询价手续与票据一并入账。

2.单项或批量采购预算20~80万元（不含）的货物、服务项目，由各部门填报采购申请单报条线分管领导审核，经主要领导同意，条线分管领导提交班子会议研究同意后，由镇采购办通过招标采购网OA办公系统申报采购计划（属固定资产的应事先报批），经县行政审批局网上审批同意后，镇采购办与申请采购部门负责人可根据项目特点，采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价等非招标采购方式采购。采用公开招标的，按公开招标方式实施。

单项或同批采购预算20万元以下的货物，如属《网上商城目录》范围内的项目，应当通过网上商城采购。实体供应商处同品牌产品，性能相似、主要指标相近且低于网上商城报价的，可从实体供应商处直接采购，但需提供网上商城报价材料。

3.单项或批量采购预算80万元及以上的货物、服务项目，采购公开招标方式采购。

4.单项或同批采购预算达到公开招标限额标准的货物类项目，在采购前必须进行市场调查和价格测算，经县询价办审核确定采购控制价后，方可实施采购活动。

三、其他事项

1.凡项目不在上述限额内的及其他规定，按（政规[2019]2号）文件执行。

2.凡承包单位出现不良行为的，由条线分管领导作出不良行为评价予以通报，并上报镇政府主要领导，同时上报县主管部门，取消其在成集镇行政区域内承接政府投资小型项目工程的资格1-3年。

3.本通知自印发之日起施行，由镇政府负责解释。以往公布的其他规定与本通知不一致的，以本通知为准。