地方转型革新实施方案范文

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为全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，根据《市进一步扩大对外开放综合配套改革试点年度实施方案》，结合实际，现制定如下年度实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委十二届十次全会部署，以加快转变经济发展方式为主线，以“转型提升推进年”活动为载体，全面实施转型跨越综合配套改革试点，大力转变政府职能、调整经济结构、推进新型城镇化、保障改革民生等重点领域和关键环节的体制机制改革与创新，在构建有利于科学发展的制度体系方面取得实质性突破，为实施对接大桥转型跨越三年行动计划打下良好的体制机制基础。

二、重点任务

（一）积极推进行政管理体制综合配套改革试点

建立健全科学民主决策机制。强化集体讨论决定制，建立重大决策专家咨询论证制，推行决策听证制，实施决策公示制，建立部门行政决策效能监察机制，实现决策权和决策责任的统一。建立健全行政复议工作行政首长负责制和行政复议委员会集体议事制度、调解和解制度、行政执法与行政审判联席会议制度、行政复议听证审查制度、行政首长出庭应诉制度等。建立城市管理相对集中行政处罚制度。深化行政审批制度改革，探索建立“一体化”审批运作模式。积极发展电子政务，推行网上行政服务，推进电子监察系统建设，探索建立规范化、信息化、集约化便民服务网络。推进行政审批标准化建设，建立起一整套行政审批的规范标准，继续完善联合审批会审会办工作机制，进一步提升行政服务综合效能。

大力推进行政管理体制创新。按照省、市统一部署，启动新一轮政府机构改革。进一步转变政府工作职能，改进公共服务供给方式，推进政府公共服务外包，鼓励、支持和引导社会力量参与提供公共服务，逐步形成政府主导、市场运作、社会参与的公共服务供给机制。完善财政体制改革，推进政府部门预算和国库集中支付改革，加强镇乡债务管理，逐步健全镇乡、街道财力保障机制。创新投融资体制，建立健全促进民间投资的引导政策。开展公车、招待费等职务消费改革。完善工程招投标工作机制。

深化中心镇改革，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，强化中心镇综合执法职能。积极争取贤庠镇列入第二批省级中心镇。完善社区自治体系，扩大以居委会主任直选为主要内容的城市社区自治建设试点范围。完善基层民主选举制度，增强社区自治功能。

（二）积极推进发展卫星城市试点

制定年度实施方案，健全工作推进机制，完善推进石浦镇改革发展的相关政策措施。深化石浦镇行政管理体制，创新机构设置模式。理顺条块管理关系。赋予石浦镇部分县级经济社会管理权限，健全县级经济社会管理权限下放运作机制。建立石浦镇行政服务中心，按照“充分放权、逐步实现、权责明晰、提高效能”原则，将20多个部门和单位的200项左右审批事项下放给石浦镇实施。通过授权、委托、联合执法等方式，将涉及19个部门的1000余项行政执法管理权限下放给石浦镇统一行使。制订出台推进石浦卫星城市建设的政策意见，从财政、土地、金融、规划等方面加大对石浦镇的政策扶持力度。加大信贷支持力度，支持建立适应石浦发展需要的融资担保平台。

加强规划引导，完善石浦镇规划体系。启动编制石浦镇经济和社会发展“十二五”规划，完成石浦卫星城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划修编，加快推进石浦控制性详规、重点地块修建性详规、重点地段城市设计编制，完善石浦镇新农村建设规划，实现村镇规划的有效对接。按照“打造省海洋经济先行区”的要求，立足石浦镇产业基础和资源优势，培育壮大主导支柱产业，推动区域产业转型升级。推进产业集群发展，全力打造水产品加工、机电、船舶修造三大产业基地。创新集约节约用地机制，推进城乡建设用地增减挂钩试点。

（三）大力创新民营经济和开放型经济发展的体制机制

制订出台政策意见，鼓励企业兼并、联合、重组和集团化发展，支持发展总部经济。深入实施“千家规模企业培育工程”，壮大规模企业群体。设立中小企业创业风险投资基金，促进原创型企业发展和高校毕业生自主创业。引导企业推进结构调整和转型升级，鼓励发明创新。推动企业通过建立直销中心、开设经营网点等方式拓展国内市场。鼓励工业企业分离发展现代物流、贸易服务、科技信息、专业化配套服务、创意服务等生产性服务业。推进节能降耗，大力发展低碳经济，加快淘汰落后产能。完善服务企业长效机制，建立县涉企部门联席会议制度，发挥工业经济信息网的作用，完善“8718”中小企业公共服务平台建设，建立县中小企业创业辅导中心。

继续实施“走出去”战略，积极拓展国际承包工程，优化项目和外派劳务管理，提升实力，增强国际承包工程竞争力，拓宽外经发展空间，鼓励开展境外投资。积极发展服务外包产业，鼓励引进和设立服务外包企业。整合和提升县经济开发区功能布局，理顺开发区管理体制。加快石浦港综合开发，力争把石浦港升格为国家一类对外开放口岸。

（四）大力创新农村发展的体制机制

创新农业企业对外合作机制，鼓励农业企业“走出去”，设立生产和加工基地，开展农业生产、经营、加工等方面合作。大力发展农业龙头企业和农民专业合作社，完善农业生产服务体系，提高农业组织化程度和产业化水平。

推进农村住房制度改革和集中改建。出台《推进农村住房制度改革和住房集中改建暂行办法》，制订2010-2012年三年目标任务。完成编制与新一轮土地利用总体规划相衔接的农民集中居住区布点、中心村建设和保留村梳理改造规划。通过集聚发展、梳理改造、整村搬迁等建设方式，大力推进农村住房“两改”工作。改革宅基地审批方式,探索建立农村宅基地退出、置换、流转和使用机制，鼓励农户自愿退出宅基地置换农民集中居住区住房。创新农村住房建设投融资体制。

完善土地流转机制。健全土地流转服务平台，建立价格指导机制，加快推进农村土地股份合作制，开展农民土地承包经营权置换社保试点。健全土地承包和流转纠纷调处机制，促进农业规模经营健康发展。深化金融支农服务创新，探索试行农民集中居住区住房按揭贷款等产品和“贷款卡＋合作社＋农户”等贷款模式，全面推广农村“六权抵押”、“三大创业”等信贷业务。加快农村信用体系建设，积极打造信用镇乡（街道）、信用村、信用户。探索农村建设用地流转办法，实行城乡建设用地增减挂钩政策。建立县农村集体资产交易平台，完善市场化配置资源的机制，推动农村产权流转，实现农村资产资本化。

（五）积极推进文化教育体制改革和医药卫生体制改革

推进文化体制改革，探索集团化管理模式。加快发展文化创意、软件开发、动漫制作、数字传媒、工业设计等新兴文化产业，繁荣文化产业和市场。完善中国渔文化研究基地建设，推进国家海洋渔文化生态保护实验区创建。优化教育资源配置，实施新一轮义务段学校布局调整，改革义务段学校招生制度。

全面完成年度医药卫生体制改革目标。今年10月起，在全县政府办城市社区卫生服务机构和县基层医疗卫生服务机构实施基本药物制度。进一步提高城乡居民医保参保率和补偿标准，城镇职工医保、城镇居民医保、新农合参保率均达到90%以上，各级财政对城镇居民医保的补助提高到人均230元，对新农合的补助提高到人均180元。调整城镇职工医保住院医疗费的最高支付限额和支付办法。健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应体系建设和运行机制创新，完善基层医疗卫生机构绩效考核机制。全面实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度。大力发展中医药事业。

（六）大力创新新型城镇化体制机制

理顺规划管理体制。坚持城镇规划统一管理，加强各领域各层次规划的协调和衔接，提高规划编制、实施和管理水平。完善土地管理制度，科学合理布局城镇用地规划空间，优先保障城镇建设用地。完善土地收购储备制度，加强对土地市场的调控监管。

逐步推进户籍制度改革。破除城乡二元结构，把具有合法固定的住所、稳定的职业和生活来源作为基本落户准入条件，不断放宽户口迁移限制，有序引导人口向城镇集聚。对中心城区、卫星城市和中心镇以及其他镇乡实行梯度落?券，鼓励采用BT、BOT等方式建设城镇基础设施和公用设施。深化市政公用事业改革，推动政府购买服务、特许经营权市场化改革。完善县城投公司运行机制，逐步提高城建配套费补助比例。加大县财政对中心城区建设投入力度，积极扶持中心镇建设。

健全推进机制。进一步健全城镇建设政策体系，研究完善城中村改造、房地产管理、农村留用地和土地征用款分配等配套政策。整合集体、国有土地房屋拆迁和城中村改造管理资源，探索建立征地拆迁分级负责、分片包干、各方联动的工作机制，组建县动迁办公室。创新项目前期工作机制，建立项目前期工作责任制和联动协调服务制。

（七）积极推进社会建设体制改革

完善促进民生改善的体制机制。落实就业再就业扶持政策，完善公共就业服务体系，千方百计增加就业岗位。大力完善社会保障体系，进一步扩大社会保障覆盖面，全面实施城乡居民社会养老保险新制度，推行社会保险“五费合征”。进一步完善住房保障体系，加大廉租房、经济适用房、限价房和人才公寓建设力度，开展以村企合作方式为外来务工人员提供居住用房的试点。建立完善城乡区域联网供水体制机制，促进城乡区域供水一体化。

完善维护社会和谐稳定的体制机制。探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式，完善积分落户办法，逐步建立城乡居民、符合条件的外来人口同享公共服务的体制机制。建立健全发展成果共享机制，完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解联动机制。完善突发事件应急处置机制。

（八）大力创新资源要素保障机制

完善促进自主创新的体制机制。制定科技创新专项扶持政策，加快推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。完善知识产权资助政策，促进企业知识产权创造、应用和保护，鼓励企业大力开发申请专利技术。引导支持各类创新主体加大研发投入，鼓励企业与高校和科研院所加强合作，建立共性技术研发平台和工程技术中心。完善鼓励企业引进高级技术研发人才和总部经济经营人才的政策。大力引进高层次海内外科技创新型研发人才及团队，实施“海外工程师”年薪资助政策。

完善土地节约集约利用机制。进一步完善建设用地使用权招拍挂出让制度，探索新增工业用地实行按产业导向招拍挂出让。制订属地政府或开发区对产业基地内工业用地重置价结合成新回购的政策，建立低效建设用地退出机制，加快零星工业建设项目向各类开发区和产业功能区集中。完善城区工业用地“退二进三”发展服务业的政策。

创新金融产品和服务方式。继续引进国内外金融机构在设立分支机构，扩大小额贷款公司试点，深化农村信用社改革，加大金融产品创新力度。研究促进创业投资的实施办法。

深化环境资源市场化配置改革。加大节能减排工作力度，试行污染物排放总量控制、排污许可证、建设项目总量替代等制度，推进排污权有偿使用，开展排污权交易试点。

三、保障措施

（一）加强组织领导。切实把改革试点工作作为县委、县政府的重要工作来抓，成立以县委、县政府主要领导为组长，有关部门和镇乡（街道）主要负责人为成员的县转型跨越综合配套改革试点工作领导小组，组织协调改革试点各项工作。领导小组办公室设在县发改局，牵头承担统筹指导、综合协调、督查考核等日常工作。各专项改革领导小组要切实加强对重大改革项目的指导协调、督促推进工作，妥善解决改革中出现的困难和问题。县级有关部门、有关镇乡（街道）作为重大改革项目的责任主体，要同步建立相应组织机构，明确责任，狠抓落实，确保按时完成各项改革目标和任务。

（二）建立工作推进机制。建立改革试点项目联席会议制度，由试点工作领导小组办公室牵头，定期召开由各改革项目牵头单位参加的工作例会，定期通报分析改革试点进展情况，协调解决改革推进中的困难和问题。建立改革试点项目联络员制度，加强各单位与试点工作领导小组办公室的工作联系，各单位联络员要及时报送改革试点项目的推进信息。建立各改革试点项目牵头单位与配合单位的工作协商机制，形成共同推进改革试点的合力。

（三）建立目标考核机制。县试点工作领导小组办公室要结合改革试点项目年度工作总体部署，研究制订目标责任考核评价办法，由县考核办根据本方案确定的目标任务和责任分解，将改革试点任务落实情况列入有关镇乡（街道）和相关部门的年度考核，对完成改革试点任务好的单位和个人给予表彰。

（四）建立改革长效机制。鼓励有关镇乡（街道）和各部门用好用活改革的先行先试权，不断进行制度和政策创新。大力推进条件成熟的改革，大胆在重点领域和关键环节进行突破。加强改革队伍建设，充实有生力量，注重在改革创新中不断锻炼提高改革工作者的才干。要创新完善工作机制，将改革试点的组织保障、考核督查等专项工作制度化。