镇委扶贫项目实施方案范文

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为推动中央专项彩票公益金支持革命老区贫困村整村推进，改善革命老区贫困村生产、生活条件，促进贫困人口增收脱贫。按照财政部、国务院扶贫办统一部署，在省、市财政和扶贫部门的关心支持下，通过竞选，我县被列为试点工作县。对此，根据中央和省、市有关试点工作精神，为扎实推进我县利用中央专项彩票公益金支持贫困村整村推进扶贫项目试点工作，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实开发式扶贫工作方针，以中央专项彩票公益金支持革命老区推动贫困村整村推进为抓手，紧紧围绕集中连片贫困地区扶持对象解决温饱并实现脱贫致富的目标任务，因地制宜，统筹规划，实施以扶贫产业开发为重点的综合治理。坚持一切从实际出发，尊重村民的参与权与决策权，完成项目村的项目规划，为项目的顺利实施打好坚实的基础。

二、工作原则

1.集中连片，科学规划的原则。优先将自然连片的贫困村纳入试点进行整体规划，科学编制整村推进规划，加强整村推进规划与其他规划的有效衔接。

2.突出重点，整合资金的原则。突出重点，重点解决贫困村产业发展、民生改善面临的突出问题。加大整合资金力度，保质保量完成规划的建设任务，发挥资金整合效益，有效改善贫困村发展面貌。

3.群众决策，政府支持的原则。充分发挥贫困村群众的发展主体作用，激发贫困村群众自我管理和自我发展的积极性。政府部门指导、提供服务和资金支持。

4.公平竞争，公开公示的原则。试点村通过公平竞争和择优遴先产生。整村推进的规划、建设任务和资金使用等情况公开公示。

三、工作任务与目标

项目村通过实施基础设施项目，较大幅度改善贫困村群众生产生活条件，充分利用贫困村的自然资源、技术资源优势、积极调整农村产业结构，努力发展特色产业和优势产品，促进经济社会快速发展，不断提高农民群体自我发展潜力，努力把项目村打造成全市乃至全省扶贫开发的示范点。

项目区规划建设项目152个，其中：基础设施项目108个，环境改善和公共服务设施项目26个，产业发展项目18个。

1.基础设施项目

（1）乡村道路建设方面。改建、新建村组公路项目44个长44.68公里，其中村道新建项目4个长11.68公里,四级水泥路标准,路基宽不低于5.5米,路面宽不低于3.5米,C30砼路面厚度18-20厘米;村级公路硬化、整治项目25个总长20.28公里,四级水泥路标准,路基宽不低于5.5米,路面宽不低于3.5米,C30砼路面厚度18-20厘米;村/组新建公路项目2个长4公里,砂石路面,宽5米，其中硬化4公里,四级水泥路标准,路基宽5.5米,路面宽3.5米,C30砼路面厚度18厘米;村/组公路硬化、整治项目7个5.45公里,四级水泥路标准,路基宽5.5米,路面宽3.5米,C30砼路面厚度18厘米;新建机耕路/生产路项目2个长1.25公里,砂石路面,宽5米；护村坝/护路坝项目2个长0.809公里，护栏项目1个长0.21公里。

（2）人畜饮水工程建设方面。建设农村饮水安全工程3处,铺设供水管道7公里，解决饮水困难人口2245人。

（3）农田水利设施建设方面。新建灌溉渠项目5个长12.34公里;整治灌溉渠项目13个长21.02公里;病塘整治项目16个;整治建设水库项目3个，新建提灌站、水站1个；电排站更新项目1个，圩堤加高加固项目1个长2.4公里；晒场项目1个11000平方米。

（4）农田改造项目3个，面积425亩。

（5）桥梁建设项目9个。

（6）农网项目改造2个，长6公里。

2.环境改善和公共服务设施项目

（1）三建四改工程方面。改厕项目4个，374户，改圈项目1个，34户。

（2）公共服务设施方面。文化活动室项目2个，新建文化广场项目3个，面积7012平方米；安装路灯项目3个，安装路灯204盏；绿化设施项目8个，粉刷街道项目1个，面积1000平方米，健身设施项目2个，器材24架，村内排水沟项目2个，建设村内排水沟3.38公里。

3.产业发展项目

（1）蔬菜：新建30亩高标准蔬菜基地。

（2）油茶：新建油茶基地500亩。

（3）稻-稻-油种植面积4816亩。

（4）葡萄种植，新建种植基地100亩。

（5）水产立体养殖420亩。

（6）水产品真空包装厂一个，建筑面积360平方米。

（7）科技、技能培训：每年培训1869人次。

（8）建设恒温库1座，冷冻库1座。

四、工作步骤和时间

中央专项彩票公益金支持革命老区实施整村推进扶贫项目试点工作，分宣传发动、项目村遴选、项目村规划编制、规划项目实施、规划项目检查验收五个阶段。

1.信息扩散，宣传发动阶段（2011年10月6日-10月9日

（1）召开鄱阳县争取中央彩票公益金支持革命贫困老区整村推进项目建设动员大会。

（2）举办鄱阳县中央彩票公益金支持扶贫项目信息扩散培训班。

（3）根据预选试点村信息扩散情况，县扶贫和移民办组织检查验收，对验收合格的村下发验收合格通知。

2.项目村申报阶段（2011年10月9日-10月13日）

（1）项目村申报条件

根据国务院扶贫办、财政部财农[2011]78号《关于做好2011年中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进试点工作的通知》精神和赣财农［2011］99号《关于上报2011年中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进试点县的通知》要求，结合我县实际情况，从“十二五”期间国家贫困村中遴选10个贫困程度深，具有发展基础的村，为中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进项目建设试点村。项目村选择重点从以下几个方面考虑：

①农业人口1400人以上（其中：贫困人口150人以上）的范围内。按照农民人均纯收入的高低，从低向高排列。

②具有产业发展基础，已组建了农民专业合作社（或产业协会），能形成一村一品，逐步与县级（乡级）集中连片产业区相对接，实现区域联动，互相支撑促进集中连片贫困区域的综合治理。

③基础设施落后，产业发展脆弱，贫困人口居高不下，群众生产生活水平偏低，且资源较丰富的集中连片区。

④按照《鄱阳湖生态经济区规划》的总体要求，切实做好保护湖区生态，彰扬湖区生态特色，能形成生态经济，带领群众致富。

⑤既是贫困地区又是革命老区，具有红色传统文化，在中国革命史上有可歌可泣的人和事。

⑥按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的原则整合资金，加大项目建设的投入，充分发挥有关支农惠农资金使用综合效益，积极稳妥推广扶贫到户小额信贷和农业产业化贷款投入，部门配合，改变过去过于分散使用扶贫资金的做法。（整合资金在150万元以上）。

⑦村级组织健全，村“两委”班子战斗较强，民风淳朴，群众参与扶贫开发积极性较高。近两年未发生群体事件和越级上访事件。

（2）项目村遴选确定：按照财政部、国务院扶贫办《关于做好2011年中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进试点工作的通知》和省扶贫办、财政厅要求，在乡镇申报的基础上，从20个具备条件的国定贫困村中公平竞争10个贫困村为中央专项彩票公益金支持整村推进项目建设试点村。

3.项目村规划编制阶段（2011年10月14日-10月21日）

（1）举办村级规划培训班（10月18日）。项目村名单正式确定后，县扶贫和移民办组织举办项目村整村推进扶贫项目参与式规划培训班，对县乡村参与编制规划工作人员进行业务培训，确保规划人员熟练掌握编制规划的内容、要求和程序，提高规划编制工作的质量水平。

（2）确定规划建设项目（10月19日-10月20日）。培训班结束后，乡镇两级要召开会议进行宣传发动，把整村推进扶贫开发项目的政策要求和扶持措施宣传到村到户，使之家喻户晓，人人皆知，充分调动村民参与扶贫开发的积极性。在此基础上，组织开展自然村组项目需求调查，通过村民参与投票方式初步提出规划项目。由县扶贫和移民办牵头组织由县交通运输局、建设局、水利局、林业局、新村办等项目涉及部门技术人员对规划项目进行实地测算，核定规划项目的建设内容、规模和工程造价，并根据资金规模正式确定各村规划建设项目总数和总投资。规划项目正式确定后，各村要求将规划项目向本村民张榜公告，广泛征求群众意见和建设。项目规划确定后，组织编写规划文本。规划文本经村民代表会议通过后报县扶贫和移民办和县财政局。

（3）上报审核批准（10月20日-10月21日）。县扶贫和移民办和财政局汇总村级项目规划，并上报省扶贫和移民办和财政厅审批。

4.规划项目组织实施阶段（2011年11月-2013年2月）

规划项目实施期限为两年，即从2011年11月至2013年2月。项目村作为规划项目实施主体，负责组织村民参与整村推进扶贫开发规划项目实施。乡镇政府要加强指导和监督，确保项目建设进度和质量。县财政局负责项目资金的拨付和管理。县扶贫和移民办负责项目实施日常管理，加强对项目实施的监督、检查、监测等工作。

5.项目检查验收阶段（2013年2月-3月）

项目实施结束后，县彩票公益金实施整村推进试点工作领导小组组织相关部门对项目村进行逐个检查验收，并形成专题报告报省扶贫和移民办和省财政厅。

五、项目组织实施的管理措施

1.项目组织管理

（1）县政府成立彩票公益金扶贫项目实施领导小组，由县长任组长，县政府分管领导任副组长。领导小组成员由县政府办、扶贫和移民办、财政局、发改委、交通运输局、农工部、林业局、水利局、农业局、党史办等部门主要负责人、项目区7个乡镇的乡镇长组成（见附表）。领导小组下设鄱阳县彩票公益金扶贫项目办公室，主任由县扶贫和移民办主任兼任，办公室设在县扶贫和移民办。

7个项目乡镇也要成立由乡镇主要负责人、乡镇分管领导、相关技术部门组成的实施领导小组。

10个项目村成立以村“两委”主要成员为主的项目规划小组和以村民代表为主的监督小组

（2）各级机构的管理职责

县彩票公益金扶贫项目实施领导小组职责：

①选择和确定项目村；

②负责组织对项目实施的政策指导、能力建设等工作；

③负责领导县项目办开展工作；

④负责对国家、省、市相关部门的汇报项目实施情况；

⑤负责对整合资金的落实和项目的实施。

县彩票公益金扶贫项目办公室职责：

①负责全县彩票公益金项目规划的编制；

②负责组织协调相关部门参与项目设计、技术指导、检查验收、资金管理等；

③负责管理、督促各项目区乡镇落实项目的各项部署和安排；

④负责各项目区各类文档收集、管理和保存；

⑤负责项目的经验总结、交流和推广。

乡镇彩票公益金扶贫项目实施领导小组职责：

①负责对本乡镇的项目村宣传发动、开展相关培训等；

②负责指导和协助项目村编制村级规划；

③负责监督规划村管理委员会执行项目各项管理；

④负责对项目村的项目进行检查、验收等。

规划村规划小组职责：

①负责项目在本项目村的宣传发动；

②组织村级相关项目培训；

③动员、组织全体村民参与制定村级规划；

④组织本村开展项目准备工作，包括讨论实施项目的投工投劳方案、项目占用土地和其它个人财产的处置方案、工程实施和管理方案等；

⑤根据上级审核批复的采购方式，做好相应的采购工作；

⑥负责组织村民开展自营工程的组织、实施与管理工作；

⑦负责采购、施工、监理、技术服务等相关合同的签订工作；

⑧根据工程进度申请资金拨付；

⑨负责建立并保管村级项目工作档案；

⑩配合上级项目管理部门开展的项目检查、调研、监测和验收等工作；

11组织落实好项目的后续管理工作；

12负责项目实施过程中其它相关事宜。

规划村监督小组职责：

①监督项目的宣传发动、村级规划制定以及项目准备工作；

②监督项目工程的组织管理及工程质量和进度；

③监督项目资金运行；

④监督项目工程招投标、议标程序；

⑤监督项目的公示、公告和投诉处理情况；

⑥按时完成工作日志，及时填报监测表格。

2.项目资金及采购管理

（1）资金管理

资金管理主要依据财政部和国务院扶贫办《中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目和资金管理暂行办法》、《财政扶贫资金管理办法》、《参与式实施管理的原则》以及中华人民共和国相关会计管理条例和法案实施。

县财政局设立项目资金管理专用账户,实行专项管理,封闭运行，各项目村在所属乡镇财政所设立专门账户，实行专账、专户、专人管理。

按时足额落实项目建设投资中的配套资金，保证使县财政配套资金列入明年财政预算，整合资金列入各部门的下年规划。

各规划村项目在县扶贫和移民办进行项目审核确认启动后，可向县财政局申请拨付该项目总投资30%的启动资金。项目验收合格后，由项目实施单位提出申请，提交完整的相关结算凭证，经审查合格后再拨付剩余项目资金。项目资金的使用管理，要求坚持公开、公正、透明、规范的原则，建立健全项目资金审批制、报帐制、验收制、审计制、责任追究制。确保资金的安全运行和使用效益。

具体的资金管理流程、资金计划、资金申请、资金拨付、财务档案管理按《管理办法》执行。

（2）项目采购管理

20万元以上的采取招标采购，20万元～10万元实行招标采购或者询价采购，10万元以下自营或直接采购。

3.项目责任管理

（1）制定项目责任制。县政府明确实行彩票公益金扶贫项目责任制，项目区的党政“一把手”是第一责任人。由县扶贫和移民办制定鄱阳县彩票公益金扶贫项目管理责任状。项目区乡镇向县政府签订责任状；项目村向各项目乡镇政府签订责任书。

（2）落实干部驻村责任制。每乡镇抽派一名年轻有为、事业心强、农村工作经验丰富的乡镇干部驻村指导，协助村两委抓好项目的实施和管理。项目村新农村建设点乡镇主要领导挂点联系。

（3）落实帮扶责任制。对每一个项目村落实一个县级部门定点帮扶，明确责任领导、帮扶内容和帮扶措施；开展机关企事业单位与贫困户结对帮扶活动，不脱贫不脱钩；广泛发动社会各界为项目区捐款捐物，营造扶贫氛围。

（4）制定奖惩机制。把彩票公益金扶贫项目管理列入每年度的全县财政扶贫资金绩效考核，对组织领导得力、项目实施成效好、资金使用管理规范的项目乡镇和项目村实行奖励，从年度县级财政扶贫资金中给予追加扶贫项目和资金计划；对组织领导不力、项目实施情况较差、扶贫资金使用管理不规范的乡镇和项目村，相应扣减扶贫项目和资金计划。

六、项目监督和项目验收评估措施

按照规划、实施、资金、效益、技术到村、到户的原则，严格执行《中央专项彩票公益金实施贫困革命老区整村推进项目操作指南》，建立规划——设计——施工——验收——建档——信息反馈为主要内容的工程管理体系，实行项目法人负责制，招投标制，项目监理制，合同管理制等。

1.项目规划设计

在各规划村上报规划后，县扶贫和移民办、财政局会同交通运输局、水利局、新村办等相关部门对所有工程项目进行技术论证，实地察看，逐项确认；县扶贫和移民办负责规划村标准文本的设计；县财政局负责各类项目资金的合理比例安排；交通运输局、水利局等技术部门负责项目的地点设置、工程测算、设计图纸等，并制定所有项目的设计标准、技术参数等；其他部门负责整合资金的落实和安排；各项目村在经过这些部门论证认定后，才可报送规划文本到县扶贫和移民办，待认定申报审批后，才可以实施。

2.项目计划和实施

（1）项目实施的原则

突出产业发展，重点倾斜的原则。项目区以我县统筹城乡发展，把产业发展建设成为全县农户增收的示范引导带，使该区域贫困面貌有明显改善，自我发展能力有较大提升。

统一规划，分步实施的原则。服务大局，科学规划，整个项目分两年实施，确保全县扶贫开发规划和年度实施计划落到实处。

整合资金，统筹兼顾的原则。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，把中央专项彩票公益金与财政扶贫资金及其他相关资金整合使用，发挥集聚效应。坚持各类支农资金使用范围不变，分配主体不变，资金性质不变，监管程序不变，相关部门各司其职、各记其功，确保全县社会经济的协调发展。

突出重点，注重效益的原则。突出扶贫开发的工作重点，进一步优化项目资金的投向，确保有限的资金发挥最大的效益。

群众参与，群众受益的原则。在项目的规划、立项和实施上，给予群众充分的知情权、参与权、监督权，充分发挥广大群众的积极性、能动性和参与性。力争项目区群众得到最多的实惠。

消除贫困，改善生态的原则。正确处理促进生态环境与社会经济的协调发展。

（2）项目实施的程序

经批准的项目，首先确定项目的投工投劳和自筹资金、占地调整等具体方案；项目实行公开招标采购；各项目施工前必须报县扶贫和移民办，在扶贫和移民办下达正式开工函后才可实施；每个项目必须在各村项目监督小组的监督下，项目施工单位按合同要求进行实施。

（3）项目实施的方法

县扶贫和移民办根据项目建设性质及规模，合理安排实施方式，是交通、水利、公共设施项目原则上实行招投标制；小型项目由项目村按设计要求组织自建；产业发展项目，种苗实行招标采购。

施工单位严格按照项目规划设计，施工图设计和施工技术标准进行施工，认真履行施工合同。

承担项目施工的单位必须具有相应的资质证书，拥有满足工程需求的技术力量和技术装备。

施工单位应当建立质量安全责任制，工程项目经理，技术负责人和施工管理负责人必须持证上岗。在施工过程中发现规划设计和施工设计有差错的，应及时提出意见和建议，并上报到项目管理委员会。

施工单位应当主动接受工程监理单位的监督检查，严把工程质量关。单项工程完工后，未经监理工程师验收认证合格的，不得进行下一道工序的施工。

自建项目也必须按照设计要求，在项目监督小组的监督下把项目实施好。

3.项目验收

成立检查验收小组，小组有关成员由县扶贫和移民办、县财政局会同县交通运输局、县水利局、新村办等职能部门、技术支持部门、审计监察部门、所在村项目管理委员会、项目监督小组等组成。

项目验收采取办法包括随时抽查，中期检查和竣工验收等。

随时抽查由项目管理小组和监督小组根据工程进度择时抽查；中期检查即在工程完工一半时，首先由项目管理小组和监督小组各自主动检查，再由县项目办会同相关职能部门、技术部门等进行全县逐个项目村检查；项目竣工后，项目管理委员会组织相关技术人员和村民代表对项目自我验收，验收合格后向县项目办提交验收申请，再由县项目办组织成立的检查验收小组对逐村逐项目进行验收。

4.后续管理

项目建成后，在每个项目区的醒目位置，注明“中央彩票公益金项目”标识，并明确后续管理负责人，制定相应的管理措施，健全管理维护责任制；对已完工的项目进行固定资产登记，明确管护单位和人员，及时办理产权移接交手续。然后根据各个建设项目的性质和受益范围，宜统则统，宜分则分，明确相应后续管理负责人，制定出相应的管理措施，确保项目发挥最大效益。