权力入笼工程实施方案范文

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按照市委、市政府统一部署，经乡委研究决定，在全乡开展权力入笼工程工作，具体方案如下：

一、总体要求

深入贯彻落实十八大、十八届三中全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持“以五权工作为统领，以制度建设为核心，以核心权力为重点，以强化监督为保障，以服务发展为根本”的工作思路，以有效预防权力失控为着眼点，从制度、机制上扼制腐败现象滋生蔓延，把权力关进制度的笼子里，确保权力正确行使，为全乡经济社会发展提供有力保证。

二、主要任务

从2014年3月开始至8月结束，全乡各单位都要建立“权力入笼”工程的基本台账，初步编织制度“笼子”，形成一套管用有效的监督制约制度体系。

（一）责任单位和职责划分。主要责任单位为乡政府内设机构中的“三室一所”，市政府职能部门派驻乡乡各站办所，各行政村。职责划分：党政办、经济办、财政所由分管领导会同科室完成本部门权力入笼工作。其中党政办、经济办中相关职能按领导班子分工和具体负责人共同完成，如团委、妇联、农业、水利助理等。社会管理办中的民政、乡建由分管领导会同具体负责人完成，市政府各职能部门派驻乡乡站办所“权力入笼”工作，报主管部门审定，并同时报乡分管领导确定，进一步明晰职责。各村“权力入笼”工作由经管站和党政办按行政和党务划分，分别承担村级“权力入笼”工作。

（二）主要内容。通过岗位自查、分管领导督查、责任主管部门确认的方式逐项梳理各站所权力事项，做到全面梳理、全面登记，不留死角，不留盲点，编制公开“权力目录”，逐项列明实施依据、公开行使、公开范围等；确定部门关键权力，制定权力运行流程图；各村、各站办所、各部门要按照量身定做，分权设“笼”的要求，编织制度“笼子”构筑制约权力运行的制度体系，让权力置于严密有效的制约和监督下，在阳光下运行。

（三）方法步骤。“权力入笼”工程围绕工作职权和工作实际，从“依法确权、科学配权、建章立制、完善机制、强化监督”5个步骤入手，认真组织实施，切实抓好落实。

1、依法确权，规范流程。按照职权法定、权责一致的原则，进行清理确权。在廉政风险防控管理工作梳理的部门权力基础上，重新将部门权力进行比对、梳理、明确，形成权力清单。要突出要害部门、领导岗位和掌管“人、财、物”权等重点岗位权责梳理。做到以职能业务定岗位，以岗位定权责和流程、以权责和流程定制度。对各站办所每一岗位权责梳理登记后经单位领导小组成员集体讨论核定，编制“权力目录”，并在一定范围内进行公示。权力的梳理、确定要征求分管乡领导、行业主管部门领导、服务对象、本部门党员领导干部和群众意见（征求意见表要进行存档）。权力目录经审核确定后，要对每一条权力绘制权力运行路程图，规范固定权力运行流程。对权力运行的每个环节要做出明确说明，包含该环节办理责任人、办理期限、收费多少、收费依据、法律法规依据、监督主体及监督方式等，最后汇总编制权力台账（2014年3月完成）。

2、科学配权，公开行使。部门权力明确后，要将梳理的权利进行科学分配，该领导班子成员行使的权利要下发文件分配明确给具体领导干部，该科室负责人行使的权利要下发文件明确到每个责任人。领导干部和工作人员权利明晰后，要以不同方式进行公开，做到群众、服务对象完全知晓，便于接受党员干部和群众的监督。

3、建章立制、权力入笼。依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，针对每一项权力制定相应的权力制约制度。坚持废、改、立，废除过时的制度，改革不管用的制度，着力研究建立新的制度，用改革的办法解决权力运行存在的深层次矛盾和问题，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。通过建立内控机制、加强外部监督，建立一套权力运行监管体系，让权力在整个监管体系内规范运行，确保领导干部手中的权力有效地“关在制度的笼子里”，建立起让全体党员干部不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

各科室按照量身定做、分权设“笼”的要求，针对梳理出的每项权利，按照“一项权力建立一项制度”的原则，根据权力的性质、风险等级，一项一项地研究设计，打造不同的制度“笼子”。抓住容易滋生腐败问题的关键环节，有针对性地健全完善权力运行的制约和监督制度，形成有效制约权力的制度体系。指定的制约制度必须切实可行有效，并将问责和责任追究纳入制度当中。权力制约制度要在一定范围内进行公示，征求分管领导、行业主管部门领导、服务对象、本科室党员干部群众的意见，根据反馈意见对制约制度进行相应的调整。权力制约制度修改、确定后报领导小组审核，审核后部门编制制度汇编，形成文件下发（2014年6月完成）。

4、完善机制，调整修正。采取自评方式，针对权力运行存在的薄弱环节，有针对性的修订完善制约和监督制度，弥补制度存在的漏洞和缝隙。乡“权力入笼”工程领导小组办公室会同有关部门，对各部门指定的权力运行监督制约制度建设情况进行质量评估，及时反馈，提出改进意见和措施。根据评估反馈结果，有针对性的制定整改措施，健全完善相关制度，制定出台新的有效制度，修正完善“权力入笼”制度体系，使各项制度更加管用，制度执行更加到位，制约作用更加有力，防控效果更加明显（2014年7月完成）。

5、强化监督，规范行权。“权力入笼”关键是加强对权力的监督，要充分发挥制度监督、民主监督、社会监督等各方面监督的作用，使监督覆盖到权力行使的各个环节和各个方面。乡“权力入笼”工程工作领导小组办公室对各村、各站办所实施工程情况进行全程跟踪监督，同时保证问题查处及时跟上，切实加大对违反制度、不执行制度、变通执行制度等行为的查处力度，对钻出制度“笼子”的人和事，坚决予以查处。

三、工作要求

一要统一思想，提高认识。落实“权力入笼”工程，是我乡落实“五权”工作、推进惩防体系建设的一项重要工作。各村、各站办所、各部门要高度重视，充分认识构筑和实施这项工程的重要性和必要性，把思想和行动统一到乡党委、政府的决策部署上来。各站所负责人是“入笼”工程第一责任人，乡班子成员坚持“一岗双责”，谁主管、谁负责、谁防控，党政办加强组织协调，督促推动各部门认真组织实施，形成整体合力。注意防止和克服认识不高、重视不够、敷衍应付、走过场等问题，确保“权力入笼”工程实效。

二要突出重点，抓住关键。确定重点部门、重点领域、重要环节和重要岗位，重点加强对行政许可权、行政处罚权、行政收费权、行政征收权以及人事任免、重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权的监督制约，建立防控长效机制，确保权力正确行使。

三要建立机制，增进实效。坚持长远目标与阶段性目标相结合，整体推进与重点突破相结合。积极稳妥、循序渐进，勇于创新，从依法确权上下功夫，从权力入笼上做文章，从着实管用上想办法。通过开展权力入笼工程，清理规范权力，实现权力配置科学、权力监督到位，保证权力公开透明运行和正确行使。把开展权力入笼工程与党的群众路线教育实践活动结合起来，使之相互融合、相互促进，取得实效。