林长制改革示范区实施方案范文

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为推深做实林长制改革，根据省委办公厅省政府办公厅《关于印发<省创建全国林长制改革示范区实施方案>的通知》（皖办发〔2019〕19号）和市委办公室市政府办公室《关于印发<市创建全国林长制改革示范区行动方案>的通知》（办发〔2019〕23号）精神，结合我区林业发展实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的精神，深入贯彻落实生态文明思想，践行绿色发展理念。充分发挥林业多种功能效益，大力开展生态保护修复，优化区域生态系统。拓展绿水青山就是金山银山的有效实现途径，为省创建全国林长制改革示范区作出贡献。

（二）主要目标

到2025年，区、乡、村三级林长目标责任体系更加完善，护绿、增绿、管绿、用绿、活绿协同推进的体制机制更加健全。自然生态系统更加完备，林业产业结构更加优化，林产品供给能力增强，森林资源利用更加高效，林木绿化率达到31%以上，林木总蓄积量达到480万立方米，林业产业总产值260亿元。

二、重点任务

充分发挥区林业资源禀赋与森林资源基础，科学规划，以乡村产业振兴为契机，实施八大林业工程，全力打造绿色家居产业示范区、河平原防护林示范区和石质山攻坚绿化示范区。

（一）实施乡村绿化工程。遵循村庄林场化、道路林荫化、庭院花果化、树种多样化的原则，结合文明创建、美丽乡村建设和农村人居环境整治行动，加快推进国土绿化向农村宅旁、路旁、水旁、村旁“四旁”延伸，向道路河流两边、城镇村庄周边、单位周边、景区周边“四边”拓展，开展森林城镇、森林村庄和森林长廊示范路段三项创建活动。不断提升乡村绿化水平，打造生态宜居环境。做好城镇周边和城郊结合部位的绿化，有条件的地方，建成宽度不少于50米的围城林带，重点推进S407和西外环生态廊道建设。到2025年，新建4个省级森林城镇、30个省级森林村庄，改造、新建森林长廊示范段35公里。（牵头股室：生态修复股）

（二）实施“三网”防护林建设示范工程。坚持林路相依、林水相依、林田相依，建设道路林网、水系林网、农田林网。建立起树种结构合理、防护效益明显、林网互联互通的森林生态网格体系，建成覆盖全区80%以上乡镇的平原防护林区。主要做好公路、铁路、湿地以及河流两边等绿化，重点推进濉唐河、芦岭湖、桃园塌陷区周边绿化及仙湖湿地建设，实施唐河、濉河、引河、新北沱河、沱河、小黄河、夹栏河、运粮河、龙泉河、方河上游段、新河治理段绿化，做好河下游段绿化提升，宜绿化地段的绿化率达到90%以上。大力推进高速公路、铁路和国、省道等主干道路及大中型河流沿线农田林网建设。更新和完善汴北乡镇农田林网建设，稳步提高汴南乡镇农田林网建网率。到2025年，新建、更新和完善农田林网庇护面积60万亩。（牵头股室：生态修复股）

（三）实施石质山攻坚绿化示范工程。坚持政府主导、社会参与、财政支持，适地适树、造封结合、兼顾扶贫的原则，按照“先重点后一般，先路边后内地，先景区后外围”的顺序，分年度、类型和区域等推进实施。重点推进S407、G206和骨干道路沿线两侧禇兰、解集、栏杆、曹村、夹沟、符离、顺河、永安等沿途乡镇石质山攻坚绿化，打造干杂果基地和旅游观光带。到2025年，通过对未绿化石质山逐步造林绿化及疏林地补植补造，完成石质山新绿化及补植提升3万亩。（牵头股室：生态修复股）

（四）实施优良乡土树种繁育工程。大力发展优良乡土树种，结合优良林木种苗繁育项目，支持建设良种繁育示范苗圃，建立乡土树种造林示范片区和绿化示范路段，探索建设乡土树种储备林。鼓励试验推广薄壳山核桃、楸树及其他优良乡土树种造林。对繁育优良乡土树种的企业、大户，优先帮助申报相关财政资金项目予以支持。到2025年，新建优良乡土树种示范基地不低于5个，总面积不低于0.2万亩。（牵头股室：种苗站）

（五）实施林业精准扶贫工程。贯彻落实《关于推深做实林业精准扶贫实施意见》（扶组〔2019〕12号）要求，坚持绿色发展、改善民生、精准扶贫和综合利用的原则，加快林业扶贫项目建设进度。在进一步提升完善55个林业扶贫基地的基础上，继续在集体经济收入薄弱非贫困村开展扶贫基地建设，再打造45个林业扶贫基地，每个基地面积200亩。推行“公司＋合作社＋农户＋基地”经营模式发展特色种养业，促进小农户与现代林业发展有机衔接。到2025年，全区薄壳山核桃栽植面积达到2万亩，林苗、林药、林菌、林菜、林果等林下种植面积达到10万亩，林下养殖禽、畜、蜂数量达到100万只（头、箱）。（牵头股室：扶贫办、林权服务中心）

（六）实施绿色家居产业示范工程。紧抓区提质增效加快乡村产业振兴的契机，依托杨树资源，发挥杨木加工集聚优势，着力培育林产工业龙头企业，做大做强绿色家居产业园区。按“一核两区”布局，重点打造4.9平方公里核心区和符离、顺河两个集聚区。建成木材加工和家具制造骨干企业不低于100家、辐射带动企业不低于300家、直接从业人数不低于5万人的绿色家居产业带，充分发挥“中国杨木产业示范区”的辐射带动作用，实现惠民富民目标。（牵头股室：产业办）

（七）实施森林资源保护工程。坚持“预防为主、综合治理、科学防控、分类实施、依法监管”的原则，实行社会化服务为主、群防群治为辅的防治机制，健全林业有害生物防治监测预警体系和防灾减灾体系，有效预防和治理美国白蛾等重大林业有害生物，提高无公害防治比例。到2025年，林业有害生物无公害防治率达到92%以上，成灾率控制在8.5‰以下。落实森林防火行政首长负责制，深入推进森林防火“责任、信息、救灾”三个体系建设，火灾受害率控制在0.5‰以内。坚持保护优先、规范利用、严格监管的原则，完善野生动物保护制度，规范人工繁育国家重点保护野生动物经营利用，建立经营利用台账。到2025年，妥善解决国家一级保护动物的保护管理问题，促使野生动物资源保护与合理开发利用平衡发展。（牵头股室：森防站、防火办、野保站）

（八）实施森林旅游和省级林业示范区培育工程。将红色文化、绿色生态、古色资源有机结合，重点推进老海寺城郊森林公园、五柳风景名胜区和张楼分场西部花海的建设，做好老海寺城郊森林公园、五柳风景区周边的绿化，实现公园和景区周边绿化全覆盖。到2025年，全区森林旅游观光利用面积达到1万亩以上。以市斛城省级现代林业示范基地为试点，重点打造栏杆、解集核心区，采取与家庭农场、林业专业合作社联合的方式，做大做强项目区林果产业，形成种植、加工、销售、旅游观光的完整产业链。到2025年，基地建设面积达到1.2万亩。（牵头股室：林技站、生态修复股、林权服务中心）

三、支撑体系

（一）完善林木采伐管理。按照法律法规及相关规定，将林木采伐管理作为森林资源经营和保护的重点工作，不断提升采伐管理的科学性和执行力。根据我区可采伐森林资源状况，按照采伐量不大于生长量的原则，科学合理将采伐限额分解下达到各乡镇。实行采伐公示制度。核发的采伐证，要通过全省林木采伐管理系统实行在线登记、发证，并统一建立发证登记台账和采伐管理档案，确保采伐管理制度和省下达的采伐限额指标得到严格执行。（牵头股室：林政资源股、行政审批股、汴南站、汴北站）

（二）加强林业资源管护。加强林业执法队伍建设，规范执法行为，强化木材运输管理。全面建立区、乡、村护林组织体系，配备护林员，结合扶贫开发，在全区设立公益性护林员岗位，实现林业资源安全巡护全覆盖。按照建立森林资源“一张图”管理服务信息平台要求，严格执行林地征占用报批制度，杜绝毁林开垦。（牵头股室：木竹检查站、汴南站、汴北站、扶贫办、林地站、林长办）

（三）健全林业产权制度。引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式参与林权交易。规范森林资源资产评估，完善林权信息系统和交易服务，建立林权流转征信制度，保障林权流转顺畅有序，维护交易方合法权益。（牵头股室：林权服务中心）

（四）优化林业营商环境。深化“放、管、服”改革，推进“互联网+政务服务”进一步优化林业行政许可办理流程，林业行政审批及服务事项全部进入政务服务中心，纳入政务服务网“一网通办”，积极推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，为群众和企业创造良好的营商环境。（牵头股室：行政审批股）

四、保障措施

（一）压实创建责任。乡镇（街道）是创建工作的责任主体，区级林长要切实履行职责，推动乡、村林长责任细化和落实。

（二）健全推进机制。区林长制办公室要加强指导，细化“五绿”任务、履责、评价方案，完善考核激励机制，对创建工作进行监督检查，压实创建工作任务。

（三）完善要素支撑。区林业局要进一步完善林长制“五个一”服务平台，加强高素质专业化林业干部队伍建设，完善乡村林业服务体系。区发改委要统筹谋划生态保护与修复工程项目，积极争取上级投资项目支持。区财政局（区金融监督管理局）要健全林业投入保障措施，支持林业特色产业发展，在风险可控、商业可持续的前提下，引导区内金融机构做好林业信贷和保险等服务，拓宽林业融资渠道。市自然资源和规划局分局要加强森林和湿地资源调查，完善林权登记、湿地确权工作。

（四）营造良好氛围。加强舆论引导，利用多种宣传形式，全方位的宣传改革的目标和政策，凝聚社会共识，引导公众参与，形成强大合力。要及时总结林长制改革的成功经验和做法，加强典型宣传，发挥辐射效应，营造林长制改革示范区创建良好的社会氛围。