社会管理创新实施方案范文

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各村（居）、企事业单位：

为认真贯彻落实全市政法工作会议精神，深入推进我镇社会管理创新，不断提升社会管理水平，促进社会和谐稳定，加快我镇现代化建设步伐，按照上级要求，结合我镇实际，现就推进社会管理创新工作制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大会议精神，积极推进社会管理理念、政策体系、体制机制和方法手段创新，通过在创新中完善、在创新中巩固、在创新中发展，不断提升社会管理水平，为全镇顺利实施“十二五”规划和现代化建设营造和谐、安定、有序的社会环境。

二、主要措施

紧紧围绕市对镇社会管理创新工作考核细则，结合下原实际，以解决社会管理中影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区为突破口，构建政府行政功能和社会自治功能相结合、政府管理力量和社会调节力量相结合的社会管理体系，既要发扬优良传统，又要冲破固有模式的束缚，适应新形势，形成新思路，采用新方法，不断打造新亮点，形成新特色。

（一）强化推进源头治理工作

1、建立健全各类隐患排查工作机制，确保各类隐患排查到位、整治到位。在做好矛盾纠纷、高危人群、治安重点地区和突出治安问题等“三项”排查的同时，切实做好突出信访问题、有风险的预警项目、安全事故隐患和基层基础工作薄弱环节“四项”排查工作，并迅速采取有效措施，排除各类隐患。

2、社会矛盾纠纷预防化解工作到位。认真执行矛盾纠纷联排联调、分析研判制度，强化镇村两级调解组织舆情汇集、调解调度、对接指导、协调管理和矛盾纠纷直接调解等职能，严格落实矛盾纠纷（镇）旬排查、（村）周排查制度和矛盾纠纷“零”报告、责任查究制度，充分履行矛盾纠纷的预防、排查、调处、回访职责，有效发挥镇调处中心承上启下功能以及村居基础功能，确保矛盾纠纷调处成功率和重大矛盾纠纷发现预警率不低于99%。

3、认真执行社会稳定风险评估制度。按照“党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、综治维稳指导考核”的原则，将社会稳定风险评估作为出台重大决策、审批重大项目、决定重大事项的前置程序，全镇重大决策、项目、事项的评估做到应评尽评，实现全覆盖，确保决策、项目、事项的合法性、合理性、可行性、安全性，从源头上预防和减少社会矛盾纠纷的发生，最大限度地减少不和谐因素。

4、积极化解信访积案及来访事项。不断完善听证对话、书记下村接访机制，强化信访工作领导责任制、分级负责制、信访督查制等机制，确保不发生进京、赴省、去通集访或在辖区造成重大影响的事件。

（二）强化推进综合治理工作

1、打造“城乡一体化”治安防控体系。全力推进农村治安视频监控“村村通”工程，实现重点路段、重点场所、企业、社区等重点部位的技防网络全覆盖，主要街道路面、要害部位、复杂场所技防覆盖率达100%，沿街商铺、城镇居民和农村家庭技防入户率、技防设施规范化运行率均达100%。辖区中小学、幼儿园“三防”（人防、物防、技防）措施全部落实到位。形成覆盖镇村主要道路、全时监控、全面设防的现代安防体系。确保不发生上级政法部门责令查处或直接查处的重大涉黑涉恶案件，全面压降刑事发案率。

2、打造“防治一体化”的公共安全体系。健全基层安全监管网络，深入开展安全隐患排查整治，积极探索政府、社会、企业多方参与的安全监管模式。所有企业全面推广“1+3”安全监控体系（一个方法，即事故隐患和职业危害监控法。三种机制，即事故隐患和职业危害动态管理机制、持续改进机制、系统评价机制），及时发现安全生产事故隐患并落实整改。加强交通安全源头管理，全面推广交通安全进社区工作，强化校车安全整治，交通安全宣传到位，交通秩序良好。建成消防中队，消防设施纳入总体规划并建设到位，火灾隐患排查到位并及时整改，消防装备齐全完好。有效取缔无照经营行为。积极开展反假货币工作。建立食品药品监管联动查处工作机制，依法打击食品药品领域违法犯罪活动。降低各类道路交通事故、火灾事故、安全生产事故和食品药品安全事故的发生率和死亡率。

3、打造“导控一体化”的信息网络管理体系。建立专兼职网评队伍，加强对网络舆情的监测和研判分析，坚持正确舆论导向，提高舆论引导能力，及时引导和处置各类网络舆情。网吧安装与公安机关联网的视频探头，网吧服务器监控软件安装率≥85%，上网人员全部办理实名登记查验手续，不容留未成年人进入网吧上网。

4、打造“保障一体化”的外口服务管理体系。进一步健全外来人口服务管理组织网络，整合综治、公安、民政、司法、劳动保障、计生、住建、教育等部门资源，建立集信息采集、劳动就业、子女入学、法律服务、社会救助、矛盾化解等职能于一体的“一站式”外来人口服务管理中心，按照“一窗口”办理、“一条龙”服务的要求，为外来人员提供登记办证、职业介绍、就业咨询、房屋租赁、权益维护等一站式、全程式服务，不断提高外来人口的管理成效，并按500：1要求配备外口协管员。大力推进工业园区、大型企业等外来人员集聚地企业自建“三集中”服务管理机制。落实以房管人、以落脚点管人等工作措施，建立户籍管理人口流入地、流出地双向管理协作机制。外来人口登记率、私房出租户责任书签订率和“三集中”率力争分别达95%、100%、60%以上。

5、打造“教管一体化”的特殊人群管理服务体系。

（1）加强刑释解教人员安置帮教和社区矫正对象教育管理。将刑释解教人员出狱出所必接必送机制落实到位，刑释解教人员安置帮教政策落实到位，刑释解教人员衔接管理率、帮教率、安置率分别达100％、98％、90％以上。建立镇级安置帮教基地一个。对无家可归、无业可就、无亲可投等重点帮教对象进行过渡性安置，确保刑释解教人员顺利回归社会。重点刑释解教人员建有帮教组织，帮教活动正常。根据社区服刑人员的风险等级制定矫正个案，实施分级管控措施，进一步完善“电子围栏”信息化管理，对纳入监控的社区矫正对象实行24小时定位服务管理，时刻掌握其运行轨迹，有效杜绝脱管漏管现象，确保社区服刑人员又犯罪率为零，确保5年内刑释解教人员重新犯罪率控制在1%以下，当年回归人员不发生重新犯罪。

（2）加强对重点青少年及社会闲散人员的教育帮助。健全综治部门牵头，宣传、共青团、教育、公安、民政、司法行政等相关部门齐抓共管的重点青少年群体服务管理机制，对不在学、无职业、流浪乞讨少年儿童及服刑在教人员未成年子女等青少年群体，开展排查摸底，落实教育管理措施。加强对失足青少年的教育挽救，全面构建青少年违法犯罪教育预防和控制体系。大力推进“青少年零犯罪社区”创建工作，创建率达100%。

（3）加强易肇事精神病人管理。适时开展精神病人排查，摸清底数，对需要收治的及时予以收治，对曾经肇事肇祸的精神病人全面采集信息，建立精神病人危害应急救治处置机制。对易肇事肇祸精神病人逐人制订救治、服务、管理措施及档案，实行一人一档一案，使易肇事肇祸精神病人得到及时救治和有效管理，确保不发生精神病人因肇事肇祸引发的重大恶性案（事）件。

（4）加强对涉毒、邪教人员的救治管控。深入开展无毒社区创建和无邪教示范点创建活动，社区戒毒、社区康复人员执行率不低于90%。着力推进反邪教机构队伍规范化建设，努力实现涉邪案件无反弹、涉邪人员无反复目标。

6、有序开展系列平安创建活动。深入开展平安村居、平安企业、平安学校、平安医院、平安家庭、平安市场等基层系列平安创建活动，实现基层平安创建全覆盖。2013年，基层平安创建达标率达90%以上，部门行业平安创建总体达标率达80%以上。大力加强校园安全防范工作，每学期至少2次安全教育课，不发生有影响的校园案件。

（三）强化推进基层基础建设

根据上级要求，对镇政法综治工作中心进行标准化建设，配优配强镇综治办工作人员，确保高效正常运转。进一步强化村（居）综治办规范化建设，严格按照“113211”（1名综治专干、1名社区民警、3名专职调解员、2名专职保安、1名大学生综治社工、1名政法干警综治特派员）的要求强化六支专业队伍的建设。充分发挥群防群治队伍的作用，深入开展“无矛盾纠纷上交村”创建活动，切实加强矛盾协调和心理疏导，有效化解各类矛盾纠纷。推进大调解工作信息化建设，发挥信息平台的信息功能、责任功能和管理功能，实现信息化管理和行政化管理有机结合，推动大调解体系科学化管理。

（四）强化推进法治系列创建

1、推进法治建设。成立依法治镇领导小组，继续坚持以依法行政和“六五”普法为重点，进一步完善领导学法制度、重大决策法律顾问制度、重大决策论证、听证制度、政府与群众对话制度、决策失误责任追究制度及政务公开等制度，落实行政执法责任制，严格执行机关部门公务员和事业单位人员述职述法述安考评制度，全力提升镇级法治文化广场品牌，着力在规范公共权力运行、促进改善民生、依法保障民权、增强公民意识、提升区域法治化水平等方面，抓落实、求突破、显实效，努力形成党委政府依法执政依法行政、企业依法经营、基层民主自治、公民知法守法、社会和谐稳定的良好局面。进一步提升群众法治创建知晓率（>90%），确保顺利通过“南通法治乡镇”的复核验收，为促进经济社会又好又快发展提供有力的法治保障和服务。

2、加强执法监督。由镇法制办牵头，联合人大、纪检、司法、综治等相关部门，对照市《依法行政工作要点》及相关法律法规对具有行政执法权的相关部门进行执法监督检查，主要检查各部门在执法过程中形成的台账、卷宗、行政执法的规范性程度及依法行政制度建设的情况，及时将检查发现的问题予以通告并督促整改。

3、夯实基层基础。各村居要大力推进“公民法治驿站”运行标准化建设，注重驿站运行成效，积极引导公民依法自我管理、自我服务、自我维权；实施“法治文化村村行”工程，因地制宜建设形式多样的法治文化宣传阵地；对照“四个一”（一块法制宣传栏、一套法律图书或一个法律图书架、一所法制学校、一支法律志愿者队伍）要求进行硬软件建设；开展“强基升级”工程，民主法治村（社区）创建活动富有成效，确保92%的村（社区）建成南通级以上“民主法治村（社区）”，省级“民主法治村（社区）”建成率达25%。

各企事业单位要进一步重视法治创建工作，严格依法管理，按规定建立工会和职代会，与职工签订劳动合同，按规定及时、足额缴纳职工养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险，确保职工合法权益得到切实保障。

三、工作要求

推进社会管理创新工作，事关镇域经济社会发展大局，事关人民群众切身利益，事关党和政府的执政能力，任务艰巨，责任重大。全镇上下要树立社会管理与经济建设并重的意识，各成员单位一把手要担负起社会建设和社会管理的第一责任，亲自抓、负总责。要紧密结合本地实际，积极探索和实践具有地区特色的社会管理工作新途径、新办法，打造新亮点。各部门要齐抓共管，形成合力。政法综治部门要在党委政府的统一领导下，加强统筹协调，发挥社会治安综合治理体制机制优势，调动各成员单位充分发挥职能作用，密切协作配合，凝聚各方力量，把社会管理创新工作覆盖到全局。各相关部门要各司其职、各负其责，密切配合责任单位和牵头部门做好工作。要大力培育行业性、区域性、枢纽型社会组织，并充分发挥他们的桥梁纽带、服务平台作用，广泛发动和依靠社会力量，营造举全镇之力推进社会管理工作的良好氛围。