村民委员会成员缺额补选实施方案范文

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镇第十届村民委员会换届选举工作开展以来，因工作或个人原因，大鸭村村民委员会主任辞去了职务，致大鸭村村民委员会组织出现缺额，为进一步加强和夯实基层队伍，补齐基层基础短板，推动脱贫攻坚，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》中“关于村（居）民委员会成员出现缺额应及时补选”等规定，结合我镇实际，特制定镇第十届村民委员会成员缺额补选实施方案。

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的精神以及省委、市委全会精神，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，强化分类指导，密切党同人民群众的联系，巩固党的执政基础，推进基层民主政治建设，促进社会主义民主建设和城乡政治、经济、文化、社会、生态文明全面健康协调发展,实现管理有序、服务完善、文明祥和的城乡社会生活共同体。

（二）基本原则和工作目标

1、坚持公平、公正、公开、平等、竞争、择优和直接、差额、无记名投票的原则，把群众拥护、思想好、作风正、有文化、能力强、年纪轻、办事公道、真心实意为群众办事的人选进村民委员会班子，要重点从本村辖区内的农村致富能手、协会负责人、返乡农民工、复员退伍军人、高校毕业生中依法选出村民委员会组织成员。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行和“一岗双责”的要求，建设高素质的基层群众组织带头人队伍。

2、坚持“五好”标准

（1）政治素质好。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻执行党的路线方针政策。

（2）遵纪守法好。严格遵守各项法律法规，带头遵守自治章程和村（居）民公约，知法懂法、依法办事、严于律己。

（3）工作能力好。敢于创新、务实肯干、奋发有为，能适应乡村振兴、基层治理需要，提升群众获得感、幸福感、安全感。

（4）精神状态好。爱岗敬业、敢于担当、乐于奉献，始终保持昂扬向上的精神状态和锐意进取的干事激情。

（5）群众口碑好。为人正派、办事公道、作风民主，真心诚意为群众办实事，得到群众拥护、赢得群众好评。

3、严格执行“十项”负面清单

（1）涉黑涉恶、受过刑事处罚或严重劣迹前科的;

（2）违反国家法律法规正在被立案侦查、违纪政纪正在立案审查，或涉嫌违纪违法以及有举报线索正在调查核实的；

（3）受党纪政纪处分、组织处理或违反相关政策规定影响期限未满，近五年内有一年被评为“不合格”党员或3年之内曾被责令辞职的；

（4）欺压群众、横行霸道，品行低劣、影响较坏，社会公德缺失、有恶意失信行为被纳入被执行人的；

（5）组织或参与非法宗教及封建迷信活动、聚众赌博、涉黄涉毒、非法上访等，扰乱公共秩序和社会稳定的；

（6）破坏选举秩序，以暴力、威胁、欺骗、贿赂手段当选的；

（7）利用家族、宗族、宗派势力干扰农村基层组织正常工作行为的；

（8）截留、挪用、私分惠民资金，侵占村（居）集体财产，严重违法用地、违章建筑、违法经营、损害生态环境等行为的；

（9）拒不执行上级党委、政府及本级组织依法依规作出的决议决定的；

（10）其他不宜担任村“两委”成员情形的。

4、按照《中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》精神及相关要求，全面推行村党组织书记按照法定选举程序担任村民委员会主任，实行“一肩挑”，新补选出来的村民委员会成员与第十届村民委员会任期同步。

二、工作实施步骤

（一）时间安排

镇大鸭村村民委员会成员缺额补选工作从2020年*月*日起开始，到2020年*月*日前结束，具体分为三个阶段进行。

第一阶段为补选准备阶段：从2020年*月*日—2020年*月*日；

第二阶段为补选实施阶段：从2020年*月*日—2020年*月*日；

第三阶段为补选总结阶段：从2020年*月*日—2020年*月*日。

（二）补选步骤

1.第一阶段（选举准备阶段2020年*月*日—2020年*月*日）

（1）确定本村补选职数。

（2）建立组织机构（*月*日前）。为加强对此次大鸭村村民委员会补选工作的指导，成立镇村民委员会缺额补选工作指导小组，指导组组长由镇党委书记张登军、镇长车金奎担任，常务副组长由镇党委委员、政法委书记、副镇长吴国祥担任，各班子成员为副组长，成员由各部门负责人、各村支部书记、主任组成。指导小组办公室设在镇社事办，负责具体业务指导工作。

（3）制定工作方案*月*日前）。大鸭村在调查摸底的基础上，按照有关法律法规和政策的要求，根据镇党委委、政府的安排部署，制定符合本村实际的补选工作方案。补选工作方案应包括选举日期、选举方法、步骤及工作措施等。

（4）加强宣传引导（*月*日前）。大鸭村在本辖区内采取宣传车、黑板报、公示栏、张贴标语、现场咨询等多种形式广泛进行村民委员会缺额选举宣传，使选举的目的、意义、方法和步骤家喻户晓，要倡导符合条件的村党组织成员积极参与村民委员会成员缺额补选，实现交叉任职。

（5）强化人员培训。（*月*日前）要切实加强对选举工作人员和村选举工作骨干的培训。培训主要内容为村民委员会选举有关法律法规和国家、省、市、县下发的有关文件及选举工作程序、制度等，使选举工作人员熟练掌握村民委员会选举的法律法规、政策制度和有关操作规程。

（6）做好村民委员会财务收支审计（*月*日前）。在补选前，组织相关人员对各村民委员会成员离职前财务收支情况进行一次审计，并将审计结果张榜公布，接受群众监督。

2.第二阶段（选举实施阶段2020年*月*日—2020年*月*日）

（1）大鸭村缺额补选工作由村民委员会或村民委员会党组织主持。制定村《选举办法》（6月5日前）。经村民会议或村民代表会议表决通过后，报镇选举工作指导小组备案，以村民委员会名义进行公示（第一号公告）。

（2）公布补选投票日时间（2020年*月*日前）。大鸭村组织召开村民代表会议确定本村补选投票时间。以村民委员会名义第二号公告，公布内容为本村补选投票日时间。

镇大鸭村村民委员会缺额补选投票选举日拟确定在2020年*月*日进行。

（3）初步候选人提名（2020年*月*日前）：大鸭村初步候选人提名可采取召开村民会议或村民代表会议征求的方式进行推荐，按照实际缺额职数的对应职位进行提名推荐。提名要坚持平等、公开、公正的原则，保证村民或村民代表的直接提名权，由村民或村民代表一人一票直接提名村民委员会缺额补选候选人。村民委员会对所有提名的初步候选人员名单要在选举日15日以前按得票多少为序公布（即第三号公告）。

（4）确定正式候选人（2020年*月*日前）。大鸭村初步候选人名单公布后，镇党委、政府组织所属各股、室、站、所对各村提名的初步候选人名单逐一进行资格审核，并将审核合格的初步候选人名单报县委组织部，县委组织部组织县相关部门进行联审后将审查结果反馈乡镇，镇再根据联审结果，按照多数村民或村民代表意见，以得票多少的顺序确定正式候选人。村民委员会成员缺额补选一律实行差额选举。本人不愿意被列为候选人的，应当自名单公布之日起3日内向村民委员会书面说明。候选人的缺额按照提名得票多少的顺序依次递补。主任、副主任的候选人应当分别比应选人数多1人。正式候选人名单确定后，应当按照候选人的姓氏笔画为序在选举日的5日以前公布（即第四号公告），对依法确定的候选人，任何组织和个人不得调整或者变更。

（5）投票选举前准备工作（2020年*月*5日前）。

一是根据实际情况，按多数村民代表意见确定投票方式、投票时间段、投票地点及其他事项，并于投票日2日前公布（即第五号公告）。

选举日及投票时间、地点、方式一经公布，一律不得随意变动和更改。特殊情况需要更改的（如自然灾害及其他情况），须报请上级指导小组审批。

二是不办理委托投票。投票选举时未直接到场参与投票的村民代表，不能委托他人代为投票，正式候选人直接参与投票。

三是印制选票。选票由镇选举指导小组统一印制。

四是制作票箱。制作票箱时应考虑票箱的密封、加锁、投票大小等，每个票箱必须有3名以上工作人员负责监督。

五是布置会场。会场应设在本村民会议室，设立验证领票处、秘密划票间、处、投票处等，确保代表能个人独立自主地填写选票。

六是确定选举工作人员。选举工作人员包括计票员、唱票员、监票员、秘密划票间监护员、员等。计票员、唱票员、监票员应由村民委员会组织村民代表会议推选产生。选举工作人员应在选举会上公布。村民委员会成员缺额补选的候选人及其直系亲属一律不得担任选举工作人员。

（6）投票选举（2020年*月*日）。

投票选举程序严格按照村民委员会选举的十二个步骤进行：

第一步：选举工作人员到位，行使各自的职权。

第二步：由村民委员会或村民党组织主持选举大会（按主题词进行）。会议开始后，主持人先介绍本届村民委员会选举工作准备情况，宣讲有关法律法规和选举工作要求，宣布补选情况及正式候选人名单，宣布唱票、计票、监票人员名单。

第三步：介绍选票。用黑板或大的纸张放大选票式样，逐字逐行向村民代表交待，向村民代表讲述投票的方式，包括验对身份、领取选票，进入秘密划票间填写选票、折票放入票箱等。

第四步：检查票箱。票箱在使用前，由工作人员当众打开，检查是否空箱，经村民代表认可后当场密封并贴上封条。

第五步：领取选票。选票由村民代表本人自行领取。选票发放处一般应有三名以上工作人员负责，查验身份，并在村民代表名册上作出领取选票的标记，领票人应签字或按指印，将选票发到村民代表手中。

第六步：村民代表领取选票后，排队依次进入秘密划票间进行划票。

第七步：村民代表在秘密划票间内划票后应将选票折叠，出划票间后，将选票亲自投入票箱内，不得采取收票的办法或将几个人的选票集中由一人投入票箱。

第八步：投票结束后工作人员应当立即当众开箱。

第九步：开箱点票。工作人员开箱点票后立即宣布选票总数，经过选举委员会确认后当场宣布发出票数及收回票数。

第十步：整理选票。由工作人员将有效票（含空白票即弃权票）与无效票当众分别清点（每一选票的所选人数多于规定应选名额的无效）。工作人员不能确定选票是否有效的，应由村民委员会或村民党组织研究确定，整理选票的过程可以与唱票、计票同时进行。

第十一步：唱票、计票。唱票员、计票员在2名监票人的分别监督下，逐张对选票进行唱票、计票，唱票人应高声读出每张选票所写候选人姓名，计票人如实作标记。如是另选他人，计票人应如实记录被推选人姓名及票数。监票人分别监督唱票人和计票人，看唱票人所读的姓名是否与选票相符，计票人记录的姓名与唱票人读出的姓名是否相符，唱票结束后，分别计算出每一个候选人所得票数。

第十二步：宣布选举情况。1、公布选举票数，经唱票、计票、监票人员核对计算票数后，当场如实公布全部候选人和另选人的姓名及得票数；2、封存选票和填写选举结果报告单。工作人员将全部选票（包括有效票和无效票）整理封存，并填写选举结果报告单一式三份，由村民委员会或村民党组织将选举结果报告单等资料分别报镇人民政府、社事办和县民政局备案。

3.第三阶段（总结验收阶段2020年*月*日—2020年*月*日）

（1）新的村民委员会缺额成员选举产生后，村党组织或村民委员会要立即组织对新成员进行至少为期1周的业务培训，使之尽快进入工作角色，更好的开展工作。

（2）补选工作结束后，应在5日内召开村民委员会第会议，明确责任分工。

（3）健全和完善补选工作档案，便于查阅，选举工作档案长期保存。

（4）县指导小组开展补选工作专项督促检查和总结验收。

三、严肃选举纪律，落实工作责任

村民委员会缺额补选工作政策性强、涉及面广，与人民群众切身利益密切相关，全镇各相关部门要切实负起责任，建立和落实责任制度，严肃工作纪律。在村民委员会补选工作中，任何组织和个人都必须依法办事。镇人大、纪委、民政、监察、司法等部门要加强对补选工作的指导和监督，基层干部、选举工作人员要带头严格依法办事，对在提名确定候选人、组织投票选举过程中有违法行为的单位和个人，要责令改正，并对有关责任人给予党纪、政纪处分。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举和对控告、检举选举违法行为的人进行压制、迫害的，要根据情节轻重分别给予查处；情节较轻的，由镇政府进行批评教育；构成治安管理违法行为的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

各有关部门特别是综治、纪委、民政、司法等部门要高度重视并正确对待群众的来信来访，不能上推下卸、敷衍了事，更不能简单地采取强制措施，人为激化矛盾，切实有效地解决群众反映的问题，落实好群众的申诉权、信访权。对群众反映属实，确实存在违法、违纪行为的，应及时对有关单位和个人予以查处，并把处理结果告知当事人；对群众反映与实际情况有出入的，要向群众说明情况，澄清事实，消除误解；对群众反映的问题一时解决不了的，要耐心解释、说明原因，争取群众的谅解。