乡镇脱贫攻坚行动实施方案范文

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2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是打赢脱贫攻坚战的收官之年。为深入贯彻落实关于实现高质量脱贫的重要指示精神，全面完成脱贫任务，根据县扶贫开发领导小组2020年脱贫攻坚工作要点，统一在全镇范围内全面开展脱贫攻坚“回头看、回头查、回头帮”行动，具体实施方案如下：

一、工作目标

以关于扶贫工作的重要论述和中共中央国务院《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》为指导，聚焦“三落实”“三精准”“三保障”，对照建档立卡信息和影响脱贫攻坚质量的因素，逐村逐户逐项排查梳理问题短板，按照“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合中央要求不放过、群众对整改不满意不放过”的要求抓好整改落实，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，奋力攻克贫困最后堡垒，确保实现如期稳定和谐脱贫、高质量打赢脱贫攻坚战。

二、工作内容

（一）回头看

1.范围。以2019年底建档立卡信息系统数据为依据，包括2014年以来已脱贫人口、未脱贫人口、边缘户及特殊困难群体（建档立卡以外的低保户、分散供养五保户、重残户、重病户）、贫困村、挂牌督查村。

2.内容。紧紧围绕脱贫标准与扶贫政策落实，以高质量脱贫为目标，对每个已脱贫户、未脱贫户、边缘户、特殊困难群体及贫困村进行全覆盖调查（对外出务工、整户不在家的农户，可采取电话、视频调查等形式开展“回头看”），认真查找漏洞缺项。

（1）已脱贫户。主要看是否稳定达到脱贫标准，以及扶贫政策落实情况。要对照贫困人口脱贫标准，核实整户“一超过、两不愁、三保障”实现情况，全面摸清家庭主要收入来源及各项扶贫政策落实情况，以及获得后续帮扶、脱贫巩固提升情况，分析是否存在返贫风险。

（2）未脱贫户。主要看能否在6月30日前全面解决“三保障”和安全饮水，在9月30日前收入达标。要对照贫困人口脱贫标准，全面摸清家庭基本情况、收入情况、“三保障”落实情况，教育、医疗、危房改造、安全饮水、产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁及后扶等各项扶贫政策落实情况，获得帮扶情况。

（3）贫困村及挂牌督战村。主要看能否在6月30日前实现全部建档立卡贫困人口稳定脱贫，基础设施和公共服务是否稳定达标。要对照贫困村退出标准，核实已脱贫人口稳定脱贫和未脱贫人口按期脱贫，全面摸清村基础设施、基本公共服务、村集体经济收入与巩固提升措施落实等情况。

（4）边缘户及特殊困难群体。重点关注经济收入是否稳定超过，“三保障”和安全饮水是否达标。

（二）回头查

1.责任落实方面

（1）村（社区）主体责任。主要排查：是否落实脱贫攻坚一把手负责制；传达学习关于扶贫工作的重要论述和中央、省脱贫攻坚决策部署是否及时到位；是否做到每月专题研究一次脱贫攻坚工作；党总支书记、村主任是否遍访贫困户；是否开展村级结对帮扶干部培训；贫困村出列后是否松劲、是否落实“四不摘”要求；舆情信访处置不力等。

（2）行业部门分工责任。主要排查：是否专题研究部署本行业脱贫攻坚政策落实和工作推进情况；是否存在政策落实和工作推进不力问题；是否存在驻村派人不准、结对帮扶流于形式、督促指导不力、帮扶成效不明显等。

（3）驻村结对帮扶责任。主要排查：宣传贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚决策部署是否及时到位；贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作指导是否到位；推动发展和用好村级集体经济是否到位；扶贫资金项目监管、公示公告制度落实是否到位；贫困群众思想发动、宣传教育和情绪疏导工作是否到位；开展法制教育、推动移风易俗工作是否到位；帮助加强基层组织建设、整顿村级软弱涣散党组织、整治群众身边腐败等工作是否到位；培养贫困村创业致富带头人工作是否到位；结对帮扶是否开展入户对接、成效是否明显等。

2.政策落实方面

（4）农村危房改造政策。主要排查：“四类对象”住房安全性未认定或未出具安全性评定；脱贫户住房安全无保障；危房改造进度任务未按期完成；未因地制宜采取危房改造方式；建房面积超标准；危房改造质量不达标或改造后不满足正常使用安全，县级住建部门未按规定进行竣工验收；县级财政未按要求配套资金；补助资金拨付不及时，截留、挤占、挪用补助资金或资金拨付时索拿卡要；未执行村级评议或未执行三级公示制度等问题。

（5）易地扶贫搬迁政策。主要排查：搬迁对象未实际搬迁入住；安置点基础设施与基本公共服务设施不完善；项目管理、工程质量、资金使用不规范；后续帮扶措施未覆盖；拆旧复垦不到位等问题。

（6）教育扶贫政策。主要排查：贫困家庭适龄子女义务教育阶段失学、辍学；贫困家庭义务教育阶段学生助学补助不到位；贫困家庭“雨露”计划落实不到位；寄宿制学校基础条件差；学生营养改造计划未执行；创业致富带头人培训年度计划任务未完成等问题。

（7）健康扶贫政策。主要排查：“四类对象”未参保或贫困人口参保个人缴费部分财政补贴未到位；大病保险和医疗救助等政策落实不到位；贫困人口4种慢性病患者签约服务不到位；镇卫生院建设和全科医生配备不到位，村卫生室建设不达标；贫困人口在县域内住院未实行“先诊疗后付费”和“一站式结算”等问题。

（8）饮水安全保障政策。主要排查：水质不达标、用水量不达标、取水距离过远、供水保证率不足、安全饮水工程未完成或存在质量问题等。

（9）产业扶贫政策。主要排查：产业覆盖面不广，有产业发展能力和意愿的贫困户没有得到产业扶持；组织化程度低，50%以上贫困户未加入经济合作组织；产业项目实施不规范，与农户利益联结机制不紧密，存在大水漫灌、“一股了之”、“一分了之”等现象；产业扶贫项目失败的后续处理工作不到位等问题。

（10）就业扶贫政策。主要排查：培训对象不精准、培训项目针对性不强、培训方式有效性不高；贫困劳动力信息管理不规范、劳务输出供需对接不精准；补贴政策未享受；公益性岗位未落实工作要求，未真正惠及贫困劳动力或变相发钱发物；扶贫车间政策落实不到位，带动贫困劳动力就业效果不明显等问题。

（11）生态扶贫政策。主要排查：生态护林员选聘人员（限于中央和省安排资金）不是建档立卡贫困人口；生态护林员选聘程序不齐全；未根据协议及时足额发放资金，对生态护林员的岗位培训、日常监督管理不到位等问题。

（12）金融扶贫政策。主要排查：不符合条件贫困户发放贷款；扶贫小额信贷利率、贴息等政策落实不到位；扶贫小额信贷贷款用途不合规；扶贫小额信贷逾期等问题。

（13）综合保障脱贫政策。主要排查：符合条件贫困家庭未享受最低生活保障；未对符合条件的贫困人口代缴城乡居民养老保险；符合条件的返贫人口未及时纳入临时救助；符合条件的特困人员未纳入救助供养范围；贫困家庭残疾人扶持措施落实不到位等问题。

3.工作落实方面

（14）年度脱贫攻坚目标任务完成。主要排查贫困人口脱贫完成情况，是否存在“虚假式”“算账式”“指标式”“游走式”脱贫等问题。

（15）识别退出动态调整工作开展。主要排查漏评、程序不规范，返贫人口未及时纳入，建档立卡数据不真实、不完整等问题。

（16）各类扶贫开发项目组织实施。主要排查方案制定、组织实施、成果验收不规范，降低或拔高标准等问题。

（17）扶贫资金拨付、使用、管理。主要排查资金投入不足，“趴账”或拨付进度慢，资金分配公示公告流于形式，资金使用效益不高，扶贫补贴不到位、扶贫明白卡折没有入账记录，资金使用管理违纪违法等问题。

（18）基层干部工作作风。主要排查不担当不作为、敷衍塞责马虎了事、档案资料整理混乱、弄虚作假、工作时间不在岗等问题。

（三）回头帮

主要是“七帮”：

1.帮整改落实。对核查出来的问题，建立专门问题台账，逐一明确整改措施，落实整改单位和责任人，限时整改销号，确保真查实改。

2.帮政策落地。把落实“两不愁三保障”和饮水安全作为主要任务，全面开展政策梳理，确保对标对表落地生根。

3.帮厘清路径。深入开展厘清脱贫路径行动，帮扶责任人逐户上门走访，逐户分析致贫原因，找出脱贫办法，巩固脱贫方案，巩固和扩大脱贫成果。

4.帮“两业”发展。把产业扶贫和就业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，培育一批贫困人口参与度高、带动贫困户长期稳定增收的扶贫产业；加强技能培训，优先组织贫困劳动力返城返岗外出务工和在扶贫车间、公益岗位就近就业，努力实现村村有扶贫产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路。

5.帮基础建设。重点抓好饮水工程、农网升级、危房改造、信息化建设、“四好农村路”建设、农村人居环境整治等工作。

6.帮沟通宣传。通过召开党员会、户主会、屋场会等形式，驻村工作队、办点干部把能不能享受政策、能享受哪些政策，讲清讲透，不断提高群众满意度。

7.帮激发内力。通过组织扶志教育、抓好典型带动、改进帮扶方式、发挥主体作用等途径，着力激发群众内生动力，解决“一兜了之”和“等靠要”问题。

三、时间安排

2020年4月起至6月30日结束，具体分为四个阶段：

（一）制定方案（4月上旬）。按照上级文件精神，结合本地实际，制定详细的脱贫攻坚“回头看、回头查、回头帮”工作方案，统筹安排好重点任务和工作力量，稳步推进“回头看、回头查、回头帮”工作。

（二）培训动员（4月上旬)。镇、村两级抓好人员组织调配、培训动员工作，把标准、内容、方法和要求讲清说透，务求达到尺度统一、操作规范。

（三）实地核查（4月份中下旬）。以村（社区）为单位，按照制定的工作方案，对所有已脱贫户、未脱贫户、边缘户及特殊困难群体、贫困村开展全面摸排（回头查），列出问题清单，逐项拉条挂账，交办相关站所和村（社区）。

（四）整改总结（5月-6月）。严格按责任分工各负其责，将实地核查形成的问题清单全面进行整改（回头帮），逐条销号。在整改落实的基础上就“回头看、回头查、回头帮”开展情况进行总结，6月中旬形成工作报告上报县扶贫办。

四、组织方式

（一）组织机构。组建一个“回头看、回头查、回头帮”工作组，组长由党委书记担任，常务副组长由镇长、副书记担任，其他各党政负责人为副组长，各村（社区）党总支书记为第一责任人，扶贫专干为具体负责人。办公室设镇扶贫办，由扶贫办主任担任办公室主任，各行业扶贫站所长为成员。县民政局包干督促我镇“三回头”工作。

（二）明确职责。综合协调由党委副书记组织，具体操作由分管负责人负责。由各行业分管负责人牵头组织各行业扶贫站所开展“三回头”工作排查，问题清单整理，并及时与上级主管部门对接，明确整改方案，6月底前需全面整改到位。镇扶贫办负责镇级资料自清自查整改，调查问卷手机APP培训指导，汇总各村（社区）、行业扶贫站所问题清单、问题整改资料。

（三）明确要求。全面落实整改，对“回头查”工作中发现的所有影响脱贫质量的短板问题，要全面落实整改责任人、整改措施，在6月30日前全面整改到位。此次“三回头”工作纳入年终考核内容，重点考核组织准备情况与自查数据质量，对抽查发现问题由相关责任站所负责整改落实，6月30日前整改不到位，影响全镇脱贫攻坚年终考核验收的，将启动对相关负责人问责程序。