村委组织设置革新实施方案范文

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各村（居）党支部、村（居）委会、监委会：

为了保障城乡统筹综合改革顺利进行，构建与经济发展、社会结构形态相适应的村级组织设置体系，根据《中共市委办公室市人民政府办公室关于实施村级组织设置改革的指导意见》等有关文件精神，结合我街道实际，现就开展村级组织设置改革工作制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，主动适应着力构建城乡统筹发展新格局的要求，紧密结合要素市场化“三分三改”和农村住房改造集聚建设工作，着力推进村级组织设置改革，为实现传统的村级组织架构向社区组织架构顺利平稳过渡，进一步夯实基层基础，提升公共服务与社会管理水平积累有益经验。

二、改革方式

村级组织设置改革通过“联”的方式进行。按照城乡统筹综合改革的要求，将全街道40个行政村和2个居民区设置成9个社区，平均每6个村居合建一个社区.

通过以多村联合的方式建立城市新社区和农村新社区，成立社区党总支、社区管委会、社区议监会负责协调社区建设和管理服务。

联村范围的确定要在尊重历史、尊重民意、立足发展趋势、遵循发展规律的基础上，注重把握工作的前瞻性、科学性与可行性，具体要参考以下几个因素：

1．人数相宜。总数一般在5000—10000人左右。

2．地域相邻。村民聚居点混合、紧密相邻或属同个集聚点搬迁范围的。原则上以2—3公里左右为服务半径、以20—30分钟为服务圈。

3．民风相近。村民日常生活行为、风俗习惯、文化背景相近，关系融洽的。

4．产业相似。主要产业类型基本相同，联并后能够扩大生产规模，提升产业层次的。

5．规划相融。与城镇总规划及中心村“1+X”规划相符合，通过联并提升规划品质与集聚规模。

三、时间安排

根据上级的统一安排，街道村级组织设置改革工作要在2011年12月前基本完成，主要分三个阶段：

（一）调查试点阶段（6月1日－8月中旬）。建立街道村级组织设置改革工作领导小组，制定工作方案，编制城乡一体新社区布局规划，开展宣传培训。确定一个试点单位，进行前期调查研究，召开各种类型座谈会，有效探索村级组织设置改革的有效途径。

（二）实施推广阶段（8月中旬—12月中旬）。在试点工作的基础上，全面开展村级组织设置改革，在全街道各村（居）全面推开，完成村级组织设置改革的任务，其中9月底前，社区便民服务中心要开张运作。

（三）经验总结阶段（12月中旬－12月25日）。在全面完成村级组织设置改革任务的基础上，对照上级有关部门的标准进行查漏补缺，总结工作成效，上报总结材料和统计报表，认真做好建档工作，迎接市里考核验收。

四、工作重点

按照“1+1+6”的内容开展村级组织设置改革工作，即社区规划+组织设置+便民服务、文明创建、社会管理、产业发展、“三分三改”、农房集聚。社区规划是以农村社区的建设要求指导村的总体建设规划；组织设置是改革村级组织结构，形成有利于统筹建设的组织新格局；便民服务是通过下放审批权限，建立便民服务中心，提升村级组织的服务功能；文明创建是通过思想意识教育和千百工程、文明村等配套项目，全面提升精神与环境面貌；社会管理是充分发挥村级组织在计划生育、违章建设、卫生环境、维护稳定等社会管理中的基础性作用；产业发展是通过建立专业合作社，进一步提升农业生产规模，提高集体和个人收入水平；“三分三改”和农房集聚是按照城乡统筹综合配套改革的要求，全面推进农村体制改革与提升农民住宅集聚水平。重点要做好以下内容：

（一）制定总体规划。以现有行政村总数为目标，广泛征求各村村干部与规划土地等基层站所意见，编制村级组织设置改革规划，提交街道党工委（扩大）会议集体研究确定，制订实施方案等，明确完成时限、责任人员与具体步骤。

（二）设置组织机构。改革后的社区要建立党总支、管委会、议监会等3个组织。街道党工委（扩大）会议要研究确定人员配置、办公机构、职责分工等重要事项，以街道党工委、办事处名义联合发文。一般情况下，街道党工委、办事处下派副科级领导干部或副科级后备干部担任社区党组织书记兼管委会主任和议监会主任，党总支、管委会、议监会班子成员分别由各行政村的党组织书记、村委会主任、村务监督委员会主任担任。村党组织在社区党组织统一领导下开展工作，村委会在社区管委会指导下开展工作，村务监督委员会在社区议监会指导下开展工作，村经济合作社继续履行自身职能。

（三）建立服务设施。要落实农村社区办公场所，通过选择中心村或人口居住集中、交通便利、现有办公条件较好的村，为社区正常办公提供充足的办公场地。每个社区设立社区便民服务中心，一般设立“一站式”服务大厅，设置社区组织办公室、治安综合治理办公室、多功能活动室（须配备电脑、大屏幕电视或投影仪）、档案室、警务室、卫生计生站、党员服务站、党务社务公开栏等。社区便民服务中心要按照“因事设岗、一人多岗、一专多能”的要求，有效承接街道和市级部门延伸到村（居）的各项社会管理和公共服务。同时，要进一步加强村（居）民自治组织和群团组织建设，大力发展各种民间组织、志愿者服务队伍，为群众参与社会管理和服务提供组织载体。

（四）完善运转机制。建立民主管理机制，设置专人负责民情民意搜集，定期提交社区党组织会议讨论，对群众普遍关注的热难点问题及时处理。完善民主决策机制，参照“四议两公开”工作法，制定并落实社区重大事项决策程序，确保广大党员群众的知情权与参与权。健全监督机制，社区的财务收支必须实现每月公开，有条件的还要尝试进行网上公开，接受党员群众监督。

五、组织领导

（一）明确职责分工。街道成立村级组织设置改革工作领导小组，街道党工委书记为组长，街道主任为副组长，副书记、纪委书记、组织委员、宣传委员、分管工业、农业、民政的副主任担任成员。下设办公室，党群副书记担任办公室主任。建立8个工作组，明确相应工作职责。同时，积极创新驻村干部新方法，探索组建驻村组进驻社区。

（二）加强政策宣传。驻村（居）干部要到本人所驻村召开村两委联席会议、党员大会、村民代表，以及村内的能人恳谈会，进行全方位的宣传发动。注重工作方法，在宣传中突出了农村社区建设，描绘发展蓝图，淡化组织设置，强调组织设置是社区建设的前提与保障作用。认真做好“三不变、三不降”政策的宣传，即原集体资产归属及债权不变，集体收益权属不变，原土地承包关系不变；村民福利待遇不降，原村干部报酬不降，上级原有的政策支持力不降，切实消除党员群众的思想顾虑。

（三）明确人员待遇。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选优配强“联”单位带头人。按照“重心下移”的要求结合撤镇建街工作，把那些热爱农村工作、基层工作经验丰富、善于做群众工作的优秀副科级以上领导干部选派到联村党组织和管委会担任负责人，并实行“五优先”政策，即学习教育优先调训、工作待遇优先保证、评先评优优先考虑、政治职务优先推荐、提拔重用优先安排。

（四）落实资源倾斜。要采取结对帮扶、增加投入、项目支持等措施，加大对“联”组织的政策扶持力度。对开展旧村改造、返回地建设等项目的“联”组织，优先争取上级有关职能部门对口指导与政策支持。对工作难度特别大的村，要按需下派工作组。对需要扩建或新建办公场所的联村组织，经过依法审批建设之后，给予适当的资金补助。

（五）加强督促考核。把村级组织设置改革工作列入街道年度考核的重要内容，作为考核考察驻村干部和村干部实绩的重要依据。同时加强督促指导，确保村级组织设置改革各项工作落到实处。