出台家庭医生签约服务实施方案范文

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各县（市、区）农业局：

小春生产是全年农业生产的重要开端和基础，是关系全年粮油丰收的关键。抓好小春生产对保障粮食和油菜籽等重要农产品有效供给，推进绿色发展、加快转变农业发展方式、深化农业供给侧结构性改革意义重大。为科学推进2018年小春生产工作，确保各项措施落实，现就有关事项提出如下意见。

一、总体思路目标

2018年小春生产的总体思路：以绿色发展为引领，围绕市场需求深化农业供给侧结构性改革，狠抓科技创新和提质增效，促进小春生产稳定发展和农民持续增收。具体目标：“一稳一提高”，即稳定小春粮油播种面积和总产量，提高小春生产资源利用水平、科技服务水平、供给质量效益。计划全市小春粮食面积147万亩以上，小春粮食总产45万吨以上；计划油菜面积90万亩以上，油菜籽总产16万吨以上；计划秋冬蔬菜面积90万亩以上，总产200万吨以上。力争小春季种植业为农民人均增加纯收入60元以上。

二、突出工作重点

（一）着力提升播种质量和稳定播栽面积。

各地要根据气候、土壤墒情等有利条件，合理确定种子播量，提高适期播种比例，大力推行秸秆还田、精量播种、药剂拌种和种子包衣等技术，实现一播全苗。要千方百计稳定小春作物播种面积。平坝地区要稳定稻茬小麦面积；丘陵地区要加大冬闲田土和预留空行利用，要充分利用旱地改制预留行间增种春洋芋、豌豆、胡豆等生育期短的粮食作物，充分利用果园和大行桑冬闲行间增种一季豌豆、胡豆等作物，做到用地与养地结合，抓好田坎的开发利用，增种豌豆、胡豆、蔬菜等作物。要深入开展农机化示范县建设，推进农机农艺深度融合，扩大农机作业面积，大力推广农机化先进适用技术，积极引导农民应用新技术、新机具，推进机械耕整地和小麦、油菜机播机收。力争全市小麦机播面积83万亩以上,油菜机播面积15万亩以上。

（二）着力优化区域布局和调整产业结构。

要坚持面向市场需求，紧紧围绕省委、省政府建设“四区四基地”决策部署，深入推进农业供给侧结构性改革，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设为载体，实施“藏粮于地”、“藏粮于技”战略，提高小春生产效益和发展质量，努力确保农产品有效供给。积极调整区域布局，不断优化粮经饲作物比例，集中打造平坝稻麦、稻油、稻菜轮作区，丘陵稻油、稻薯（秋冬马铃薯）轮作区，旱地麦/玉/豆、麦/玉/苕、麦/玉/菜等套作模式区，加快建设一批粮经复合现代农业产业基地、推广一批现代种养循环模式，促进农业可持续发展。调优品种品质结构，稳定发展优质中筋小麦，适当发展订单生产优质弱筋小麦；大力推广双低优质高产并适于直播机收的油菜新品种；尊重消费者选择，加大推广马铃薯、蔬菜、水果、食用菌、中药材优良品种力度，发展品牌农业、特色农业、绿色农业和名特优新农产品，满足人们吃得平衡、安全和健康的新要求。

（三）着力强化绿色发展和防灾减灾增效。

牢固树立绿色发展理念，大力推进农业标准化生产，持续推进“一控两减三基本”，努力推动小春生产节种、节肥、节药、节水，实现节本增效、提质增效和环境友好。实施好“农药、化肥零增长行动”，认真贯彻新修订的《农药管理条例》，促进农业化学投入品使用减量化和绿色化。积极推广测土配方施肥，增施有机肥料、有机无机复混肥料、微生物肥料、缓控释肥料等新型高效肥料；推广有机肥替代、深耕深施、高效节水灌溉、水肥一体化等技术，扩大绿肥种植面积，降低化肥施用总量和提高肥料当季利用率。以绿色防控替代化学防控、以统防统治替代分户防治、以高效低毒低残留农药替代高毒高残留农药、以现代高效植保机械替代传统低效药械，层层建立绿色防控和专业化统防统治融合示范区，提高防治效果，减少农药用量。更大范围、更高层次深入推进绿色高产高效创建，整建制建设一批区域性的绿色高产高效示范基地，集成推广一批绿色高产高效技术模式，夯实小春生产技术支撑。抓好小春生产技术指导服务。结合全省万名农业科技人员进万村开展技术扶贫行动，加强对农民的科技培训和技术指导服务，提高实用技术进村入户到田水平，力争全市小春粮油主产区优良品种普及率达96%以上、绿色增产技术推广面达85%以上。加强绿色防灾减灾。强化小春作物病虫草鼠害监测预警，提高病虫预报准确率，做到“早发现、早预防、早处置”，突出抓好种子选用处理、稻田开沟排湿和抗湿播栽、农田杂草安全防除、农区秋季统一灭鼠、小麦秋苗查治等防灾减灾措施的落实。确保小麦药剂拌种率达90%以上；油菜根肿病重发区种子包衣全覆盖；鼠密度达标农区统一灭鼠全覆盖，力争全市小春作物病虫危害损失控制在4%以下。同时，各地要针对稻田渍害、冬季低温、冬春干旱等自然灾害,特别是今年秋季降雨多、稻田湿度大、草害较重等问题，积极落实开沟排湿、抗湿播栽和防除杂草等措施。

（四）着力推进规模经营和产业融合发展。

以建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为载体，大力培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，健全农村经营管理体系，支持新型农业经营主体按项目管理规定申报和实施财政支农项目，加强对土地经营权流转的管理服务，鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式发展适度规模经营。深化基层农技推广机构改革，积极发展农业经营性社会化服务主体，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，提升农技推广和综合服务能力。扩大政府购买农业公益性服务试点，支持有资质的农业经营性服务主体参与农业公益性服务项目，推进农业服务专业化、规模化发展；大力推行合作式、订单式、托管式等服务模式，支持种（养）大户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体开展代耕代种、代购代销、代烘代储、农机作业、统防统治、育种育苗等全程社会化服务。力争2018年全市适度规模经营面积达到60万亩。结合国家现代农业示范区、现代农业产业融合示范园区、省级现代农业重点县和示范市、县建设，加大农产品初加工扶持力度，开拓农产品市场，发展农业电子商务、“农超对接”、“农社对接”、“农校对接”、“农餐对接”等农产品新型流通模式，实行订单种植。计划全市小春订单种植面积87.5万亩，其中小麦37万亩，油菜38万亩，蔬菜（包括实用菌）8.8万亩，其它3.7万亩。以小春作物农业产业基地建设为依托，积极拓展农业多种功能，形成一批以“菜花节”等为主题，具有一定影响力的精品旅游线路和节会，推动休闲农业发展，带动农民增收，实现一二三产业互动融合。

三、强化保障措施

各地要结合本地小春生产实际，加大工作力度，确保资金、技术、产业扶贫等保障措施落实。一要强化组织发动。严格执行“粮袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，加强小春生产的组织领导和宣传发动，迅速掀起小春生产热潮。二要强化惠农政策落实。严格落实国家、省有关强农惠农政策，确保执行不走样，进一步调动种植农户的生产积极性。三要强化资金投入。加大涉农项目资金调度和整合力度，加强涉农项目资金使用管理，重点支持粮油重大技术集成推广和绿色高产高效创建，确保小春生产财政投入稳定增长。四要强化农资供应。做好种子、肥料、农药（械）、农机具等农资需求预测，抓好调剂调运，满足生产需要。开展农资专项整治行动，加强农业综合执法，从源头上确保农业生产安全和农产品质量安全。