农田建设全流程管理实施方案范文

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为提升我市农田建设科学化、精细化、规范化管理水平，进一步加强系统协调性和机制约束力，根据农业农村部及省农业农村厅农田建设政策制度及相关要求，制定本实施方案。

一、目标任务

按照科学精细规范的总体要求，全流程管理体系兼顾智能管理、精细控制和风险防控三大功能，从农田建设项目前期准备到验收评价实行全流程覆盖和智能化操控。

在前期管理方面，强化项目设计单位、第三方咨询机构、监理单位和第三方检测机构的主体责任和职能作用，通过信息录入和智能处理功能，进一步提升市县两级项目管理的科学化、精细化和智能化水平。

在进度管理方面，依托监理单位在全流程信息系统的流程设计，全天候全方位多维度掌握项目建设的质量和进度。实现监理发现问题提出对策，及时督促施工整改的良性管理模式，进一步提升市县两级进度管理的序时性、可控性和有效性。

在质量管理方面，兼顾监理单位和第三方检测机构在工程质量方面的监管和检测功能，进一步提升项目工程的优质化水平。

在综合管理方面，建立健全农田建设管理激励约束机制，制定实施县级管理考核办法，坚持结果导向，强化县级主体责任，进一步提升农田建设管理工作绩效。

二、工作重点

（一）规范项目评审，严控审批风险。明确项目评估评审指标，健全评分指标体系，实行关键指标一票否决。在此基础上，建立健全农田建设项目评审“三级两库”制度，全方位防控项目立项审批风险。

由市级部门建立全市农田建设项目评审机构库和评审专家库，按照农业农村部及省农业农村厅制度规定，拟定评审机构及专家入库条件，并向社会公布广泛征求符合项目评审条件的机构和专家。两库建设实行条件准入制，对符合规定条件的机构和专家一律入库，不超出规定设置门槛，不人为拔高降低条件。按照客观公正、独立评审的原则，两库管理实行优胜劣汰、动态管理模式。对在评审工作中存在徇私舞弊、渎职失职等情况的机构和专家予以淘汰，并向其所属单位和主管机构进行反馈，同步纳入企业资信和个人征信系统。

项目立项（设计）评审采取三级评审制度。项目设计（编制）单位要严格按照市级评审机构库的相关要求进行设计成果评审，形成经由评审机构出具的咨询成果文件。县级从评审专家库中抽取一定数量的专家进行县级初审，并将初审结论报送市级。市级在县级初审的基础上组织专家进行市级评审，在评审可行的基础上进行项目立项批复。

（二）实行市级监理，强化进度监管。由市级农业农村部门统一组织项目监理招标，选定监理单位，派出监理人员。严格按照国家《建设工程监理规范》相关规定，做好监理监督管理工作。结合全流程信息化管理系统，将项目进度控制、施工视频监控和调度分析管理纳入监理职责。县级农业农村部门要积极配合做好监理工作，形成市县两级监督体系，层层压紧压实责任。

进一步理顺理清业主、监理、施工三方责任关系，形成业主抓监理，监理抓施工的良性制约模式。监理由市级派出，负责项目施工进度和质量等方面的管理工作。实行监理周旬月季总五级报告制度，报告须如实反映项目施工进度和质量等情况，并就存在问题分析具体原因和提出相应对策。市级按照报告的质量和真实性对监理进行工作考核，考核实行一票否决制和责任倒查制，因报告弄虚作假、监管渎职失职等情况导致项目未按期完工和质量出现问题的，倒查监理责任。除按合同要约进行处罚外，同时将相关情况反馈至其主管机关，纳入企业资信黑名单。

（三）引入质量检测，确保工程质量。由县级按照相关规定组织第三方检测机构招标工作，负责对项目进行质量检测。质量检测工作包括项目施工环节检测（分项检测报告）和竣工验收检测（项目总体检测报告），内容涵盖项目所有需要进行质量检测的单元工程。选定的第三方检测机构应具备农田水利、道路等专业的检测能力，且应获得CMA资格认证（ChinaMetrologyAccreditation中国计量认证/认可）。

项目施工环节检测同步纳入信息化系统质量控制单元模块，由第三方质检机构负责信息的录入和维护工作。项目竣工验收检测作为县级初验报告的必备要件，在申请项目市级验收时提交。

（四）构建智能平台，提升管理效率。由市级农业农村部门构建农田建设全流程信息化管理平台，并依托平台开展日常的项目管理和资金管理工作。其中：市级按系统流程项目任务，县级进行任务响应。第三方评审机构、监理机构和第三方检测机构按职责对项目立项、建设和完工等各个环节的工作信息进行录入和维护工作。系统按照预设规则智能处理工作信息，向市县两级提供工作结果。

（五）加强县级考核，提升工作绩效。市级按照科学规范、客观公正的原则对县级管理工作进行绩效考核。考核采取量化评分制，主要评价内容包括资金管理、项目管理、综合管理和项目绩效等四个方面内容，以完成各项工作的时效和质量作为评价标准。

依托信息化管理平台，资金管理、项目管理和综合管理三个方面由系统进行智能化考核，通过收集县级在各项工作流程中的履职情况，按照预设考核规则进行自动评分。项目绩效由市级根据年度项目完成情况进行综合评分。

三、工作计划

（一）编制项目建议

编制农田建设全流程管理体系建议书，详细阐述系统构建的必要性和可行性，主要内容包括系统主要目标、模块功能构架及其实现手段、系统运行保障等。

（二）制定实施方案

制定农田建设管理全流程体系实施方案，提出目标任务、明确工作要点，为系统的顺利实施提供政策支撑。在实施方案印发后，及时召开县（区）工作会议，传达文件精神，层层传导压力，压紧压实责任，全力确保政策落地见效。

（三）拟定实施细则

根据实施方案提出的目标任务和工作重点，细化分解单项工作的具体要求。严格按照程序合法和结果有效的总体思路，拟定行之有效、监管有力、有理有据的实施细则，为系统的平稳运行提供内容保障。

（四）开展招标工作

开展项目评审机构库和专家库建设，规范农田建设项目评审工作流程，确保按时完成项目计划的审核批复工作。开展监理单位招标管理工作，结合市场环境从严从高从优拟定招标条件，确保信息化系统的顺利实施。

（五）构建信息平台

对接监理单位，就体系构想、主要功能和实现手段等方面进行协调沟通，指导监理单位按照项目建议书的体系构想和管理流程研发信息化平台。

具体工作计划为6月中旬-6月底完成信息化系统施工方案的制定工作；7月初-7月底完成信息化系统网页功能内设、协议框架及处理机制设定、软件美化优化、服务器构建等工作内容，初步形成完整的信息化系统操作页面；8月初-8月中旬进行信息化系统内部测试，通过系统试运行发现并解决可能存在的问题。在信息化系统研发完成后，组织信息化系统观摩会。

（六）开展业务培训

印发信息化平台操作手册（市级用户操作手册、县级用户操作手册、第三方机构操作手册），并按手册分类开展业务培训，演示系统操作要点，详细解答难点疑点。

（七）系统上线运行

信息化平台将于2019年9月初正式上线，与2019年项目预计施工时间基本一致。

（八）工作成果宣传

在信息化平台上线运行后，深入总结全流程管理体系的优点亮点和成绩成效。通过撰写工作信息、调研报告等多种方式进行工作成果宣传，进一步扩大影响，树立市农田建设管理新形象。