区委城市新建实施方案范文

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各乡（镇）党委、政府，园区管委会，县委各部门、县直各单位，各人民团体，省、市驻县各单位：

为认真贯彻落实市委、市政府关于全力开展县域经济发展三年大会战的决定，策应建设殷实、文明、和谐的幸福的总体要求，加快推进我县城市建设步伐，改善城市形象，把建设成为充满生机与和谐的生态园林现代工业新城，县委、县政府决定，用三年时间全力打一场城建优化战。现就实施城建优化战制定如下工作方案：

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以市第三次党代会，县党代会、人代会和政协会精神为指导，积极参与鄱阳湖生态经济区建设，主动融入海西经济区发展格局，加入昌抚一体化进程，坚持以增强产业支撑、完善城镇功能、扩大城镇规模、改善人居环境、提升城市品位为着力点，不断提升县城综合功能，塑造城市个性，努力创建生态宜居理学文化名城、和谐宜业现代工业新城。

（二）总体目标。按照东延南扩、完善规划、彰显特色、提升品位的思路，快速推进新城区建设，拉大城市框架，完善老城区基础设施和棚户区、小街小巷改造，增强城镇承载工业、繁荣三产、拉动农业升级和农民转移功能，力争一年出形象，三年大变样。到2013年，建成拥有10万人以上的主城区，建成2个以上市级示范乡镇，1个旅游特色乡镇，城镇化率达到46%以上，服务业增加值占GDP比重达到37%以上，全面完成污水处理厂配套管网建设，污水处理厂正常运行且负荷率达设计能力70%以上，力争城区建设各项指标达到省级园林县城标准，县进入省级园林县城行列。

二、工作任务和主要措施

（一）高起点规划城市。高品位、大跨度、大气魄优化我县城镇规划，形成多层次、全覆盖的规划体系。

1.加快县城总体规划修编。坚持自然生态和城市景观相结合的原则，充分考虑县城的发展空间、功能布局、个性特征，2011年底前完成县城总体规划的修编、报批。（责任单位：县建设局）

2.完善各项控制性详细规划及专项规划。在县城总体规划的指导下，坚持总体规划与专项规划相结合的原则，2011年底完成行政新区控制性详细规划、城北站东新区控制性详细规划的编制；2012年完成城市绿地系统规划、人防规划、交通规划、燃气规划等专项规划的编制。（责任单位：县建设局）

3.加强规划宣传。对县城总体规划、控制性详细规划和各项专项规划，用让群众一看就懂、一听就明的语言和形式，在县电视台集中播、定期播、经常播，在公交车站台、广场大型户外广告、群众文化体育健身场所等地张榜公示，做到家喻户晓，人人皆知，扩大规划的影响力和透明度。（责任单位：县委宣传部、县建设局）

4.加大整治“两违”力度。按照《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规规定，健全监督机制，加强城乡规划监督管理，维护规划的权威性和严肃性。（责任单位：县国土局、城管局）把整治“两违”作为推进城建优化战、改善城市形象的首要工作，强化执法队伍建设，严格项目建设规划，依法严厉打击非法买卖土地行为，坚决杜绝新的“两违”建房现象发生。（责任单位：县建设局、国土局、城管局、房管局）

（二）高标准建设城市。以城市重点项目建设为支撑，以推进小城镇建设为重点，以加强项目管理为着力点，千方百计把城市实力做强，科学合理把城市规模做大，坚持不懈把城市功能做优，精心细致把城市形象做美。

1.实施一批城市建设重点项目。突出行政新区、城北站东新区，严格按照省级园林城市标准，本着“量入为出、尽力而为”的原则，有计划、有步骤、有重点地实施48个民心所需、民心所向、民心所乐、民心所盼的城市建设重点项目。

（1）建设28个民心所需的项目。其中，2011年完工的项目7个：活力大道、光明大桥（含引桥）、迎宾大道拓宽工程、污水处理厂和污水主管网改造后续工程及宁家排洪港改建、小街小巷改造、光明北大道、南环路改造；2011年开工项目9个：新桥拓宽改造工程、城区自来水管网改造、县运输公司棚改二期工程、保障性住房、公园环路、公租房建设、永胜大桥建设及永胜路改造、抚吉高速公路互通连接线扩建工程、罗垦、石垦、左垦和林业公司、实验林场危旧房改造工程；2012年开工项目7个：保障性住房、棚户区改造、城区下水道改造、青年路连接永胜桥路段、南环路至枧南桥段改造、街口里路改造及小街小巷改造等项目；2013年开工项目5个：保障性住房、棚户区改造、县城饮水工程、黄州桥改造及小街小巷改造等项目。（责任单位：由县建设局牵头，县监察局、发改委、房管局、林业局、交通局、财政局、城投公司等项目单位配合）

（2）建设8个民心所向的项目。其中，2011年开工项目3个：新区人民花园、县人民医院整体搬迁工程、城东新区教育园（含明志学校）；2012年开工项目3个：垃圾填埋场、城东新区垃圾中转站、城区卫生公厕改建等项目；2013年开工项目2个：汽车站搬迁及物流中心建设、城区三座地埋式垃圾中转站等项目。（责任单位：由县城管局牵头，县建设局、财政局、卫生局、交通局、教育局、城投公司、汽运公司等项目单位配合）

（3）建设7个民心所乐的项目。其中，2011年完工项目3个：新区人民广场、“一河两岸”景观工程、南岸（桥南农贸市场至桥，桥至宁家排洪港段）护堤（续建）；2012年开工项目3个：湿地公园、南阜公园、五冠园等项目；2013年开工项目1个：河滨大道等项目。（责任单位：由县建设局牵头，县国土局、交通局、水利局、林业局、民政局、城投公司等项目责任单位配合）

（4）建设5个民心所盼的项目。其中，2011年完工项目1个，中文时代影视城；2011年开工项目3个：新建档案馆、体育中心、老干部风雨门球场；2013年开工项目1个：新建图书馆等项目。（责任单位：由县建设局牵头，县财政局、文体广电局、档案局、老干局、老年体协等项目单位配合）

2.健全城建项目运行机制。

（1）落实县领导挂点城建项目制度。强化城建项目督导，加强项目调度，解决项目建设中出现的各种困难和问题。（责任单位：县城区项目建设办）

（2）落实“六个一”工作推进机制。严格落实一个重点项目、一个挂点领导、一个责任单位、一支建设队伍、一个建设方案、一套奖惩机制的项目建设推进机制，保障项目顺利实施。（责任单位：县城区项目建设办）

（3）落实各项项目管理制度。严格落实项目法人制、项目合同制、项目公开招投标制和项目监理制等项目管理制度，严肃查处违反项目管理制度尤其是党员干部利用职权违法违规干扰项目施工等行为，优化项目施工环境。（责任单位：县监察局）

（4）落实项目信息公开制度。严格执行《县推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设实施方案》，通过在电视、广播、报刊等媒体上设置项目公开专栏，在项目施工现场设置项目信息公开栏等多种形式，主动公开重大建设项目工程决算、预算、用地、招投标、施工及设计变更、资金使用、质量监督和结算与审计等信息内容，扩大市民对全县城市建设的知情权和监督权，争取社会各界的理解和支持。（责任单位：县监察局、发改委）

3.推进小城镇建设。着力在完善集镇功能、美化集镇环境、改变集镇形象、发展集镇经济、聚集集镇人气上下功夫，坚持特色立镇、产业兴镇，努力构建规模适度、功能完善、特色互补、层次合理的现代城镇体系。

（1）编制乡镇总体规划和修建性详细规划。2011年底完成航埠、许坊两个乡镇的总体规划编制工作；2012年底前全县各乡镇完成修建性详细规划编制工作。（责任单位：县建设局、各乡镇）

（2）抓好示范乡镇和示范村建设。加快推进六家桥乡、相山镇市级示范乡镇建设，带动全县集镇健康发展；切实抓好石庄乡七里亭村、六家桥乡七分村2个示范村建设。（责任单位：由县建设局牵头，相关乡镇配合）

（3）推进集镇市场建设。对全县比较破旧、功能不全的乡镇集贸市场进行改建。2011年底完成白陂乡集贸市场改建；2012年底完成六家桥乡集贸市场改建；2013年底前完成全县所有需要改建的乡镇集贸市场改建工作。（责任单位：县商业局、相关乡镇）

（三）高水平管理城市。按照“建设精细化、管理精细化、服务精细化”的要求推进城市管理，确保城市人居环境宜业宜居宜游，基础设施完善配套，社会秩序安全稳定，文化生活丰富高雅，人际关系团结和谐，城市形象文明开放。

1.抓好净化工程。开展环境专项整治工作，重点整治城市环境卫生。城区道路清扫率2012年达到80%、2013年达到100%，保洁率2012年达到60%、2013年达到80%；城区主次干道垃圾处理收集管理目标2012年实现12小时垃圾日产日清、2013年实现14小时垃圾日产日清；城乡结合部的垃圾清运达到日产日清；出台建筑余土管理办法，对建筑余土在运输过程中污染路面的，确保2小时内处理完毕，对突发大面积污染路面的，确保4小时内处理完毕；2012年建成3座地埋式垃圾中转站、改建3座公厕，2013年建成2座压缩式垃圾中转站、改建4座公厕，确保环卫设施更加完善。（责任单位：县城管局）加强城市排水和污水处理管网建设，提高污水处理能力。（责任单位：县建设局）

2.抓好绿化工程。根据城北站东新区、行政新区控制性详细规划，制定新区、城乡结合部绿化系统规划，对老城区绿化带、行道树进行全面普查，缺株缺行的进行补植和更换新品种，规范新单位、新小区绿化建设，严把绿化设计、审核设计、建设和验收关；对新建成的公园、休闲广场的绿化建设严格验收、规范管理、加强养护，普查全县空闲地块，根据地形见缝插绿。（责任单位：县城管局）

3.抓好美化工程。

（1）整治乱摆乱放。重点整顿临街门店占道经营、夜市摊点，把活力大道打造成示范街。（责任单位：县城管局）

（2）整治户外广告。对县城主要路口、主要干道的路牌、门店招牌、户外广告等进行统一规划，整体设计。（责任单位：县城管局）

（3）整治交通秩序。进一步完善城区道路交通管理设施，加强城区道路秩序管理，合理划定街面停车位，严禁车辆乱停乱放。（责任单位：县交通局、交警大队）

（4）加强管线管理。进一步整治县城主要街道网线，逐步实行供电、电视、移动、电信等线路地下管道化。（责任单位：由县城管局牵头，县供电公司、电信公司、移动公司、网络公司等部门配合）

4.抓好亮化工程。清理整顿有碍市容的灯光灯饰，对建筑物轮廓装饰灯、广场灯饰、大型商业灯饰等进行统一规划设计；对重点路段进行街景整治，提高城市夜景和照明效果；县城主要临街单位要按照要求安装霓虹灯、轮廓灯、幻光灯等灯饰，破损的及时修整。（责任单位：县城管局）

5.抓好优化工程。

（1）学习借鉴数字化城市管理先进城市的经验，积极探索数字化城市管理模式，构建数字化管理城市平台。（责任单位：县城管局）

（2）抓好市民素质工程，加强《公民道德建设实施纲要》和法律法规知识普及，倡导文明新风尚，切实提高市民素质；抓好文明示范工程，开展以创文明市民、文明家庭、文明社区、文明单位和文明行业等为主要内容的“创文明城市、做文明市民”主题活动。（责任单位：县文明办）

（四）高效益发展城市经济。坚持“三产兴城”战略，努力构筑以新兴产业为先导，以传统商贸业为基础，现代服务业全面发展的城市经济发展格局。

1.大力发展旅游业。

（1）坚持“突出特色、重点突破”的原则，开发培育“汤溪泉城、神龙湖海”特色品牌旅游产业，加大汤溪温泉、神龙湖项目推进力度，争取尽快开工建设。（责任单位：县旅游局、马鞍镇、水利局）

（2）加快我县旅游资源综合调研评估，2012年6月前完成《县旅游发展总体规划》的编制。（责任单位：县旅游局）

（3）按照旅游发展总体规划，策划、包装一批旅游项目，大力开展旅游招商。（责任单位：县旅游局、发改委）

（4）加快旅游基础设施建设，积极推进马鞍旅游特色镇建设；大力开发麻鸡、乌鱼块等特色旅游商品。（责任单位：县旅游局、农业局、畜牧水产局、相关乡镇）

（5）积极培育理学文化产业，巧打理学文化牌，大力发展文化旅游，实现旅游业量的突破和质的飞跃。（责任单位：县文体广电局）

2.加快发展物流业。

（1）积极推进县城汽车站搬迁、现代物流中心建设，完善物流配送体系，提升物流配送能力。（责任单位：园区管委会、县交通局、汽车站）

（2）深入推进“万村千乡市场工程”、“农超对接”和“双百市场工程”。（责任单位：县商业局）

3.搞活商贸服务业。

（1）规划建设大中型特色专业市场。利用毗邻、东进西出的区位优势，规划建设农机、家具、建材等专业市场和以麻鸡经销为主的农产品综合市场。（责任单位：县农机局、建设局、农业局、畜牧水产局）

（2）大力发展综合市场。2012年底前新建一家商品配送中心；2013年底前新建1-2家大型综合超市。（责任单位：县商业局）

（3）主推服务业发展。扶持医疗保健、养老护理、家政服务等新兴服务业，大力发展社区服务、信息、餐饮、休闲娱乐等传统服务业。（责任单位：县商业局、卫生局、民政局）

三、组织领导和保障措施

（一）加强组织领导

1.为确保城建优化战工作任务全面完成，成立县城建优化战领导小组，由县委副书记、县长任组长，县委常委、常务副县长为常务副组长，县委常委、宣传部长，县政府副县长、任副组长，县委办、政府办、监察局、发改委、财政局、建设局、国土局、房管局、城管局、公安局、信访局、法制办、环保局、统计局、林业局、商业局、市管中心、旅游局、文明办、城投公司、巴山镇和相关项目责任单位主要负责人为成员。领导小组下设三个工作组。

（1）项目保障工作组，组长由同志兼任，副组长由同志兼任。主要职责是负责加强土地运作、国有资产管理、争项目争资金，筹措、调度、拨付工程建设资金，负责城市重点工程项目的投资确认和工程预决算的审核监督。

（2）文明创建工作组，组长由董运华同志兼任。主要职责是负责抓好城市管理“五化”工程，提高市民素质，提升城市形象。

（3）项目推进工作组，组长由江少辉同志兼任。主要职责是负责城市规划管理和监察，负责城市重点工程推进协调、质量安全和资金使用管理的监督检查。

2.拟规范出台重点工程管理办法，成立县重点工程建设领导小组。领导小组下设两个办公室，分别是城区项目建设办公室，设在城投公司；园区项目建设办公室，设在园区管委会。城区项目建设办公室的主要职责是统筹协调、调度督导城市重点建设项目前期工作；协调解决城市重点建设项目实施过程中遇到的重大问题；对县以上城市重点建设项目及国家、省市出资的建设项目，建设过程中的招投标、建设进度、工程质量、资金使用进行监督检查；负责按照申报标准和范围组织申报国家及省市级重点项目；具体承办城建优化战领导小组交给的其他工作任务。

（二）拓宽筹资渠道

1.搞活土地经营。一方面，要盘活存量土地，清理闲置用地。对少批多占、批而不建的闲置两年以上的土地，坚决予以收回，重新分配给急需用地的好项目、大项目。对全县范围内的国有和集体企业的存量土地进行调查摸底，制定改制改革方案，逐步予以盘活。另一方面，要加大土地收储和出让。加强对城区未利用的土地、未改制的国有企事业单位土地或闲置用地的收储，有序有效地出让土地，全面实行净地出让，科学制定土地收储和出让方案，降低土地收储出让成本，增强土地收储出让的运作能力。到2013年，预计实现收储土地2000亩以上，出让土地800余亩，实现土地收益10亿元以上。（责任单位：县国土局）

2.盘活国有资产。

（1）进行摸底调查。组织人员对各个行政、事业单位国有资产进行一次全面、系统的调查，并对现有资产进行归类。（责任单位：县财政局）

（2）积极盘活国有资产。采用整体包装形式，充分发挥城投公司的平台作用，积极探索和改革国有资产管理、运营的新路子，盘活国有资产存量，大力处置不良资产，切实化解城市建设资金瓶颈。（责任单位：县城投公司）

（3）加强国有资产管理。强化国资部门对国有资产综合性、专业性的高效管理，建立完善的产权登记制度、产权变更和消灭制度及规范国有资产产权交易制度，严厉查处未经国资部门审批而擅自变卖、转让国有资产的行为，防止国有资产流失。（责任单位：县财政局）

3.抓好融资工作。

（1）重点依托城投公司融资平台，积极运用市场机制，广泛吸纳社会资金，形成政府引导、社会参与、市场运作的多元化投融资格局。（责任单位：县城投公司）

（2）规范经营权、冠名权、广告权和管理权，实现城市基础设施等有形资产和无形资产效益最大化，多渠道筹措城市建设资金。（责任单位：县城管局）

（3）筹建行政资产管理公司，将县直各单位行政资产进行统一登记，统一管理，在产权不变的前提下，统一由行政资产管理公司打包运营，对外进行融资，所融资金主要用于城市建设项目，特别是有经营权的项目。（责任单位：县财政局）

4.强攻跑项争资。主动对接国家产业政策，精心研悉和及时掌握国家的投资政策及投资方向，重点围绕中央苏区县申报、中西部教育发展战略、县级二甲以上医院标准化建设、城乡社区服务体系建设、城乡饮水工程、城市防洪、保障性住房等梳理、包装、开发一批项目，争取更多的产业政策和资金扶持，破解城市建设项目资金瓶颈。（责任单位：县发改委）

（三）强化督查调度。强化责任落实，按照既分工、又配合的原则，坚持部门联动、合力攻坚，将每一项工作细化、量化，制定工作任务目标和进度“作战图表”，明确时间节点，将责任落实到岗到人，做到定人员、定岗位、定任务、定时间、定要求，使人人肩上有担子、项项工作有着落，确保各项工作落到实处。加强督查和调度，“城建优化战”涉及的各项工作分管领导要每日一过问，每周一调度，主要领导每月一调度。建立工作倒逼机制，针对工作重点、难点问题，特别是困难大、任务重、差距大的薄弱环节，倒排时间进度，专项跟踪督查，限时落实到位、整改到位。城区项目建设办要将城建重点项目建设进展情况、存在问题及建议于每周五报送城建优化战指挥部。

（四）健全奖惩制度。拟规范出台城建优化战考核办法，明确奖惩措施，做到有奖有罚。将城建优化战工作纳入各单位年度考核内容，与评先评优工作结合起来。对开展城建优化战力度大、动作快、效果好的单位进行表彰奖励；加大督查问责、行政归责力度，严肃查处工作不作为、工作不落实的行为，对因不正确、不及时、不有效履行职责而严重影响城建优化战，导致单项指标严重滞后的部门、单位和个人将严格责任追究。