市卫片执法工作实施方案范文

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为认真贯彻落实《自然资源部办公厅关于开展2020年卫片执法工作的通知》（自然资办发〔2020〕10号）和省、市自然资源部门卫片执法工作精神，为扎实推进我市2020年卫片执法各项工作，确保顺利通过上级检查验收，特制定如下实施方案。

一、总体要求

通过开展卫片执法，监督检查全市自然资源日常执法监管成效及共同责任机制、违法行为防控查处联动机制落实情况，督促推进2020年卫片执法工作，依法查处整改自然资源违法行为，维护自然资源开发利用和保护秩序，保障人民群众合法权益，实现我市2020年卫片执法工作“零约谈零问责”目标。

二、时间安排

市自然资源和规划局要合理安排实地核查、数据审核、查处整改、成果分析等工作，及时通过“执法综合监管平台”的“卫片执法模块”上报已经完成合法性判定的卫片数据，按时报送相关工作成果，并做好违法违规案件查处和推进整改工作。

（一）季度快报。2020年4月10日前、10月10日前，市自然资源和规划局按模板分别生成《第一季度卫片执法工作情况快报》、《第三季度卫片执法工作情况快报》，以快报方式上报一、三季度卫片执法成果。

（二）上半年度成果上报。2020年6月30日前，市自然资源和规划局审核分析一、二季度卫片数据后，形成半年度卫片执法成果和报告报市自然资源和规划局。

（三）年度成果上报。2021年1月16日前，市自然资源和规划局完整上报四个季度的卫片数据，完成查处整改最新进展情况更新，进行全面审核后，形成年度卫片执法成果和报告报市自然资源和规划局，其中在2020年12月31日前已经消除违法状态的，不再作为2020年度卫片违法统计。

三、工作内容

(一)卫片执法图斑核查

市自然资源和规划局收到按季度下发的卫片图斑和矢量数据后，要立即组织开展对下发图斑内外业核查（外业核查全覆盖），重点核查涉及自然保护地、长江沿线等生态敏感区、永久基本农田保护区和重要矿种的卫片执法图斑，通过成立专班、进行会审等形式，依据最新的自然资源管理法律法规和有关政策进行图斑合法性判定，并及时将图斑基础地块信息、合法性判定结果等数据准确地录入到“自然资源执法综合监管平台”的“卫片执法”模块中。图斑核查过程中，应重点把握：

一是历史形成的建设用地。属于在1987年1月1日《土地管理法》实施以前建设，既没有取得用地审批手续，也没有确权登记的，根据《土地管理法》实施之前的用地规定，判定该用地是否合规；对于《土地管理法》实施之后建设的，如果一直没有取得相应的用地审批手续，翻新后被卫片发现的，应判定为违法占地，按照2020年1月1日施行的新《土地管理法》进行查处。

二是合法用地图斑。合法用地严格按要求填写农用地转用、供地批准相关信息，不能将用地预审文件、采矿许可证乃至其他无关文件作为农转用审批文件填写，作为审批判定依据，图斑位置、面积要与批准位置、面积一致，图斑建设与文件批准时间逻辑要一致。

三是其他类型用地图斑。判定结果应与实际地块现状、性质一致，不能将不符合农村道路标准的公路作为“农村道路”填报，“临时用地”要办理过相关批准手续并且在合法使用期限内，不能将以明确建设目的的“推填土”地块填报为“实地未变化”等。

四是违法用地图斑。违法用地项目属于省以上重点工程的、符合“一户一宅”政策的农民建房或属于保障性安居工程类住宅的，要正确填报和勾选。

五是军用土地图斑。要严格遵守保密规定，填写《军用土地登记表》，以机要件单独上报，严禁通过互联网、普通邮件等非保密渠道传递相关信息。

（二）违法行为查处、整改及移送

市自然资源和规划局对下发卫片图斑逐一进行内外业核查和合法性判定，对合法性判定认定的违法用地，要按照“既查事、又查人、消除违法状态”的标准，依法查处整改。对有明确违法主体、明确违法事实，在法定追溯期内的违法行为，要依法立案处理；对查获的违法采出矿产品和违法所得，须依法予以没收，对于公安机关已经立案查处，但没有没收违法采出矿产品和违法所得的，应当立案处理并依法予以没收；对涉嫌犯罪的，要严格按照“两法衔接”有关规定追究法律责任；要及时将违法用地查处整改落实情况、移送移交反馈情况等数据准确地录入到“自然资源执法综合监管平台”的“违法行为处理”等模块中并及时更新。市自然资源和规划局将对2020年季度卫片执法发现的违法用地用矿行为采取“挂账销号”，跟踪整改落实进展，对限期整改不到位、审核不通过等情形，将配合部、省、市同步实施“增违挂钩”，通过暂扣年度计划指标、纳入执法重点管理地区、限制新增建设用地农转用和征收审批、暂停规划修编等约束性措施，坚决督促整改到位，消除违法状态。

（三）约谈问责

随着“年度+季度”常态化新机制的建立，改变了卫片执法“一年搞一次，一次搞一年”的固有模式，以往年度警示约谈问责将转变为常态化纪律监督。

在季度卫片执法中，一旦发现达到15号令问责情形的地区，即发生土地违法案件造成严重后果的，对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的，对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的，问题严重（如违法占用永久基本农田、自然保护地面积5亩以上，或一般耕地10亩以上等情形）的县（市、区），省自然资源厅将即时提请省政府开展警示约谈或启动问责；在卫片数据填报中，一旦发现不如实上报、瞒报漏报甚至弄虚作假的行为，省自然资源厅立即将有关县（市、区）自然资源主管部门责任人员提交纪检监察部门研究处理，问题严重的将给予处分直至免职。

市自然资源和规划局对卫片执法中暴露出的自然资源执法监管方面的苗头性、倾向性问题，要按权限向有关地区即时发出执法监督建议书，并参照部、省做法和标准，开展警示约谈工作，符合问责条件的，依法依规启动问责。

四、工作要求

（一）加强组织领导。2020年卫片执法工作时间紧、任务重、要求严、标准高,各相关职能部门需及时沟通协调，继续强化和落实“政府负责、部门协调、公众参与、上下联动”的卫片执法格局，全面完成卫片执法各项工作任务。市级专题成立卫片执法工作领导小组（见附件），各镇（园区、街道）也要成立相应的领导小组，精心组织、周密部署，扎实做好土地卫片执法工作。要定期召开办公会议，研究、协调和决策重大、疑难违法案件的处理，及时掌握面上工作推进情况，确保卫片执法工作顺利实施。

（二）明确责任分工。各级各相关单位作为卫片执法监督检查的责任主体，要按照本次卫片执法工作的总体部署，勇于担当、认真履职、积极作为，确保顺利完成各项任务。市发改委、住房城乡建设局、自然资源规划局、城管局等相关部门要落实快速处置违法违规用地会商协调机制，研究制定违法违规用地查处整改、消除违法状态的对策措施，明确工作职责和完成时限。各镇（园区、街道）要积极落实整改主体责任，以“消除违法状态”为标准，采取有力措施推动违法违规问题尽快整改到位。

（三）严肃工作纪律。各有关部门要按照实事求是、依法依规的原则，认真细致做好各项工作。各镇（园区、街道）要强化守土有责的意识，全面开展清查处置，切实有效推进违法用地查处整改工作。市自然资源规划等部门要加强对查处整改工作的检查督查，并将检查督查结果进行全市通报；结合本年度自然资源执法监管总体情况，对查处整改后违法用地情况仍然比较严重的，将按照有关规定要求严肃追究相关人员的责任。

（四）强化日常监管。各镇（园区、街道）要把开展季度卫片执法作为规范日常执法监管的重要抓手，充分发挥卫片执法在及时发现、弥补日常执法力量不足等方面的作用，做到早发现、早制止、早报告、严查处，防范违法事实形成或进一步扩大，着力将违法行为发现在初始、解决在萌芽；要利用好卫片执法成果、自然资源部“违法行为处理系统”、省自然资源厅“自然资源违法行为实时监管系统”，通过印证比对、评估考核、奖优惩劣、约谈问责等工作方式，彻底解决发现违法行为不报告、不制止、不查处，以罚代法、该移送不移送、该追究责任不追究等执法不严问题，推动执法监管成效整体提升。

（五）健全长效机制。各级各相关单位要严格执行土地管理有关要求，根据《市政府办公室关于加强国土资源执法监管落实共同责任的实施意见》（政办发〔2017〕68号）和《关于印发〈市国土资源违法行为防控查处联动工作制度〉的通知》（土发〔2018〕34号）等文件要求，健全土地执法监管联席会议、信息抄告和共同防控等制度，形成防范自然资源违法行为的强大合力。