市建立行政处罚实施方案范文

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为进一步规范全市行政执法行为，防止滥用行政处罚权，促进行政执法单位严格、公正、文明执法，根据《省规范行政处罚裁量权规定》（2011年省政府令第196号）和省政府法制办《关于贯彻实施<省规范行政处罚裁量权规定>的通知》的要求和部署，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格执行规范行政处罚裁量权规定，确保行政处罚合法合理，为建设开放繁荣秀美幸福新创造良好的法制环境。

二、工作目标

根据省政府有关部门已公布的行政处罚裁量权执行标准,认真梳理行政处罚依据、完善行政处罚程序、强化行政处罚监督，全面提升行政执法合法率。

三、工作步骤

（一）培训学习阶段（3月1日—3月10日）

各行政执法单位要以《省规范行政处罚裁量权规定》和本单位执行的行政处罚裁量权执行标准为重点，组织全体执法人员进行培训学习，确保执法人员能熟悉掌握本单位行政处罚裁量权执行标准并予贯彻执行。

（二）完善和公布执行标准阶段（3月11日-4月10日）

1、梳理行政处罚项目。各行政执法单位要对本单位实施的法律、法规、规章中涉及的行政处罚项目进行全面梳理，并对照省业务主管部门制定的行政处罚裁量权执行标准，核查本单位执行情况。

2、细化执行标准。各行政执法单位要在上级业务主管部门制定的行政处罚裁量权执行标准的基础上，根据实际情况进一步细化本单位的行政处罚裁量权执行标准，细化后的行政处罚裁量权执行标准报上级业务主管部门和同级人民政府法制办备案。

3、公布行政处罚项目及执行标准。各行政执法单位要根据《省规范行政处罚裁量权规定》的要求，对本单位所执行的行政处罚裁量权执行标准进行广泛宣传，并通过市政府网站、办事窗口等方式向社会全面公开，接受社会监督。

（三）健全规范制度阶段（4月11日—5月10日）

1、健全依法审查制度。除简易程序外，在作出行政处罚决定前，应当将调查结果和处罚建议报经本单位法制机构审核，法制机构应点审查处罚建议是否符合行政处罚裁量权规定。

2、健全告知制度。行政执法单位在作出行政处罚决定时，应当将行政处罚裁量权执行标准一并告知行政相对人。

3、健全听证制度。行政执法单位实施行政处罚前，依申请组织的听证，应当含有涉及行政处罚裁量权的内容。

4、健全监督检查制度。行政执法单位要完善对执法人员的监督检查，依据行政处罚裁量权执行标准有针对性地开展执法监督检查活动。

5、健全重大行政处罚决定备案制度。行政执法单位作出责令停产停业、吊销许可证和执照、罚款10000元以上的行政处罚行为，应当将行政处罚决定书报送上级业务主管部门和同级人民政府法制办备案。

6、健全规范行政处罚裁量权定期评估制度。每年年底，行政执法单位在总结行政处罚裁量权执行情况的同时，要对所执行的行政处罚裁量权执行标准进行评估、论证，力求执行标准更科学、更精确、更利于操作。

7、健全行政执法考核评议制度和责任追究制度。行政执法单位在对所属执法机构和执法人员进行考核评议时，应将是否严格执行了行政处罚裁量权执行标准列入重要考核内容，要严肃查处相同案情不同处罚结果的案件，坚决杜绝处罚“畸轻畸重”的现象。

四、工作要求

（一）提高认识。《省规范行政处罚裁量权规定》是规范行政执法行为方面的一部重要的政府规章，是政府法制建设的一项重要内容。各地各行政执法单位要高度重视规范行政处罚裁量权工作，把贯彻实施《规定》作为深入推进依法行政工作的重要举措，要切实提高认识，合法、合理履行好行政处罚权限。

（二）加强领导。各地各行政执法单位要切实加强组织领导，建立“一把手”负责制，把规范行政处罚裁量权工作与推进政府职能转变和管理创新、提高依法行政工作水平相结合，认真研究工作中出现的问题，及时总结经验并加强与政府法制机构和上级业务主管部门的联系，对上级业务主管部门调整和修订的行政处罚裁量权执行标准要及时掌握、同步执行。

（三）强化监督。各级监察机关和政府法制机构要加强对规范行政处罚裁量权工作的监督、检查、协调、指导，建立健全行政复议、行政处罚案卷审查、行政执法监督、行政执法投诉处理、行政执法考核评估等制度，确保各行政执法单位严格执行行政处罚裁量权的执行标准，切实促进我市依法行政工作再上新台阶。