街办2016年“三万”活动实施方案范文

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一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央扶贫开发工作会议及系列重要讲话精神，贯彻落实省委十届六次、七次全会、市委五届六次全会、市委五届六次全会精神，加强和改进新形势下的群众工作，大力推进精准扶贫精准脱贫工作，组织和动员广大干部深入基层、深入群众，广泛宣传惠农政策、凝聚力量、兴办实事、转变作风、服务群众，进一步密切党同人民群众的血肉联系，夯实党的执政基础，全面深化农村改革，推进城乡统筹发展和美丽乡村建设，为我处打赢脱贫攻坚战，冲刺全省乡镇十强打下坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持转变作风、增进感情。以密切联系群众、增进群众感情、保障和改善民生为根本出发点和落脚点，增强群众观点，切实转变作风，树立良好形象，赢得群众满意。

（二）坚持全面覆盖、突出重点。广泛动员全处各级干部积极参与，使活动覆盖所有的行政村、组。把帮助贫困村、贫困户脱贫作为工作重点，坚持全面覆盖与突出重点有机结合。

（三）坚持因地制宜、分类指导。坚持一切从实际出发，根据各地不同情况和群众要求，因地制宜解决群众反映的突出问题。坚决防止增加村级债务和农民负担。

（四）坚持整合资源、统筹使用。统筹城乡发展，加强资源整合，广泛筹措资金。在不改变有关涉农项目资金渠道、性质和用途的前提下，本着各负其责、各尽其力、各记其功、统筹安排、集中使用的原则，捆绑资金、集中投入，以获得最大效益。

三、主要任务

紧紧围绕密切党同人民群众的血肉联系、增进党员干部与人民群众感情这个中心，切实做到把“三万”活动与宣传贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和系列重要讲话及中央扶贫开发工作会议精神紧密结合；与开展脱贫攻坚、推进精准扶贫精准脱贫紧密结合；与加快推进城乡统筹发展、建设美丽乡村紧密结合；与加强干部队伍建设和农村基层组织建设紧密结合。聚焦“精准扶贫、不落一人”、聚焦“培育主导产业”、聚焦“到村到户到人到项目”，完成好宣传政策、增进感情、兴办实事、促进脱贫等主要任务。

（一）宣传政策。以驻村工作为载体，通过召开群众大会、座谈会、开展宣讲活动等形式，深入宣传党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央扶贫开发工作会议及系列重要讲话精神，宣传省委十届六次、七次全会、市委五届六次全会、市委五届六次全会精神，宣传开展脱贫攻坚、推进精准扶贫精准脱贫、全面建成小康社会的目标任务，宣传党的强农惠农政策，宣传办事处“冲刺全省乡镇十强”的发展战略。通过宣传政策，教育、引导和组织农民充分发挥主体作用，广泛参与精准扶贫工作和美丽乡村建设。

（二）增进感情。充分利用春节和春耕时节外出务工人员返乡的大好时机，走访慰问农村老党员、老干部、返乡农民工、生活困难群众和留守儿童、留守老人、留守妇女等，开展“送政策、送科技、送卫生、送服务、送温暖”等活动，帮助困难群众解决实际问题，把党和政府的关怀送到群众中去，与农民群众增强互信、增进感情。

（三）兴办实事。各驻村工作组要深入农村，深入群众，按照“1+5”模式（即以积极培育主导产业为主要任务和规定动作，结合精准扶贫网格化、农村饮水安全巩固提升、洁净乡村工程、农村合作金融扶贫、农村电子商务扶贫等5项工作）兴办实事。

1、培育主导产业。围绕农业特色产业结构调整提质增效，促进贫困村和贫困户增收脱贫，按照“一村一品”的思路，培育主导产业、特色产业。一是因地制宜理清产业发展思路。对尚未明确主导产业的村，在深入调研、科学论证的基础上量身定制产业发展规划，重点发展蔬菜、花卉苗木、水产畜禽养殖、休闲农业等农业特色产业。对主导产业已经初具规模的村，着力推进升级改造、提质增效、创新发展。二是科学制定项目实施方案。坚持新建与改造相结合、主导产业与配套项目相结合、集中开发与农户发展相结合，科学制定项目实施方案，分类筹划、分步实施，确保项目当年启动、稳定发展。三是发挥龙头带动作用。依托龙头企业和农民专业合作社，建立村企、村社共建机制，带动贫困村和贫困户发展高效农业、品牌农业、订单农业等。积极支持贫困村从主导产业发展需要出发，组建、引进、培育各类农业新型经营主体。鼓励和引导贫困户通过土地流转、入股、租赁等形式，加入新型农业经营主体，打造贫困户出土地、出劳力，合作社包投入、包技术、包销售的产业脱贫模式，促进贫困农户增收致富。四是培育产业发展人才队伍。围绕主导产业发展所需要的技能和技术，开展农业技术培训，真正让农民掌握技术、懂得经营、学会管理，促进产业稳定发展。

2、精准扶贫网格化。以网格化管理为主体，以建档立卡贫困户为主要对象，以“互联网+”为平台，以动态服务为保障，以网格员动态监测为重点，实施建档立卡贫困户信息管理系统与农村网格化管理系统信息对接、与农村网格“四务通”平台相融，实现平台整合、信息共享，精准到户、双向互动，痕迹管理、动态更新。

3、推进农村饮水安全巩固提升。加快实施老旧供水管网改造升级，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系，切实提升饮水安全水平。开展贫困村饮水安全巩固提升工作，确保贫困人口用上方便、稳定和安全的饮用水。不断扩大供水水质检测覆盖范围，力争农村供水保证率、水质合格率及群众满意率达到90%以上。

4、实施洁净乡村工程。加强农村环境综合整治，加快农村环卫设施配套建设，进一步完善城乡生活垃圾一体化处理体系，开展农村生活垃圾治理专项行动，力争全处城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。广泛开展农村环境保护和文明卫生习惯宣传教育，积极引导农民群众改厕、改圈，大力推广垃圾分类。进一步健全农村“三员合一”工作机制，建立农村基础设施管护和环境卫生维护长效机制。加强村庄绿化美化，改善乡村环境，提高人民群众生活质量。

5、推进农村合作金融扶贫。进一步完善配套机制，优化征信体系，深入农村改革，强化合作社规范管理，抓好金融风险防控，推动农村合作金融纵深发展、长效运行。加快推进扶贫小额信贷工作，建立扶贫小额信贷风险补偿金，开展贫困户评级授信工作。积极引导贫困人口加入农民专业合作社，合作社加入农合联，网络全处90%的贫困人口和新农业经营主体，力争2016年通过农村合作金融平台发放的涉农贷款金额达到2000万元。通过建立“合作社+金融+主导产业”、“合作社+金融+贫困户”等服务模式，助推主导产业发展和精准扶贫精准脱贫。

6、发展农村电子商务扶贫。依托京东服务中心，大力支持贫困村建立电子商务村级服务站，力争2016年底，在贫困村建有电子商务服务站。充分利用第三方电子商务平台，开展线上销售、线下配送，拓宽特色农产品网络销售渠道，为贫困村扶持和培育一批电商网店，力争在贫困村开设3-5家网店。实施电子商务人才培育计划，力争为贫困村培训6-10名电商专业骨干人员。进一步建立完善农村物流服务体系，统筹规划建设农村物流基础设施和网络，培育农村物流经营主体，提升农村物流服务水平。

各村“三万”工作组要结合驻点村实际，以培育主导产业为主要任务和规定动作，按照“1+5”模式兴办实事。到活动结束时，力争没有形成主导产业的贫困村能够找准项目，做好规划，落实资金，完成启动工作。驻点非贫困村的工作组，也要结合部门职能和驻点村实际，按照“1+5”模式兴办实事。

（四）促进脱贫。对照精准扶贫精准脱贫“六个精准”和“五个一批”的要求，进一步健全完善扶贫方案和措施，建立脱贫攻坚长效机制，积极开展对接帮扶，着力解决贫困群众“衣食住行、业教保医”等实际困难，为他们彻底摆脱贫困谋良策出实招。

四、组派工作

办事处选派35名机关干部参与“三万”活动，组建11个工作组，对全处11个村（社区、场）实行全覆盖。各工作组主要负责同志要亲自研究和安排此项工作，经常到驻点村调研和指导，并深入农村基层，查民情、连民心、解民难。

五、活动步骤

此次活动从2016年1月底开始，至2016年5月底结束，分三个阶段开展。

（一）宣传发动阶段（1月底至2月中旬）

1、1月底，召开全处第六轮“三万”活动动员培训会议。

2、2月初，工作组进驻驻点村。深入村组和农户，召开干部群众座谈会，宣传党的政策，组织发动群众。走访慰问老党员、老干部、返乡农民工以及生活困难群众，开展“送温暖”等活动。

3、制定办实事方案。深入调查研究，广泛听取群众意见，选好办实事的主要内容和项目，制定培育主导产业等办实事工作方案。

（二）兴办实事阶段（2月下旬至5月20日）

在确定好办实事内容和方案的基础上，分步骤开展办实事活动。

（三）总结通报阶段（5月20日至5月底）

1、各工作组认真开展工作总结，提交工作总结报告。

2、处“三万”活动领导小组办公室会同相关部门，对全处“三万”活动进行检查验收。

3、活动结束后，召开全处“三万”活动总结通报大会。

六、资金筹措

采取政府主导、农民参与、社会共建的方法，广泛筹措资金。

1、争取上级财政“三万”活动专项转移支付资金20万元。

2、整合涉农项目资金100万元以上。

3、处级财政筹集专项资金50万元以上。

4、市直驻村工作组筹集30万元。

5、各村从村级集体经济收入中筹集部分资金，组织有条件的村组开展“一事一议”和筹资筹劳。

6、广泛动员群众、机关企事业单位干部职工捐资出力。积极引导和鼓励企业、社会团体及其他社会各界人士投身农村各类公益事业建设。

七、组织保障

（一）强化领导。此次活动由处“三万”活动领导小组统一领导。处“三万”活动领导小组办公室（以下简称处“三万”办）负责日常工作的组织指导、综合协调和检查督办。各村要增强责任意识，积极营造氛围，充分发动群众，组织筹资筹劳。

（二）健全机构。处“三万”办下设综合组、宣传组、资金管理组、检查督办组和六项实事专项推进组。综合组由党政办、农办、扶贫办、农业服务中心等单位抽调人员组建，负责处“三万”办的日常工作。宣传组由处宣传办牵头，负责策划和组织舆论宣传。资金管理组由财政所牵头，负责资金测算、筹措、下拨和使用管理。检查督办组由党政办牵头，负责联系协调上级工作组，分片对各村、各工作组开展“三万”活动和项目建设情况检查督办。围绕“1+5”兴办实事项目，由农办牵头，会同扶贫办、经贸办、水利站、农业服务中心、村镇建设服务中心等部门组建六项实事专项推进组；由农业服务中心协调市农业局、市水产局，负责“主导产业培育”推进日常工作；由扶贫办、经贸办负责“精准扶贫网格化”推进工作；由水利站负责“安全饮水巩固提升”推进工作；由村镇建设服务中心负责“洁净乡村工程”推进工作；由农业服务中心负责“农村合作金融扶贫”推进工作；由经贸办负责“农村电子商务扶贫”推进工作。各项实事专项推进组具体负责各实事项目的组织谋划、推进协调和指导督办。

（三）完善机制。处“三万”活动领导小组要定期研究，检查指导，督办落实。各村工作组要定期碰头、汇总情况、掌握进度、加强督查。要围绕“培育主导产业”主要任务，切实为所在村群众兴办实事。各驻村工作组要及时上报活动情况、工作成效、典型经验及遇到的突出问题。

（四）加强考核。处“三万”办及检查督办组分阶段对各驻村工作组开展工作情况进行检查督办，发现问题，及时提出整改意见。各村活动开展情况将纳入年度综合目标考核，并将考核结果与村组干部报酬相挂钩。

（五）营造氛围。宣传办要积极谋划“三万”活动的专题宣传，及时报道全处“三万”活动进展，并邀请上级新闻等媒体介入，及时推介各单位好的经验做法和先进典型，为“三万”活动营造良好的舆论氛围。

（六）严肃纪律。严格落实中央八项规定精神和省委、市委、市委、街道党委关于加强作风建设系列规定，坚决反对“四风”，严守工作纪律，树立良好形象。要体察民情、珍惜民力、轻车简从、不得扰民，对基层只能予、不能取，只帮忙、不添乱。要切实做到“六不准”：不准向基层提任何不合理的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物（包括土特产），不准抹牌赌博和参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不准层层搞陪同和迎送。