高新区再创业实施方案范文

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为实现高新技术开发区（以下简称“高新区”）再创业、高质量发展的要求，结合高新区实际，特制定如下实施方案。

一、实施“再次创业工程”的基本条件

高新区（原为经济开发区）是2002年2月经省政府批准设立的省级经济开发区。2019年12月23日，被省政府批准为省级高新技术产业开发区，纳入省级开发区管理序列。建区以来，高新区坚持高起点规划、高标准建设、高水平服务，围绕健康医药、健康食品和用品、健康服务，打造集“医、养、健、管、游、食”于一体的大健康产业集群，呈现出结构优化、实力增强、质量提升的良好发展态势。

（一）实施“再次创业工程”的基础条件。

一是综合经济实力显著提升。2019年，实现地区生产总值106亿元；规模以上工业总产值140亿元；一般预算全口径财政收入16.6亿元；固定资产投资65.5亿元；招商引资实际到位资金32亿元。在全省县域开发区综合发展水平考核中开发区连续多年名列第一位。

二是城市功能和软环境日益完善。从城市建设和基础设施配套上来看，园区内产城融合度高，基础设施建设日趋完善。截至目前，累计完成基础设施建设投资74亿元。征收土地7000亩，新开工建设了总里程21公里的9路1桥工程。企业服务中心、食品药品检测中心、电商大厦、双创园区、广电文化传媒产业中心、会议会展中心等公共服务平台已陆续投入使用，进一步强化了基础承载能力；从软环境来说，园区服务机制创新明显，充分发挥扩权强县改革试点的地级市管理权限和政策优势，围绕医药健康主导产业出台产业扶持政策，每年设立10亿元产业引导资金。创新管理体制改革，把工业集中区纳入开发区统一管理。落实“相对集中行政许可权”改革试点，实行“证照分离”、“多证合一”改革，实现了“一窗受理、一次申报、全程办结”，开辟行政审批服务“高速绿色通道”。

三是产业孵化和技术创新能力不断提升。2019年，高新技术企业工业总产值占全市50%。有高新技术企业17户，院士专家工作站1个，博士后科研工作站1个，国家级星创空间1个，省级企业技术研究中心11家，市级企业技术研究中心6家，省级创新创业平台2个，省级中小企业创新创业孵化基地1个，大学生创业基地1个，科技人才孵化基地1个，孵化器面积20700平方米，建立了中关村科技产业园、中科院老专家技术中心工作站等产学研合作平台，与大学等30多所高校和科研机构建立合作关系，同时还拥有省动物基源生化药物工程研究中心、国家水禽产业技术体系综合实验站等创新平台。

四是主导产业特色鲜明。高新区重点发展以健康医药、健康食品用品及健康服务业为主导的大健康产业，四环制药、步长制药、康美药业、紫鑫药业、国药集团、弘越果仁和纳德果仁等行业领军企业先后入驻并建立高水平研发中心，具有较强的原始创新能力。2019年，大健康产业占全市经济总量70%以上、总量接近全省的20%。

（二）存在的差距与不足。

一是思想解放程度不够高，创新精神不够强。开发区是改革开放的产物，应该在机制创新、体制创新、科技创新乃至人文环境创新等方面都走在前面，敢试敢闯，敢为人先。但在具体工作中差距比较大。这是我们与先进开发区相比最大的差距。二是创业大环境不够优化。招商引资引领作用不强，创业机会以及中介服务机构的建立等方面存在一定差距，投资吸引力还不够强。三是经济总量偏低，规模效益尚未形成。融资渠道还比较单一，融资平台还没有完全搭建起来，资金短缺问题仍然比较突出。产业规模偏小，企业和产品的竞争力不强，著名企业和名牌产品不多。四是高新技术产业化水平还不高，发挥科研院所和大专院校作用的工作力度还不够大，技术研发投入不足，整体竞争实力不强。总之，高新区实施“再次创业”的总体形势是有机遇也有挑战。高新区在具备了进一步发展的基础和条件的同时，也面临着巨大的竞争和压力。下一步，我们将围绕申创国家级高新区这一契机，力争将高新区建成自主创新的战略高地，培育和发展战略性新兴产业的核心载体、转变发展方式和调整经济结构的重要引擎、实现创新驱动与科学发展的先行示范区、抢占高新技术产业制高点的前沿阵地。

二、“再次创业”的总体思路

（一）指导思想。

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的精神,按照省政府提出的开发区“二次创业工程”的总体要求，以创建国家级高新区为契机，以科技创新为根本，以机制创新为动力，以完善创业服务为支撑，以壮大产业规模、提高市场竞争力和企业效益为核心，加强研发创新功能、创业孵化功能、对传统产业的辐射功能、人才培养功能和机制创新功能的建设，不断优化创业环境和产业发展环境，夯实科技创新基础，将高新区打造为我市高质量发展的主引擎。

（二）工作原则

1.质量和速度兼顾的原则。今后五年，要继续保持较高的增长速度，必须加快空间合理布局规划，做好园区顶层设计，按照产业发展方向合理布局，合理分配产业、生态和生活空间，提升高新区承载能力，实现质量和速度的协同发展。

2.注重引进高质量项目的原则。把项目建设放在重中之重的位置，确保进区项目质量。着力提高产业集群集聚高质量发展，在做大做优做强医药健康、食品加工、商贸物流、现代服务业四大主导产业的基础上，大力培育、引进特医食品、医疗器械、静脉环保、装备制造等新兴产业项目。

3.强化营商环境建设的原则。把投资创业环境的改善做为发展的根基，全力营造区域环境优势。认真搞好生态环境、人文环境和法制环境建设，高度重视和强力推进基础设施建设，着力提升外在形象宣传，全方位培育和创造良好的创业环境和产业发展环境。

4.坚持绿色集约发展的原则。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，大力发展循环经济，开展节能减排技术改造和节能降耗行动，推动绿色循环低碳发展。支持企业开展节水、节能、节材、节地生产技改活动，大力淘汰落后产能，形成资源节约集约运行机制。科学谋划，统筹产城融合与环境承载力的有机统一。

（三）发展目标

1.经济发展目标。2020年，一般预算全口径财政收入20.7亿元，同比增长15%。一般预算地方级财政收入完成6.5亿元；规模以上工业总产值实现173亿元，同比增长15%；固定资产投资75亿元，同比增长15%；招商引资实际到位资金150亿元，同比增长20%。

2.技术创新发展目标。强化企业创新主体地位，引导各类技术创新要素向企业集聚，全面推进技术创新、业态创新、模式创新、管理创新。力争到2025年，国家高新技术企业达到80家以上；孵化器面积达到6万平米以上，其中包括1家国家级，10家以上省级孵化平台；建立2家院士工作站及20家以上省级科研平台。科技服务体系的创建完善，营造良好的科技服务环境，为创新创业提供发展环境。

3.产业发展目标。坚持重点发展智力、技术密集的高新技术产业和现代服务业。围绕医药健康、食品加工、商贸物流、现代服务业四大主导产业建立产业集群，着力发展特医食品、医疗器械、静脉环保、装备制造等新兴产业。

4.人才队伍建设目标。坚持人才是支撑发展的第一资源。紧盯转型攻坚需要,坚持以产引才、以才促产,推动人才链与产业链、创新链、资金链、信息链深度融合。制订更有利于企业发展的特殊人才政策，建立更有利于企业发展的人才交流平台，通过柔性引进高端人才或者直接购买技术服务等方式,以较小的投入获取最大的成效。

三、“再次创业”的主要措施

（一）实施创新驱动发展，不断提高高新技术产业化发展水平

一是做好各类科技主体培育。重点加大高新技术企业培育力度，发挥政府主导作用，制定出台《市高新技术产业开发区高新技术企业奖补办法》，鼓励企业积极申报高新技术企业认定工作，力争2025年高新技术企业达到50户；在充分发挥当地科技优势的同时,加强与省内外一流高校、科研院所的联系，组建多种形式的产学研联合体,2020年重点完成2个院士工作站建设及与北京天衡医药研究院合作搭建研发平台工作，广泛开发创新源头，为产业融合创新发展提供强大技术支撑、智力支撑。二是要大力发展多种类型的科技企业孵化器。加强园区内孵化载体建设工作,创建省级科技孵化器，有效培育和孵化园区内中小型科技企业发展。今年计划搭建总投资1.5亿元，建设面积4万平方米的孵化平台。三是要积极构筑人才高地。高科技竞争实质是高科技人才的竞争。积极构筑高智力密集区,为推进高新技术产业化提供永不枯竭的人才、智力资源。今年预计投资300万元建设1200多平方米人才专家公寓。

（二）创新招商引资模式，把招商引资作为推动产业转型升级、壮大实体经济的重要引擎

一是设立招商引资专项奖励资金。对能招来商的部门和干部，按照项目的固定资产投资、产值、税收、安置就业人数等给予干部招商专项资金奖励，通过奖励充分调动招商引资的积极性，形成全员招商的浓厚氛围。二是制定出台开发区招商引资政策。在《主导产业发展实施意见》和《细则》基础上，开发区制定出台招商引资政策，用足用活中央、省、市在产业、税收、土地等各方面的投资优惠政策，持续放大政策效应，推进园区招商。三是拓宽招商引资渠道。开发区在原有招商模式的基础上，继续创新招商引资模式，努力在招商引资方面实现新突破，取得新成效。明年开发区新入驻企业10户以上，新增高新技术企业5户以上，力争5年内达到80户以上。

（三）全力抓好项目建设，培育引领主导产业集群集聚发展

再次创业期间,我们将继续把加快园区项目推进、扩大园区建设规模、提高园区管理水平,作为壮大主导产业、增强竞争实力、推进国家级高新技术开发区建设的重要措施,下大力量抓好各产业园区科创中心等项目的建设。一是计划投资3亿元，新建科创中心、总部大厦等孵化器7万平方米。充分利用食品药品检验检测中心、双创园以及拟建的标准化厂房等公共服务平台，为企业提供项目孵化、科研成果转化等服务，加速科技成果转化落地，实现产业集聚，快速提升经济体量，提供持续的动力转换和发展支撑。二是在“四个中心、两个园区”已经建成并投入使用的基础上，继续发挥特色优势，做优做大梅河方便食品、果仁加工等特色优势产业。今年预计谋划建设特医食品产业园、糖尿病药物产业园、医药器械产业园、化学原料药产业园、抗肿瘤药产业园五个产业园区。这五个园区的建设，将为我市发展特医食品、医疗器械、装备制造等新兴产业打下坚实的基础。

（四）实施环境与体制创新带动战略，产城融合发展，全面提升城市管理功能

一是完善城市功能，积极推进基础设施建设。过去一年，开发区合理布局、积极推进，完成了通水、通电、通路、通燃气、通网络、通公交、通排污、平整土地等“七通一平”相关基础建设，园区固定宽带普及率达到90%，无线宽带实现园区全覆盖。下一步，我们将继续完善人才公寓、规划展览馆等服务设施，力争将高新区构建成功能齐全、布局合理的现代产业新城，为加快产城融合发展提供有力支撑。二是不断优化服务软环境。简化行政审批，持续推进“放管服”和“只跑一次”改革，推行“一个窗口”提供集成服务、“一个部门”跟踪代办服务、“一个平台”只跑一次服务。实现各类行政审批和服务事项办事环节控制在3个环节以内，企业开办时间压缩至1个工作日以内，社会投资项目事项审批时间缩减至法定时限的40％以内；主动靠前服务，组织细化企业服务中心，推进政务服务向工业园区下沉，实现零距离服务企业。建立“网格化”服务企业机制，组建服务企业专班做到从项目招商落地、建设投产到生产经营服务全覆盖，及时帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。三是深化高新区机制体制改革创新。按照《经济开发区改革和创新发展实施方案》（梅办发[2019]7号）文件精神，进一步优化开发区发展格局、完善开发区管理体制、创新开发区建设运营模式、深化开发区人事薪酬改革。