产业升级突破年活动实施方案范文

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一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，以及中央和省委、市委经济工作会议要求，紧紧围绕区委二届十次全会和区“两会”确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以推进长三角一体化融入南京都市圈为契机，促进产业结构更加优化、更加融合，为建设幸福美好新，打造“生态福地、智造名城”奠定坚实的产业基础。

二、目标任务

（一）实施“产业升级年”活动。立足产业格局，持续优化提升，推动企业智能化改造、做大做强，培育更多创新主体，打好产业基础高级化、产业链现代化的持久战。

1、打造特色产业集群。发挥我区软件互联网产业比较优势，突出主业主导，聚焦5G、区块链、云计算等技术前沿，以软件研发、服务外包、电子商务、大数据等为主攻方向，以互联网小镇为载体，打造软件互联网产业集群，助推产业层次进一步向高质量、高附加值迈进。利用濮塘地区丰富田园资源，发展高效设施农业、标准化循环农业和休闲观光农业，发展乡村旅游业和田园综合体。改造提升濮塘老街，打造具有较高文化品位、商业内容丰富的建筑群，打造绿色休闲产业集群。发挥区核心城区优势，整合中心城区商贸服务业资源，利用新技术、新产业、新业态改造提升传统商贸行业，做活“楼宇经济”文章，打造商贸服务业产业集群。

2、补强延伸产业链条。大力引进一批补链、强链和扩链项目，不断提升产业本地配套率。全面加强与马钢公司融合发展，大力发展总部经济。深化产业合作互利共赢，积极与上海长宁临空经济园区深入合作。积极推动濮塘—江宁云台山绿色经济协同区建设，有序推进与牛首山、黄龙岘、石塘竹海等毗邻景点融合发展。高标准规划建设高铁新区，在东站周边招引布局现代服务网点，全力打造宁马半小时“同城经济圈”。全面整合提升文化、旅游、消费市场，积极探索培育夜间经济等消费新增长点，创造消费市场发展新动能。

3、加大招商引资力度。立足产业布局，全面对接融入南京都市圈，继续以长三角区域为重点，开展一定规模的招商推介活动，争取引进亿元以上项目12个。畅通政企沟通渠道，充分发挥工商联、同学会、行业商会等各类团体纽带作用，实施精准招商。集中开展“两闲两低”专项治理，对闲置土地、闲置厂房、低供地率、低效用地等情况进行全面清理，盘活存量资源，引导签约项目加快落地。

4、加速培育创新主体。积极引进长三角区域重点高校、科研机构及高新技术企业在设立分支机构，深化与南京大学软件学院、工业大学等高校科研院所交流合作。继续开展科技型企业培育行动，做好科技型初创企业、高成长科技型中小企业、高新技术种子企业培育工作，力争新增高新技术企业6家，培育市科技“小巨人”企业2家，建设一批机制灵活、企业化管理的新型研发机构。

5、优化人才发展环境。继续实施“诗城英才”计划，大力推进高层次人才引进“龙马”工程和青年人才引进“骏马”工程，围绕主导产业、新兴产业、未来（接续）产业引进培育急需紧缺人才；推进柔性引进人才“驿马”工程，采取多种方式借才引智。支持企业与本地高校合作定向培养大学生，鼓励企业与市内外高校共建大学生实习基地（点）。加大人才安居保障，为高层次人才提供办事、医疗、子女就学等一系列服务优惠和便利。加强人才政策上门宣传，及时组织开展人才引进重点工程奖补资金申报认定。持续开展优秀企业家评选工作，组织开展“突出贡献人才”及各类人才专项评选。

（二）实施“项目推进年”活动。始终坚持把项目作为稳增长、调结构、惠民生、增后劲的第一抓手，全年计划安排重点项目108个，总投资522亿元，当年完成投资90亿元，力争投资突破100亿元。

1、加快推进工业项目建设。持续推进山鹰资源综合利用发电、快捷物流码头等省、市重点项目建设。转化落地玉成汽车拆解再制造、中铁物铁路资源回收利用、十七冶技术中心等优质存量项目。谋划储备欧冶炼金研发中心、山鹰热电厂机组技改等前景可观项目，力争扩充全区重大项目储备库超140亿元。聚力建设快捷物流仓储、山鹰智慧物流园等一批特色物流产业项目。积极争取市级支持，协调推进化解马钢利民、九鹏嘉腾、石溪野水泥厂等工业企业在发展中遇到的困难。

2、加快推进软件互联网产业项目建设。力争完成东华金融云计算产业园、省地理信息产业园、银江智谷产业园、邦宁电子信息产业园等5个重点项目续建。下大力气推进长江泛太、中意之旅、榕基云谷等停滞项目盘活利用。抢抓长三角一体化发展机遇，加快秀山新区发展，坚持产城一体发展思路，加快推进互联网小镇建设发展，努力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的东部新城。

3、加快推进文旅产业项目建设。紧盯桃李春风、颐然养老、濮塘体育小镇等7个重点项目，严格土地、规划、林地等政策标准，整治影响文旅项目发展的乱搭、乱建、乱采、乱倒的市容和环保问题。夯实濮塘景区基层配套设施，破解民宿发展短板，增设旅游体验项目。

4、加快推进现代农业项目建设。启动实施宁马一体化发展示范区濮塘片区改善农村人居环境项目建设，集中推进农村基础设施改造提升、乡村环境整治出新、乡村旅游特色产业、农业综合开发利用等项目建设。促进资源要素融合，做实农村“三变”改革，引导土地有序流转，支持新型经营主体，推进农村土地适度规模经营。鼓励龙头企业加大科技投入，加快推进秀山生态园、农家乐提升改造、濮塘田园综合体等重点项目建设，大力发展优质粮食、肉类、葡萄等特色农产品精深加工，延伸产业链条，提高农产品附加值。积极推进农超对接，大力发展农产品网络营销。

5、加快推进商贸服务业项目建设。加快推进苏润家禽加工基地、东方城五星级酒店、海外海名仕苑三期综合楼、海棠湾商业综合体等4个续建项目。全力做好绿地北侧地块开发的服务保障工作。极大招商培育力度，组建专班，盘活四季青、金色新天地、海兴酒店、新农彩等资源、资产。提档升级传统商贸行业，做活“楼宇经济”文章，力争全年楼宇入驻率同比提高8%，重点楼宇单栋税收贡献率同比提高6%。

6、加快推进公共服务配套项目建设。加大在城乡住房、道路交通、科教文卫等公共服务事业上的投入，项目化推进惠民实事。谋划全区养老服务发展总体规划，整合现有资源发展嵌入式养老服务，大力发展医养结合大健康养老项目。深入推进养老服务体系建设，试点开展秀山片区综合性社区嵌入式养老服务。加快铁路职工家属区“三供一业”改造项目力争竣工验收，提前启动2020年度老旧小区整治改造项目。协调加快东方城学校等部分中小学校舍改扩建。保持与江东控股集团、市重点局、市住建局、市自然资源和规划局等单位的高频对接，服务保障全市在投资建设的重点项目有序推进。

（三）实施“攻坚克难年”活动。不断抬高工作标杆，勇于担当作为，直面发展过程中遇到的困难和问题，攻坚化解，展现担当、速度、情怀。

1、完善遗留问题化解机制。开展历史遗留问题集中攻坚行动，加快建立市级统筹、属地主体、部门主导工作机制，推动化解攻坚取得突破性进展。进一步发挥破产案件府院联动机制作用，在破产审判和推进“僵尸企业”处置工作中，加强沟通协调，提高工作效率，尽快实现“案结事了”。依法依规、妥善推进龙湾、凤凰城等遗留项目存在的问题，继续推进湖滨丽景、阳光雅居、红艺山庄、梧桐雅苑等项目“办证难”问题化解。

2、全力推进违法建设拆除。按照“两带头、三不准、五率先”要求（即党员领导干部带头拆除、党政企事业单位带头拆除，不准等待观望、不准各自为政、不明明拆暗抵，率先拆除影响公共安全的违法建设、率先拆除影响重大项目建设的违法建设、率先拆除影响文明城市创建的违法建设、率先拆除影响征迁棚改项目的违法建设、率先拆除侵占公共绿地的违法建设），广泛宣传发动，建立违建案例定期曝光制度，全面动员自拆，适时开展助拆，依法进行强拆。发挥纪检监察、组织人事、政法机关监督作用，发挥联合惩治的协同配合作用，发挥公安机关保障执法的作用，打击违法犯罪。

3、全面开展征迁攻坚行动。实施棚户区改造“三年行动计划”，2020年投入资金约20亿元，完成22个棚户区项目、4017户居民搬迁改造。推进朱家甸、东站东侧、石塘三期、霍里老街周边地块等17个重点项目拔钉扫尾攻坚，集中力量、强化调度、加大商谈、加快拆除，确保在2020年上半年全面完成重点拔钉扫尾项目征收工作。参照拆违要求，对党员干部、公职人员和财政供给人员，要发挥纪检监察、组织人事、政法、司法机关在事前、事中、事后监督激励严惩作用，对阻碍执法的第一时间处理。

4、深入实施棚户区建设工程。积极争取上级支持，用好用足国家棚改相关政策。全面启动2800套棚改安置房建设，确保2020年10月正式开工，争取项目早日完成，群众早日受益，全面改善居住条件。强化棚改地块的综合利用谋划，实施一批软件互联网、智慧物流、商贸服务等产业项目，配套一批城市停车场、休闲养老、文体活动中心等公共服务项目，供给一批群众安置房、环境改造等民生保障项目，提升棚户区土地利用价值。

三、活动安排

“产业升级突破年”活动分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2020年2月初）。

制定活动方案，分解目标任务，召开动员大会。

（二）组织实施阶段（2020年2月—12月）。

统筹安排年度调度推进计划，抓好日常协调服务，开展产业升级突破主题活动，督查通报工作完成进度。

（三）总结验收阶段（2021年2月）。

组织开展专项考核，召开总结大会，提炼经验，表扬先进，树立典型，研究建立长效机制。

四、保障机制

（一）强化组织领导。成立区“产业升级年”“项目建设年”“攻坚克难年”活动领导小组，进一步建立区级领导牵头推进机制，建立“一把手”总负责，各分管领导具体负责的管理和推进责任机制。领导小组下设办公室，负责统筹安排全区重点工作计划和推进办法；负责活动的组织协调、督查推进、考核评比等工作；及时协调解决工作过程中遇到的问题；完成领导小组交办的其他事项。

（二）强化责任落实。严格落实“四督四保”制度，建立健全责任包保制度，并与市年度督查活动计划相结合，实施一套班子调度协调，一张表通报通气，一个阶段明确任务节点。每周组织开展一次调度活动，每月通报目标完成情况和重点工作进展情况，每季度考核通报载体单位排名。完善调整招商引资、项目建设等工作考核办法，与干部任用、年终考核奖惩挂钩。区有关部门分别对本区域、本行业的产业升级突破工作承担具体推进责任，迅速开展工作，确保按期完成。

（三）强化服务保障。牢固树立服务意识，把扶企助企，高质量提供项目服务作为当前工作的重中之重，重点跟进规划、用地、立项、环评、融资等关键环节，着力帮助企业协调解决发展过程中出现的问题，增强企业发展信心。坚持优化营商环境既讲速度、也讲温度、更讲常度。树立问题导向，建立健全优化营商环境工作机制，组建工作专班，实行“一企一策”，点对点、面对面地开展服务企业工作。坚持对企业提出的问题“零否定”，做到常问常清，确保问题解决不折不扣不拖延。

（四）强化宣传引导。建立月报制度，各部门要于每月28日前将工作进度、信息报领导小组办公室。结合重大项目开竣工活动，组织相关新闻媒体加强对“产业升级年、项目建设年、攻坚克难年”活动、优化营商环境的宣传报道，通过电视、报纸、网络等多种媒体展示活动成果，对工作中涌现出来的先进典型进行深度挖掘报道，努力营造浓厚的活动氛围。