乡县落实科学发展观行动方案范文

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在全党开展深入学习科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。根据《县开展第三批深入学习实践科学发展观活动实施意见》，我镇参加全县第三批次深入学习实践科学发展观活动。为切实搞好我镇学习实践活动，结合实际，制定本实施方案。

一、充分认识开展学习实践活动的重大意义，切实增强责任感和紧迫感

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽江思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。实践证明，深入开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系装全党的重大举措，是贯彻落实总书记在考察时的重要讲话精神，深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高基层干部的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

经过长期努力，我镇经济社会发展取得了明显成效，但从总体上看，还存在着不少矛盾和问题，经济增长途径狭窄、财税培植后劲乏力、村级集体经济基础薄弱、城郊特色农业发展缓慢、招商引资大项目落户优势不明显、丰富山水生态资源没有得到充分开发利用等问题没有得到根本解决。特别是去年下半年以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我镇经济运行困难增加，经济运行压力加大，因经济困难引发的不稳定因素有可能增多。能否变压力为动力、化危机为生机、变经济波动期为经济发展期，是对我镇党政班子和村“两委”干部驾驭复杂局面能力的考验，是对我们执政能力的考验。在这种形势下，扎实开展学习实践活动，更为必要、更为迫切。参加这次学习实践活动的各党组织和广大党员干部，要深刻认识开展学习实践活动的当前形势下的重大意义和现实紧迫性，进一步把思想统一到中央、省、市、县委和镇党委的决策部署上来，切实增强责任感和紧迫感，坚定信心、迎难而上、团结奋斗、共克时艰，以科学发展观为指导，以好的作风把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，确保我镇经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为奋力推进宜居宜业宜游“山水”建设作出新贡献。

二、准确把握学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

（一）指导思想

深入开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实总书记在考察工作时提出的“保增长、保民生、保稳定，弘扬井冈山精神”为重点，组织广大党员特别是镇、村两级领导班子深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全镇的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

（二）目标要求

深入开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。

1、党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础。通过学习实践活动，进一步提高对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养、树立和弘扬良好作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2、科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心。通过学习实践活动，增强信心、增添力量，努力把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力在坚持改革创新上实现新突破，在推动经济又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。

3、人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断让广大人民群众得到实实在在的利益，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。当前，要把引进项目培财源，维护稳定促和谐，加快发展保民生，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。

（三）主要原则

深入开展学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，镇、村两级领导班子和领导干部为重点，全体党员参加。

1、坚持解放思想。在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导广大党员特别是党员领导干部更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对本地本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。

2、突出实践特色。在抓好理论装的同时，紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本单位工作实际和党员干部思想实际，确定活动载体，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来；把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神结合起来，与落实好保增长、保民生、保稳定的决策部署结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。

3、贯彻群众路线。在学习实践活动中要充分发扬民主，广泛吸收群众参与，认真听取群众意见建议，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的成效。

4、正面教育为主。引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，认真总结推进科学发展的经验教训，实事求是查找本单位存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。

三、紧紧围绕解放思想、科学发展，建设文明富裕和谐平安新的实践载体，抓好学习实践活动

突出实践特色，解决实际问题，推动科学发展，是开展学习实践活动的主要特点和根本目的。根据中央、省、市、县委总体要求，结合实际，镇党委确定这次活动的实践主题是“解放思想，科学发展，建设文明富裕和谐平安新”。重点通过开展“四项活动”，推进“三项创新”，谋求“四个突破”，着力打造“物流商贸旅游生态休闲”新。

1、开展“四项活动”。一是开展学习实践科学发展观示范典型创新活动，在各村开展“科学发展好班子”创评，在镇便民服务中心开展“科学发展示范岗”创评，在党员中开展“科学发展模范党员”创评，在镇机关党员干部中开展“科学发展模范党员干部”创评。二是开展“机关效能年”活动。按照县委、县政府统一部署，以提高工作效能为重点，以创建最优发展环境为目标，以改革创新为动力，进一步规范干部从政行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决工作效能和发展环境方面存在的突出问题，使全镇各单位办事效率明显提高，工作作风明显转变，履职能力明显增强，社会管理和公共服务明显改进。三是开展“牵手农民工、促创业就业”活动，镇党政领导干部以联系村为定点帮扶单位，与返乡农民工结成帮扶对子，各村、相关站所要以服务返乡农民工创业为已任，落实相关优惠政策，切实帮助返乡农民创业就业。四是开展“纪念国庆六十周年文艺会演及首届农民运动会”活动。各村各机关单位要积极组队参加，把首届农民运动会办好。同时，各党（总）支部要借助学习实践科学发展观的契机，在国庆前开展走访慰问老党员、老干部和老劳模活动，并借助老年体协平台，组织开展健康向上丰富多彩的文体娱乐活动。

2、推进“三项创新”。一是创新村级目标管理考核评价机制。重点考核招商引资、争资金跑项目、为民办实事、村有经济发展、新农村建设等方面，形成中心工作重点抓，常规工作经常抓的良好村级工作局面；二是创新干部管理模式，建立“一定三有”激励机制。按照“定职责目标和收入有保障、干好有希望、退后有所养”的思路，进一步强化各村和各线争先创优意识，完善村级干部激励保障机制；三是创新科学发展组织保障机制。建设服务型、法治型、效能型政府，加强镇、村两级班子和干部队伍建设，打造一支廉洁、高效、务实的镇村两级干部队伍。

3、谋求“四个突破”。一是在实现“三富”上谋求新突破。要借助高速公路建设和丰富山水资源平台，下大力气招商引资和争资金跑项目，在抓好项目建设发展富镇上谋求新突破；要充分利用得天独厚的城郊区位优势，选准项目、找准路子大力发展绿色生态农业，在抓好发展村有经济富村上谋求新突破；要积极鼓励农户结合市场需求，大力发展水果、蔬菜、油茶、杭白菊、水产养殖等产业发展，在抓好产业发展富民上谋求新突破；二是在为民办实事上谋求新突破。要通过多渠道筹措资金，进一步加大农村道路、农田水利和农村人畜饮水工程建设，推进边远山区困难户危房改造工程、湖区渔民安置工程，完善集镇卫生院综合楼、司法所等基础设施建设和集镇绿化、美化、亮化、净化工程，着力为群众办一批好事、实事；三是在抓创新特色工作上谋求新突破。力求创特色、出精品，要在党务政务公开、听诉接访化解矛盾、两重两轮票决，百姓评村官，“一大四小”工程建设，农村垃圾无害化处理和提升集镇品位等谋求新突破；四是在维护农村稳定上谋求新突破。要加大矛盾纠纷排查力度，及时发现问题、化解矛盾，尤其要主动抓好永高速建设过程中的各类矛盾纠纷化解，维护好经济社会发展的良好局面。

四、认真做好学习实践活动各个阶段的工作

根据中央和省、市、县委要求，我镇参加全省第二批学习实践活动单位和人员包括：镇政府机关、各村和有关单位，共涉及单位18个，党员552名。时间从年9月中旬开始，至年月上旬基本完成。

学习实践活动按照三个阶段有序推进。

第一阶段：学习调研（40天）。重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节。

一是学习调研。要采取有力措施，组织广大党员认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学书记在考察工作时的重要讲话精神，学习省委十二届八次全会精神，学习《深入学习实践科学发展观活动党员领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的十七大和党中央的一系列指示精神。领导干部要带头学习。要丰富学习形式，创新学习载体，提高学习培训的效果。各村、各单位要组织本单位党员干部集中学习，镇政府机关要组织党员干部集中学习、专题学习，坚持自学与集中学相结合。在学习过程中，围绕科学发展这个主题，采取多种形式，查找本人前段时间在科学发展上存在的突出问题和原因。

二是解放思想讨论。以科学发展为主题，紧密联系当前经济形势和本单位实际，采取多种形式，组织开展解放思想讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想从违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到科学发展观为指导，弘扬井冈山精神，落实保增长、保民生、保稳定的各项任务，进一步统一思想，提高认识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。

第二阶段：分析检查（40天）。重点是抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节。

一是召开领导班子专题民主生活会。会前，要广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见，领导班子成员之间要相互谈心交心，认真撰写发言材料。会上，领导班子成员在围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十七大以来本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开。要组织党员认真参加组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。专题民主生活会和组织生活会要坚持正面教育为主，重要分析问题、重在总结经验教训，重在明确方向，不纠缠历史旧帐，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。

二是形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论和专题民主生活会的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因。要深入分析当前国际经济环境对本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上取得的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，防止写成一般性的工作报告。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，经党组织扩大会议充分讨论后，以适当方式广泛征求各方面意见，反复修改完善。要认真组织对分析检查报告的群众评议，合理确定参评人员，进一步集思广益、凝聚共识，使之成为指导为本单位科学发展的重要文件。

第三阶段：整改落实（40天）。重点抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题2个环节。

一是制定整改落实方案。要把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，做到“四明确一承诺”，明确整改落实项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，可操作、可落实、好检查。要注意对群众要求作合理引导，防止不切实际、无法落实、难以实现的承诺。广大党员要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

二是集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。对涉及多个部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联运的解决方式。要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。各村要着重围绕抓发展、求稳定的制度体系。相关单位要围绕如何服务群众、服务发展上建立制度。

学习实践活动基本完成时，要及时做好活动的总结工作，组织进行群众满意度测评。主要测评对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。

五、切实加强对学习实践活动的领导和指导

各单位党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保学习实践活动各项要求落到实处。

1、强化组织领导。为加强对学习实践活动的领导和指导，镇党委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组。各村和相关单位要成立相应的领导机构和工作机构，建立健全领导责任体系。党组织要全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行每一责任人的职责，分管同志要认真履行直接责任人的职责，党员领导干部要充分发挥示范带头作用。实行镇党委班子成员联系村和单位制度，加强对学习实践活动的指导和督查。

2、加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，要根据不同单位，党员领导干部、普通党员等不同层面的实际，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适宜安排。要坚持突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

3、鼓励探索创新。要尊重基层首创精神，鼓励和支持基层单位在严格执行中央、省、市、县委和镇党委部署与要求的同时，根据各自实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。要大力弘扬求真务实作风，坚持讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。

4、营造浓厚氛围。要高度重视学习实践活动的宣传工作，充分运用简报，充分发挥舆论宣传引导和推动学习实践活动的作用，在全社会大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、做法、经验和成效，做好舆论引导工作。

5、切实做到两手抓、两不误、两促进。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使3个阶段工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解放问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作关系，切实做到两手抓、两不误、两促进。通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。