2020年农业基础设施建设项目实施方案范文

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对做好2020年“三农”工作具有特殊重要性。新年伊始，恰逢疫情肆虐。在全力抗击疫情的同时，为做好2020年项目建设工作，根据省市农业部门的统一部署，做到早谋划、早部署、早行动、早开工，按期完成省政府确定的建设任务，结合实际，特制定方案如下：

一、指导思想

贯彻落实2020年中央经济工作会议和“中央一号”文件精神，依照国家、省、市农业部门高标准农田、“最后一公里”建设项目工作部署，围绕提高农田基础设施水平，提升粮食产能和综合生产能力，对标对表2020年农业基础设施建设目标任务，周密谋划，规范管理，强化举措，狠抓落实，持之以恒抓好2018—2019年度项目扫尾工作，加快推进2020年高标准农田、农田水利“最后一公里”建设项目，实施田、土、水、路、林、电、技、管等综合治理，集中开发，力争当年开工、当年完工验收，确保建一块成一块，为推进现代农业发展、落实乡村振兴战略提供基础支撑。

二、任务目标：

（一）总体目标：围绕提高土地综合生产能力和抗逆能力，降低生产成本，改善生态环境，重点实施土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、农田输配电工程等。通过项目实施，灌溉保证率达到75%以上，排涝标准达到5年一遇，农田防洪标准达到10年一遇，田间工程配套率达80%以上，灌溉水利用效率明显提高，田间道路通达率达到100%，农田防护面积比例不低于90%。把项目区建成田块相对集中、土地丰厚肥沃、基础设施完善、生态环境优美的连片万亩以上的区域化、规模化高标准基本农田。

（二）具体目标

1、完成2018—2019年度高标准农田建设项目工程价款结算审计、资金拨付、节水灌溉设备设施试运行、结余资金打捆招标实施及省、市验收工作；

2、完成10万亩高标准农田建设任务，配套完成节水灌溉面积3万亩，完成投资1.4亿元，力争实现改善灌溉面积8.5万亩，改善除涝面积5.5万亩，项目区粮食产能提高10%以上，农民人均收入增加5%以上，耕地质量提高一个等级，做到当年开工、当年通过省市竣工验收；

3、完成2019年度农田水利“最后一公里”建设项目1万亩、2020年农田水利“最后一公里”建设项目1万亩。做到两年度项目梯次推进，提早开工，当年通过省市验收。

4、完成省市业务指导部门安排的有关其他工作任务；

三、工作重点

（一）综合权衡，全面规划，精准设计，做好2020年高标准农田建设和农田水利“最后一公里”建设项目的勘察设计工作

1、规划设计的基本原则：

（1）坚持“两区”治理与往年建设相衔接的原则。根据2020年“中央一号”文件“以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点加快推进高标准农田建设”工作部署，优化高标准农田建设布局，2020年高标准农田项目优先安排粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和永久农田保护区开展高标准农田建设，优先支持贫困村建设高标准农田，2010年以前已进行高标准农田建设项目治理的区域，不重复进行治理。对以往高标准农田建设协调配合完成较好的乡镇适当倾斜。农田水利“最后一公里”建设项目衔接往年政府投资配套古井镇药王村田园综合体项目，以提升档次和标准。

坚持优势产业重点投入的原则。产业发展是促进农民增收的有效途径。高标准农田建设项目要支持项目区乡镇立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，推动农村一二三产业融合发展，加快建设大宗粮食作物、地道中药材、设施蔬菜、林果生产、采摘休闲等优势产业园区基地。重点围绕家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，进行节水灌溉、水肥一体化、田间道路、排水设施等重点工程设备配套建设，进一步夯实产业发展的基础条件，促其加快调整优化产业产品结构，打造地方知名品牌，增加优质绿色农产品供给，满足观光休闲、生活体验等多方面需求，提升产业产品的竞争力和农民生产经营效益，加快产业提质增效，脱胎换骨，在现代农业生产大潮中闯出一片天地。农田水利“最后一公里”围绕产业升级、园区亮化、规模生产及薄弱环节，在连片治理的同时，重点推广高效节水灌溉技术。

坚持连片开发、综合治理的原则。高标准农田建设项目建设依照“连片开发、综合治理、整体推进、分步实施、协同管护”的要求，实行田、土、水、路、林、电、技、管等综合配套，做到点、线、面结合，治理一片完成一片，逐步形成一批万亩以上的区域化、规模化、集中连片的高标准优质农产品生产功能区，全面提升综合治理效益。

坚持从实际出发，尊重群众意见的原则。为确保项目设计符合项目要求，满足实际需要，要求勘察设计单位要深入项目区一线，全面勘察，重点研判，综合考证，全面掌握项目区现状和实际工程需要。通过召开镇村干部会、群众座谈会、农场主或承包大户交流会，倾听基层干部和群众意见及要求，公开公示设计成果，使设计深度达到项目建设要求，满足群众意愿，契合新形势下农村生产生活生态发展需求，夯实基础短板。

2、规划设计的主要做法

（1）建立项目库，滚动实施。按照1:1.5的比例，建立2020年高标准农田建设项目库。对乡镇党委政府大力支持，村两委班子团结紧密、凝聚力强、战斗力强、工作配合协调，村民治理意愿强烈、主动参与，项目区场地清障、占地协调等工作主动作为、施工环境较好的镇村，优先纳入2020年高标准农田建设项目库，未入项目库的，不予立项、不予实施。

（2）竞争立项，择优治理。结合治理计划，农业农村局每年从项目库中择优选择、组织立项、优先上报，择优治理，滚动实施。

（3）专人负责，专家评审，强化技术指导。

区农业农村局抽调业务能力较强的技术骨干全程参与、跟踪规划设计工作。规划设计初稿出来后，组织区级水利、农业、财务、造价等方面专家进行设计评审，进一步完善设计成果，提升设计深度。

（4）乡镇配合，全程监督。

要求项目区镇村要认真做好调查摸底，积极组织项目申报，配合设计单位做好宣传动员、现状摸底、工程丈量、目标定位、意见反馈、公开公示等工作，确保按期完成设计任务。

（二）严格程序，规范操作，公开招标项目设计、监理、施工等参建单位

认真落实项目管理“四制”工作要求，规范程序，严谨操作。按照招投标法和区招标采购限额有关规定及项目实际要求，合理划分高标准农田建设项目和农田水利“最后一公里”建设项目设计（监理、施工）标段，制定招标方案，公开招标选取设计、监理、施工单位，所有招标方案上报局党组会议研究通过后实施，做到项目招标公开透明，公平公正，程序规范，操作严谨，结果经得起检验。

强化管理，多措并举，确保新建项目工程质量

1、严格合同管理，增强自觉履约意识。

在项目管理中，合同是规范管理的主要约束，强化合同管理、履行合同义务是实施规范监管的重要举措。区农业农村局在总结2019年项目管理经验的基础上，继续加大合同管理力度，严肃依照合同条款，履职尽责，监管到位。继续执行施工合同签订前缴纳10%工程质量履约保证金、设计变更超过合同总价5-10%扣除设计费用20-40%、监理（施工）人员缺岗现场处罚、工期延误缴纳违约金、质量（进度、安全）等出现问题约谈法人、以规处罚等合同规定。以合同管理的执行力，促使参建单位增强履约的自觉性和主动性。

2、明确责任，增强主动作为的责任感

（1）区农业开发服务中心确定专人负责项目区乡镇工程实施过程中的监督管理工作，全程跟踪项目管理，对工程质量、进度、资金、安全等工作负责，承担直接监管责任；

（2）设计单位委派专人驻点现场服务，对所承担标段工程设计的的真实性、可靠性和可行性负责，承担设计变更风险赔偿责任；

（3）监理单位采取现场巡查、平行检测、旁站跟踪等方式实施全方位监管，是保障工程顺利实施的主要监管力量，负责施工进场材料（设备）、重点部位或隐蔽工程、施工工艺、工程结构图纸标准、工程计量及工程价款、资料完整性和真实性、安全施工、质量验收、施工协调等监管工作，实施全过程监督控制，承担监管主体责任；

（4）施工单位是工程建设的主力军，是工程质量的主导者，承担施工质量的主体责任，其综合素质、组织能力、业务水平、职业素养等事关项目实施的成败，直接关乎工程质量。要求施工单位按照招标文件要求和合同约定，配强队伍、完善制度、强化管理、高质高效、按期完工。要求施工单位要有质量第一的任性、业务精湛的管理队伍、过硬的施工班组、完善的“三检”制度、严格的“按图施工”自觉、严厉的自查自纠约束、立竿见影的整改执行力、快速高效的协调能力、工程高效运行的社会责任心，确保按照设计要求高质高量完成建设任务。

3、跟踪检测，实时掌控施工动态。在工程实施过程中，注重强化事中、事后质量监管，确保工程建设质量。要求在加强宏观管理的同时，对施工过程、已完工程、隐蔽工程、重要结构等委托第三方进行时时跟踪监测，检测合格后方可进行下一道工序，以保障工程质量。

农民监督员监管，放大社会监督。施工期间聘请镇村老党员、退休老干部、乡贤、人大代表等为农民监督员，对项目建设进行全程跟踪监督管理，参与项目定位、工序验收、现场测试、实地丈量等工作，实时掌握施工全过程，通过农民监督员进一步让项目区群众了解施工状态、施工质量，为项目实施营造良好群众基础。同时发挥其在当地的威望，协调解决施工过程中的矛盾与问题，有利加快项目建设进度。

5、定期抽查调度，随时纠正偏差。项目开工后，区农业农村局定期召开监理例会（每月召开2次），听取工程建设汇报，通报存在问题，查找原因、分析对策，督促整改，部署推进。通过定期调度，可随时掌握施工动态，了解真实数据，报送准确信息，为领导决策提供有力参考。

委托第三方竣工检测。项目完工后竣工验收前，区农业农村局委托第三方重点对道路工程、桥梁工程等重点工程进行竣工质量检查，检测不合格的工程不予验收、不予拨付工程进度款。

运行测试，现场核验。对机井工程、节水灌溉工程、输变电工程等资金投入大、群众关注度高、涉及面广、后期运行操作难的工程，在验收前，区农业农村局组织镇村干部、农民监督员、监理单位、施工单位等进行现场运行测试、实际操作验收，不核验、不计量。既让群众看到实际效果，让群众放心，又能现场培训操作人员，以实际成效让干部群众信服，让项目工程安心落地。

按图纸施工、严禁随意变更。在施工过程中，区农业农村局要求施工单位严格按照图纸施工，对照图纸调配施工材料设备、核定结构尺寸、把控施工工艺，监理单位要逐项工程、逐个工序核对施工情况，严禁施工工序脱离图纸施工，出现变更行为。工程变更严格按照市区人民政府《关于印发区政府投资建设项目工程变更管理规定的通知》（谯政秘〔2018〕144号）文件执行。不按规定实施的工程变更，不计量、不验收。

（四）完善措施，提升硬件，加强安全管理

安全施工无小事。要从源头抓起，从设备设施硬件配置抓起，落实施工隐患场地木制或钢制栅栏、报警灯、警示标识、堆土围墙等。要督促施工单位建立完善的安全生产责任制度、督查制度、文明施工制度、奖惩制度，明确专人负责、资金投入、硬性设备配置，定期督查调度。对安全设施不到位、存在安全隐患的，其工程款申请中安全文明施工费用不予计量、不予拨付。要依照合同约定，加大对整改落实不力、隐患频发的施工单位，进行通报、罚款、约谈法人等处罚。

（五）资料与施工同步。

资料是施工的真实记录，是追溯施工的唯一见证。内页完善准确详实，外页达到设计目标要求，做到资料与施工同步，内外页齐备，项目才算完工，才能申请竣工验收。从历年项目建设实际情况来看，内页资料是薄弱环节，也是施工单位着力最弱的地方，又是项目管理最易遗漏的内容。机制改革后，随着管理的不断规范和强制要求，必须下大力气抓好内页资料管理工作，使之真正与施工同步，达到项目验收确定的标准。2019年项目建设虽已通过初验，但要迎接省市验收，须抓紧整改资料不完善、不规范等问题；2020年项目建设，要确定专人，满员上岗，盯住不放，抓在当时，备在平时，查在建时，确保资料与施工同步，提升项目整体建设水平。

（六）强化清障工作，为施工提供便利条件

清障工作事关工程顺利推进、按期完工，事关准确定位、按图纸施工，事关项目建设成效，是近年来项目管理精力投入最多、耗费时间最长、协调难度最大的一项工作，已成为项目建设的老大难问题。为顺利推进项目实施，要进一步强化项目区镇村提前完成清障工作的责任意识和担当意识，强化属地管理责任，明确清障工作乡镇主抓、村委具办、费用自理、限期办结，确保在项目开工前具备良好施工条件。区农业农村局在项目申报时，要及时加强与乡镇政府沟通，规定项目区乡镇政府须向区政府做出承诺，将营造良好施工环境作为纳入项目实施计划的一个重要条件，确保在项目工程规划、布局定位、协调清障上得到乡镇政府支持与配合，营造良好的施工环境。

严明工作纪律，严格自我约束

项目管理环节多、程序严谨、行为约束严、廉政风险大。区农业开发服务中心要加强内部制度建设，强化制度执行力，规范和约束履职行为，廉洁用权，让权力在阳光下运行。项目管理人员要履职尽责、敢于担当、主动作为，敢于监管，严守纪律规矩，筑牢防腐墙，按程序规范操作，按合同公正办事，确保资金安全、项目安全和干部安全。

（八）落实管护责任。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，明确乡镇政府为工程管护主体，及时将项目资产产权移交给乡镇、村，明确项目工程、林业资产产权归属乡镇人民政府，督促落实工程管护制度，落实管护责任，确保工程长期发挥效益。项目验收后，区农业农村局要与运行管理单位签订管护协议，运行管理单位要与项目区所在村签订工程管护责任状，工程所在村要成立管护队伍，明确责任人员，建立管护制度，使工程管护工作纳入制度化、规范化轨道。

五、工作措施

（一）建立组织，强化领导。农业基础建设项目已列入区政府重点项目月度调度和年度岗位绩效目标考核内容。为抓好项目建设，区农业农村局成立区农业基础建设项目领导小组，局长任组长、分管副局长任副组长，区农业农村局相关二级股市主要负责人任成员，成立办公室，主任区农业开发服务中心主任兼任。明确农业基础建设项目由区农业开发服务中心负责实施管理，承担主体责任，其他单位协调配合，全力保障项目顺利实施。区农业农村局将农业基础建设项目作为全年中心工作内容之一去抓，列入重要议事之程，常抓不懈，定期听取汇报和督查调度，重要问题立行立办，确保高质高量完成建设任务。

（二）完善制度，规范管理。高标准农田建设是必须完

成的约束性任务，是粮食安全省长责任制考核的关键指标和省政府评价激励的重要措施。为高质高效完成2020年建设任务，进一步强化项目的事前、事中、事后管理，区农业农村局认真贯彻执行《农业农村部农田建设项目管理办法》《农业农村部关于印发高标准农田建设评价激励实施办法（试行）的通知》《省高标准农田建设项目竣工验收工作规定》《区建设工程项目标后监督管理办法》等文件精神，从项目管理实践出发，借鉴外地经验，汲取往年探索心得，广泛征求意见，制定出台“设计、监理、施工招标方案”、“项目招投标造价咨询机构选定方案”、“监理例会制度”、“农民监督员管理办法”“项目监管处罚规定”等十二项操作方案、管理办法和处罚措施，进一步细化操作流程，公开实施程序，强化责任担当，严明刚性约束，做到科学化、制度化、精细化管理，实现项目在有序轨道上规范运行。

（三）加大处罚力度。管理出成效，严管出生产力

依照项目管理有关规定、招标文件、缔约合同、管理制度等，继续延续2019年项目管理处罚做法，加大对设计单位、监理单位、施工单位责任落实出现偏差的处罚执行力度，尤其是对应到人员脱岗、工期延误、施工不规范等影响项目顺利实施的行为以合同上限进行处罚，必要时该约谈的约谈，该通报的通报，该拉黑的拉黑，强力施压，重拳出击，使臆想者受罚、侥幸者止步、守规者心安，营造风清气正的施工生态。

（四）广泛宣传，接受监督。项目实施面积大，涉及面广，在实施过程中有诸多不可预见的因素出现

鉴于往年在实施过程中出现的清障难、定位难、施工难等问题，要提早将项目实施政策、实施内容、施工地段、施工时间等宣传到位，做到设计成果公示、建设过程公示、验收结果公示，争取群众意见，接受群众监督，促使项目区群众积极参与项目，主动监督项目，随时反馈项目，热心保护项目。

（五）强化资金监管，规范资金管理，推进资金拨付。

1、项目资金实行专账管理，规范支付，专款专用。为规范资金拨付管理，继续按照区农发中心下发的《关于区2019年高标准农田建设项目工程进度款报账的通知》要求进行资金审核签批，强调工程进度款支付依据合同约定，总监认量认证签字后，项目区乡镇负责人进行审验把关，局项目管理人员进行现场复核，局分管负责人、局长进行最后审核，5000元以上的项目资金不经局党组扩大会议研究，不签字、不拨款。对变更的工程严格依照程序进行办理。

2、加快推进2018-2019年项目工程价款审计和资金拨付工作，兑现资金拨付合同承诺，为推进工程扫尾、迎接省市验收、及时兑现农民工工资提供资金支持。继续整合项目资金结余，分项目统一打捆招标，组织施工，圆满完成项目建设任务。

（六）统一工程建设标准

从“十二五”以来高标准农田建设经验和已建工程实际运行效果基层反映来看，为适应未来农村发展需求、持续长久发挥工程效益，提高工程建设运行适应强度,统一工程建设标准十分必要，体制改革后，为这项工作提供了有利条件。2020年高标准农田建设项目，参照国家标准委印发的《高标准农田建设通则》（GB/T30600－2014），因地制宜，实事求是组织勘察设计，所有项目区乡镇建设工程（设施设备）技术标准一致、外观标准统一。农田水利“最后一公里”项目工程设计参照高标准农田，尽量统一标准。

1、机井工程：普通机井每眼控制灌溉面积为60亩左右，机井间距应控制在200-220m；机电机井单眼控制面积80-100亩。井深涡河以北35米，涡河以南30米，单井出水量32m³/h。打井机械扩孔直径不得小于90cm。

2、节水灌溉工程

节水灌溉机井配套玻璃钢井房，井井通电，采用地埋管道低压输水，给水栓出水，配套移动支架旋转喷头，实现节水微喷。井房为SMC玻璃钢钢制井房，配置射频卡控制系统、200QJ32-26潜水泵，刷卡启动；地埋管使用内径110mm、壁厚2.7mm、压力达到0.63mpa以上的聚乙烯或聚氯乙烯PVC-U管，最远输水距离不超过280m。给水栓间距18m，设施蔬菜、林果地给水栓间距9米，采用装配式玻璃钢给水栓保护装置。

3、输变电工程：低压电缆采用一井一线，根据井位合理布设变压器。架设10KV输电线路（规格JKLYJ-10KV-70mm²）；0.4kv配电线路地埋铺装（规格YJLV22-3×35mm²+1×16mm²）；0.4kv架空低压线路（规格JKLYJ-1KV-70mm²）；高压接线点配套快速分相式真空断路器（带智能分断），落地式高压计量柜，配套变压器一般100KVA以上，输变电工程实行专门专业设计、专业队伍施工、实名制入户、供电部门专电验收，完工后通电试运行1个月以上组织区级初验。

4、桥涵工程：所有桥涵一律采用板梁桥设计，按公路-Ⅱ级车道荷载，运行年限20年；桥面宽6米，桥基础采用C20砼，桥台采用C25砼，台帽采用C30砼，桥面板C30砼，板厚0.3m—0.5m，支座搭接宽度为0.35m以上；桥栏杆采用防撞栏杆；二级挡土墙距离沟边0.5m以上，沿路桥梁，其塔板顺接道路，主要干道塔板采用双层钢筋绑扎强化设计，塔板厚度30cm以上；跨度5m以上桥面板梁实行专业预制场预制。

5、沟疏浚工程：流域面积1—10平方公里，疏浚小沟，

沟深1.5m以上，上口宽3—7m；流域面积10—50平方公里，疏浚中沟，沟深2.5m—3.5m，上口宽8—15m;流域面积50平方公里以上，疏浚大沟，沟深4m以上，上口宽15m以上。

道路工程：路面设计采用四级公路标准，使用年限20年。主干道修建4米宽水泥路，采用5m宽20cm厚6%水泥稳定土基层，面层为4米宽20cm厚C30砼，设计抗弯拉强度4.5MPA，50cm素土压实路肩。C30砼路面要使用425＃普通硅酸盐水泥。每5米设置一道横向缩缝，每200米设置一道胀缝，填缝料采用聚氨酯。

7、林网工程：主要栽植经济林桐树（胸径5cm以上）、梓楸（胸径5cm以上）和绿化林红叶石楠（球径80cm以上）、女贞（胸径5cm以上）等。

（七）加强协调配合

区农业开发服务中心要加强与发改、财政、水利、招标、项目区乡镇等单位的协同配合，提早进行项目规划设计、方案评审、初设上报、项目招标等工作，加快完成施工前准备工作，力争早开工；协调配合区推广中心、区农机中心、区能源办、区植保站等，做好秸秆还田、土壤培肥、深耕深松、化肥零增长、污染物治理等耕地质量提升工作；配合区土肥站对项目区土壤进行定点监测及耕地质量等级评价，为绩效考评提供数据支撑；

区农业农村局财务部门要主动对接区财政局，争取资金额度，加快资金拨付进度，为顺利施工提供资金保障；

项目清障工作协调配合更为重要。施工进场前，要给乡镇清障工作留足一定时间和空间，提前通知，明确施工标准、清障地段、清障规模、清障时限，确保项目区镇村有足够精力完成清障工作；项目管理人员及施工、监理单位要强化履职担当、主动作为意识，积极帮助镇村化解矛盾，解决清障难、定位难、施工难等实际问题。

参建单位之间、施工班组之间也要做好协调配合沟通交流工作，解决管理断档、工序脱节、材料不济、交通不畅、旁站缺位等问题，确保项目按照序时进度有序推进。

（八）强化信息报送及绩效评价。省市明确项目建设实行月报告制度。要明确专人负责，实时跟踪施工动态，准确掌握一线资料，及时总结建设经验，按时上报项目信息，当好领导参谋。省政府每年根据绩效评价结果对项目建设较好的市县进行绩效奖励。绩效评价作为一项新任务将贯彻项目建设的始终，是项目管理的一项重要内容，必须高度重视，抓住不放。围绕绩效评价目标，要分解任务，明确责任，细化方案，调度督查，实时监控，追踪整改，充实资料，完备数据，按时上报。通过项目建设，项目区10万亩农田基础设施条件有效改善，耕地质量明显提升，粮食综合生产能力显著提高，确保绩效目标如期保质保量实现。

六、时间安排

（一）2018--2019年度项目建设

1、2018年千亿斤增粮项目，加快剩余标段审计和结余资金项目工程推进工作，力争2020年5月份全面完成。2018年项目资金盘活后缺口加大，导致手续齐全的大部分标段资金不能及时拨付，要继续协调财政部门，更大程度争取项目资金，力争6月份前完成剩余资金拨付工作；

2、2019年高标准农田建设项目。集中精力，加快推进验收后内外页整改完善提高、工程价款结算编制及审计工作，力争2020年3月份整改结束，申请市级验收，2020年5月份前完成价款结算审计工作；2020年7月份完成2019年高标准农田建设项目结余资金打捆招标工作，10月份完成施工任务。2020年高标准农田建设项目，依照合同约定，应拨付工程款80%，实际拨付资金不足60%，尚有近8000万元的工程款亟待支付，给项目管理部门带来较大压力。要进一步强化资金协调力度，力争4月份将应拨付资金兑现到位。

（二）2019年农田水利“最后一公里”建设项目。3月份前完成招标工作，4月份开工，力争7月份完工。

（三）2020年农田建设项目

1、2020年高标准农田建设项目。1月份确定高标准农田建设项目实施乡镇；2至3月份完成初步设计编制；4至5月份完成初步设计和市、区级的审批工作，6-7月份挂网招标，8月份下达开工令，9月份完成合同工程量的50-60%，10月份主体工程完工，部分标段验收，11月份全部验收；

2、2020年农田水利“最后一公里”建设项目，地方放在古井镇药王村，要加快前期工作准备，力争2020年3月份完成设计工作，5月份完成招标工作，确保2020年6月份开工建设，8月份完工验收。