城市建设上水平实施方案范文

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为全面推进城市建设工作深入开展，切实提升城市综合承载能力，进一步叫响空港城市、羲皇圣里、创意之城三大城市品牌，加快高品质中等城市建设步伐，现提出市城市建设上水平工作实施方案。

一、指导思想

以党的十八届三中全会、中央城镇化工作会议和省委八届五次、六次全会、市委九届五次全会以及全市五届四次会议精神为指导，以新型城镇化为主线，以创建省级园林城市为抓手，全面实施园林绿化增量提质、环境容貌综合整治、市政基础设施完善、精细化管理水平提升等工作，加快城市扩容提质步伐，着力改变面貌、完善功能、突出特色，提高城市聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载能力，全力打造“净、绿、亮、序、美”的生态宜居城市环境，促进全市经济又好又快发展。

二、工作目标

—城乡规划管理。建立一张蓝图干到底的规划实施机制，编制完成城乡总体规划，并通过省市审批。完成鲜虞街商业街、伏羲公园北侧文体中心、伏羲大街、东名街、京新大街历史文化街区等5项重点地段详细城市设计。落实全省“双百工程”要求，重点打造南环路景观街道、新华路地道桥景观节点和灰姑娘城堡精品建筑。

—园林绿化建设。举全市之力创建省级园林城市，突出抓好增绿、提质两大任务，综合运用规划建绿、见缝插绿、破硬还绿、立体绿化等手段，确保绿地率达到31.6%、绿化覆盖率达到36.6%、人均绿地面积达到8.2平米，各项指标达到或超过省级园林城市验收标准，圆满完成创建任务。

—环境容貌整治。深入开展城市环境容貌“三治”活动，在城区建筑治违、环境卫生治脏、容貌秩序治乱等方面取得突破性进展，重点再打造育才街、礼堂街、新华路、东名街4条样板路，城市“违脏乱”现象得到有效整治。高标准建设新开路标志性街道以及西出入口、高速公路出入口。

—县城精细化管理。大力推进县城管理体制改革，建设完成数字化城管平台。着力提高城管队伍综合执法水平，大力推行网格化、规范化、人性化执法；加强夜景照明工程建设，确保亮灯率达到98%以上，提升城市夜景亮化水平。继续推进违法违规房地产项目处置，进一步规范房地产市场秩序。

—基础设施建设。加快城市道路、供水、排水防涝、污水处理、城市燃气、集中供热、垃圾处理等设施建设，增强城市承载能力。污水处理率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到85%以上，人均道路面积达到18平方米。

—住房建设改造。保障性安居工程项目质量合格率达到100%，争创一批省级优质结构工程。住宅供热计量收费面积达到集中供热面积的20%以上。新建住宅小区物业管理覆盖率达到100%，改造后的住宅小区物业管理覆盖率达到60%以上。

—投融资平台建设。完成城市建设投融资平台组建工作，加大与上级发改、建设、财政、金融等部门的协调沟通和跑办力度，积极争取奖补、扶持及金融借贷资金用于城市建设。完善城市基础设施特许经营制度，对投资1000万元以上的重点项目实现100%入库。

—工程质量管理。完善建筑工程各方责任主体质量保证体系，确保质量通病得到有效治理。新建绿色建筑比例达到20%以上，可再生能源建筑应用比例达到40%以上。

—设施安全运行。加强市政公用行业安全监管，提升城市供水、供热保障能力，开展燃气输送管线等安全专项排查整治，规范水、气、热、桥等重点领域防范措施，确保市政公用设施安全稳定运行。

三、主要任务

（一）加快园林建设步伐，创建省级园林城市

1.合理布局公园建设。注重功能与景观并重，历史与现代并存，高标准、高效率抓好占地200亩的伏羲公园、占地161亩的西环公园、占地286亩的高架桥森林公园、占地700亩的动漫公园、占地36亩的新华东路公园，力争6月底前伏羲公园、西环公园、高架桥森林公园、新华东路公园等工程竣工投用，7月底前动漫公园初具规模，新增公园绿地面积90万平米以上。

2.加快绿道绿廊建设进度。严格按照《省城镇绿道绿廊规划设计指引》、《省城镇绿道绿廊建设导则》等技术性文件要求,高标准抓好全长5公里的北环路绿道绿廊建设，栽植乔灌木2.5万株，地被植物3.3万平方米，铺装面积1.2万平方米，设置紫藤廊架38处，合理设置驿站、坐椅、标识等服务设施，确保6月份竣工投用，打造绿化迎宾线。

3.抓好街道、公园提升改造。以“一园一景、一街一景”为目标，采取分层次、高密度补栽补种等形式，对现有南环路、礼堂街、新华路等主干道及花园广场、百福园等公园绿地进行高标准绿化改造提升，针对不同路段、不同区域配置法桐、国槐、木槿、海棠等各类乔灌木，对缺株的一律进行补种，对露土的一律进行补植，对私自设立的出入口一律破硬绿化，4月底前栽植国槐、法桐等乔灌木4.5万株以上、地被植物1.9万平米以上，切实提升绿化景观效果。

4.开展对标行动。严格按照《省省级园林城市验收标准》和《市创建省级园林城市实施方案》，认真对照5大类42项验收标准，明确任务、标准、时限，扎实开展市容市貌整治、交通秩序规范、垃圾污水处理设施达标、绿化“六进”等工作，逐项整治、逐项完善、逐项提高，确保各项指标达到或超过省级园林城市验收指标。

（二）深化容貌整治，提高管理水平

5.突出环境容貌综合整治。以解决主次干道两侧、公园广场、车站周边、城乡结合部、出入口、城中村等部位的“脏乱违”问题为重点，继续深入推进城市容貌整治。合理规划建设便民市场、停车场，构建疏堵结合的长效管理机制，城市“违脏乱”现象得到有效整治。积极创建育才街、礼堂街、新华路、东名街等4条样板路，高标准建设新开路标志性街道以及西出入口、高速公路出入口。加大环卫保洁资金投入，环卫工人增加到220人，环卫人员待遇按保洁面积核算，每月人均不低于1000元，建设桥西垃圾压缩式垃圾转运站、新购置2台清扫车、2台摆臂车、1台洒水车，新增12个垃圾收集站点，推行机械清扫主街主路、人工清扫小街小巷的全覆盖保洁方式，力争机械清扫率年底达到47%以上，确保城市环境干净、整洁、有序。大力推广密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中转和运输系统，逐步淘汰市医院西侧、孝德小学东侧、一中东侧等地上垃圾点，增加果皮箱、垃圾箱、清运车辆等基础设施，解决垃圾收集、中转和运输过程中的脏、臭和遗洒等问题。

6.提高环卫保洁覆盖面。实行全天候保洁制度，每天7：00前完成第一次普扫，上午9：00－11：00、下午2：00－5：00不间断巡回保洁。严格按清扫保洁标准作业，新开路、礼堂街等样板街街道垃圾落地时间不超过15分钟，其他主次干道垃圾落地时间不超过30分钟。加大背街小巷环境卫生整治力度，重点对建新街、新兴路、邮电街、幸福路进行治理，充实主干街道、背街小巷环卫管理力量，力争年底前，主干道、重点区域以及内街小巷、“城中村”、沿街门店清扫保洁质量基本达到“六净五无”标准。

7.推进城市精细化管理。推行网格化管理模式，实行城市管理“定岗、定人、定责、定标准、定奖惩”五定机制提高城市管理精细化水平。进一步落实“门前五包”责任制，继续扩大“五包”签订范围，加强对沿街门店和单位的检查、监督与考核。依托公安、交警监控平台，把涉及城市管理的相关部门纳入系统，配齐监督员队伍，建成数字化城管平台，第一时间发现问题、第一时间解决问题，提升城市管理水平。

8.提升公用事业服务水平。制定完善供水、供热、供气等公用事业行业服务标准，把价格标准、报修服务、投诉反馈等作为公开承诺的重点，及时向社会公布服务职能、服务承诺及监督电话，确定违反承诺处罚措施，提高投诉办结率、维修及时率、抢修及时率。

（三）加强规划管理，塑造风貌特色

9.完善城乡规划体系。强化规划对城市建设的引领作用，推进经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划“三规合一”。尽快完成交通、工程管线及防灾减灾等专项规划的编制和修改，6月底完成城乡总体规划的申报、审查工作，同时完成南环路景观街道、新华路地道桥景观节点和灰姑娘城堡精品建筑设计方案的申报；9月底完成城市全部规划建设用地控制性详规的编制与审批；年底前完成城乡总体规划的审批。依据总体规划，编制景观风貌规划（城市总体设计）、综合交通规划、地下空间开发利用规划、公共服务设施布局、工程管线及防灾减灾等专项规划。按照《全省规划展馆建设技术导则（试行）》的要求，加快规划展馆建设，力争2015年建成并投入使用。开展覆盖城市全部规划建设用地控制性详规编制、申报工作，建成数字规划系统。

10.增强规划执行和监督能力。按时完成总体城市设计编制与审批工作，并在总体城市设计指导下，完成南环路、新华路地道桥等景观节点的详细性城市设计。深入挖掘伏羲文化、动漫文化，通过设置雕塑、园林小品、栽植乡土树种等形式，将文化融入城市建设当中，重点建设一批体现羲皇圣里、创意之城、空港城市特点的精品工程、示范工程。进一步完善行政执法体制，理清规划执法的职能分工，强化规划局、综合执法局、国土局等部门职责分工与协调。开展规划执法专项检查活动，对突出问题进行限期整改。加强工业用地规划许可管理。强化厂房总图技术审查，严格落实工业建设用地标准和控制指标，切实提高工业用地的利用率。

（四）加快基础设施建设，完善城市功能

11.抓好道路及附属设施建设。8月底前竣工投用新华路地道桥，年内完成新华路、路西延，建新街南延，新华路、新兴路改造等工程，实施高速公路连接线工程，提升城市综合承载能力和辐射带动能力，实现县城扩容提质，人均道路面积达到18平方米。加快步行道和自行车道等城市慢行系统建设，提高城市居民绿色出行比例。推进城乡客运一体化发展，实现县城20公里范围内农村客运线路公交化运行率达到20%以上。加快排水防涝规划编制和设施建设，推进下沉式绿地、透水性道路、重点部位调蓄池等设施建设。加强县城夜景照明管理，对路灯设施进行定期检查维修，提升亮化水平。

12.加快基础设施和公共设施建设。加快县城集中供热项目建设，启动总投资2.4亿元的供热管网汽改水工程，年内完成厂内首站建设及部分路段的高温热水管网铺设，根据热网工程进展，科学建设热水换热站，改善居民供热质量。落实省政府《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》要求，继续完善供热计量价格及收费政策，新建住宅小区一律实行供热分户计量，对达不到标准的，任何单位不予立项、审批、验收，力争到2014年底住宅计量收费面积占住宅集中供热面积的20%以上。鼓励使用燃气、地热、工业余热、分布式能源等新能源进行供热，提高集中供热能力。延伸城市供水管网，铺设北环路、新华路（轻贸街—京新大街）、长杨路（东环路—经一路）、建新街等路段供水管道。进一步完善县城公共服务设施建设，尽快完成文化广场改造工程，合理配套建设图书馆、体育场馆、文化活动中心、医院、学校、商贸中心等设施，积极争取省级健身活动中心项目扶持资金用于建设。实施城建便民工程，建设一批便民市场、游园绿地、健身娱乐、报栏书亭、水冲公厕等方便百姓生活的设施。

13.提高县城污水和生活垃圾处理水平。积极推进污水配套管网建设，以国家城镇污水处理配套奖补资金为依托，争取污水处理配套专项资金1500万元，年内完成新华路、路等城区污水管网建设工程，确保按期完成核定的“十二五”污水处理设施配套管网建设任务。强化污水处理运行，年内完成第二污水处理厂建设工程，同时加强第一污水厂运行管理，完善污水处理厂污泥处置设施，确保污水处理全部达到一级A的排放标准。推广地沉式垃圾池和压缩式中转站，生活垃圾处理场要实施动态管理，7月底前完成生活垃圾处理设施等级评定工作。污水处理率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到85%以上，两费的收缴率达到80%以上，极大改善城市人居环境。

（五）推进住房建设，改善居住条件

14.推进城中村改造。组织开展城中村调查摸底，详细摸排土地性质、产权归属、住户人口、房屋情况等内容，建立台账。在此基础上，采取“政府主导、市场运作、规划先行、规范实施”的思路，制定城中村改造计划，积极推进、稳步实施，年内启动路以南、礼堂街以东的城中村改造，全面提高城市的居住条件。

15.全面实施保障房并轨。加快保障性住房项目的开工建设步伐，年内完成800套限价房、192户棚户区改造任务，6月底，项目的开工率达到50%以上，竣工率达到30%以上；8月底，项目开工率达到80%以上，竣工率达到60%以上，入住率达到50%以上；10月底前项目100%开工且手续齐全，11月底前完成各项目标任务。积极做好“四房”并轨工作，实行梯度保障、共有产权的模式，及时总结经验、解决问题，确保并轨工作顺利推进。并轨后要坚持保租控售、先租后售，实行差别化租金、分档补贴；对购置型保障房，探索完善上市交易收益调节机制。同时加强县城物业管理，规范物业服务行为，新建住宅小区物业管理覆盖率达到100%、改造后的住宅小区管理覆盖率达到60%。

（六）抓好园区建设，促进产城互动

16.促进产城融合，提高产业聚集。依托优势特色产业，优化整合产业园区，引导产业向园区聚集、园区向城市集中，高标准建设产业园区。将产业园区用地纳入县城总体规划和土地利用总体规划允许建设用地范围，以开发区建设为载体，以产业发展为支撑，建成新型的产城融合区。着力培养医药化工、食品轻工超十亿元的主导产业，力争到“十二五”末，医药化工产业年产值突破80亿元，食品轻产业年产值突破100亿元，为城镇化发展提供强有力支撑。加大基础设施建设，积极做好203省道拓宽改造准备工作，加快推进开发区203省路南侧、京石高速西侧主、次道路、供水、管网等基础设施建设，拉大开发框架。着力抓好区内综合服务中心等配套设施建设，完善开发区的商业网点等配套服务设施，进一步提高其承载能力和服务档次。提高产业聚集度，科学制定商业网点规划，推进商业设施由线性开发向块状开发转变，结合旧城改造，大力发展商业综合体等新型商业模式。提高园区土地利用效率，节约集约利用土地。

（七）推动改革创新，破解融资难题

17.推进投融资平台转型。加快现有城建平台公司资产、资源整合，完善公司法人治理结构，推进城市建设投融资体制建设。积极争取省住建厅、财政厅资金支持，确保每年争取资金1000万元以上。

18.拓展投融资渠道。依托省发改委建立企业债券、中期票据发行工作推进机制，探索企业债发行“种子”培育制度，争取扩大企业债券、中期票据融资比例。按照“政府引导、部门配合、财政补助、市场运作”的理念，积极探索城市基础设施和园林绿化的市场化建设新途径，大力破解土地、资金、管理等制约因素，形成政府、企业的双赢局面。

（八）强化工程管理，提升建设品质

19.加强工程质量监督检查。严格贯彻落实《省加强建筑工程质量工作意见》，构建从市场到现场、从设计到验收的闭合式管理制度。开展工程质量巡查，全年工程质量巡查暗访不少于3次，单位工程不少于100项。重点工程全部纳入质量巡查范围，实现省、市、县三级监督信息共享。加强对施工现场量化考核，加强企业信用评价的督导力度，加强工程质量监督队伍建设，确保专业技术人员数量占监督机构总人数的75%以上，确保重点工程的质量监督效果。

20.深化安全生产和施工现场标准化。落实企业安全生产承诺制，加强企业安全生产保证体系建设，强化对重点工程的日常监督检查。开展工程文明施工和标准化文明工地创建活动，培育一批工程文明工地。推行绿色施工，打造绿色施工示范工地。每季度组织不少于2次施工现场观摩会，抓典型、树标杆，以点带面，整体推进。

21.抓好施工扬尘治理。规范施工工地管理，严格落实《省建筑施工扬尘治理15条措施》，抓启动、全推开、建长效。5月底主城区内建筑施工现场扬尘治理达标率达到97%以上。完善扬尘治理突出企业投标加分制、扬尘治理承诺制、治理措施费计取、信用评价挂钩等政策，推进企业标准化、信息化建设。强化各级督导责任，组织不少于2次现场观摩，确保施工现场的扬尘治理工作扎实落到实处。

22.推进节能建筑、绿色建筑。新建建筑100%执行节能强制性标准。加强节能建筑和绿色建筑监管体系建设，强化规划、设计、施工、验收等环节的全过程监管，执行严格的监管问责制。政府投资建设的公共建筑以及单体建筑面积超过2万平方米的宾馆、商场、写字楼等大型公共建筑，全面执行绿色建筑标准，年内力争获得3项以上绿色建筑评价标识。

四、保障措施

（一）强化组织领导。继续加强县城建设工作组织领导，在创建省级园林城市指挥部及办公室、工作组的基础上，进一步充实精干力量，负责县城建设及创园工作的日常组织、工作调度、督导检查、信息汇总等工作，确保各项工作顺利推进。实行四大班子领导责任分包制，实行“一个工程、一位领导、一套方案、一包到底”工作机制，狠抓项目推进、狠抓攻坚克难、狠抓责任落实。各成员单位要切实增强工作的使命感、责任感，建立主要负责人负总责、分包领导直接负责的工作机制，推进各项工作顺利扎实进行。

（二）加强督导调度。继续实行周四市领导调度城建工作机制，实行每周一督导、每月一通报、每季一调度、半年一观摩、年终一考核，对重点工程实行日报告制度，倒排工期、挂图作战，切实加快工作进度。强化日常动态监督，市政府督查室、电视台要安排专人进行监督检查，建立工作动态直报与电视媒体曝光相结合的监督体制，自觉接受各级领导、广大市民的监督。注重发现“两个典型“，培树好典型，以点带面、典型引导，发现“坏典型”，督促整改、举一反三，促进县城建设上水平工作全面推进。

（三）强化资金和土地保障。加快城市投融资平台建设，探索“市场为主、财政为辅、资本为基、创新为本”的城市投融资模式，强化土地收储、连片开发，多渠道筹集资金。严格执行“代征、代拆、代建”政策，对达不到要求的一律“补征、补拆、补建”。强化土地支撑，充分发挥规划管控、用途管制和土地供应的调控作用，允许每年修改调整一次土地利用总体规划。按照保近期、保急需的原则，统筹整合市域内零星分散、企业圈占的规划用地规模，对近期不用的调整到城市、产业园区等重点地区集中使用，确保土地指标用足用活。