全县审批体制整改方案范文

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为进一步深化行政审批制度改革，促进政府职能转变，规范审批行为，优化我县投资发展环境，推进科学发展、跨越发展。经研究，决定开展新一轮行政审批制度改革工作。现制定实施方案如下：

一、指导思想

以国务院、省、市深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神为指导，认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化政务公开加强政务服务的意见》，围绕“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的目标，遵照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，认真实施《行政许可法》，继续减少和规范行政审批，以转变政府职能、创新工作机制、提高办事效率和服务质量为核心，以建立行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的行政审批制度为目标，全面推进依法行政，为我县推进新跨越，建设新做出更好的服务。

二、总体目标

在现有行政审批制度改革的基础上，通过对行政许可、非行政许可及便民服务项目进行再梳理，进一步优化审批程序、精简审批环节、简化申报材料、缩短审批时限、创新运行机制，使进驻行政服务中心的审批项目配置更加科学合理，行政审批项目合法有效，审批流程科学高效，审批效率大幅提高，审批监督机制更加健全，人民群众的满意度有新的提高，营造“规范、简单、轻松”的办事环境。

三、主要内容

（一）梳理审批服务项目。各部门遵照每一轮的审批制度改革，及时跟进，对现有的行政审批项目进行再次全面清理、调整和确认。凡是上级已经明令取消的要坚决停止审批并公布；凡是上级已经做出改变审批方式等其他调整的，要及时进行相应的调整，确保落实到位；凡是可以采用事后监管和容缺预审方式的，不再设置前置审批；重点清理一些部门利用“红头文件”等对公民、企业和其他社会组织提出的限制性规定以及利用“红头文件”及各种理由对审批事项应进不进的，没有法律依据、不按法定程序设定的登记、年检、注销等，要一律取消，确保行政审批事项的合法有效。

（二）简化审批服务程序。各部门要在以往审批制度改革的基础上，结合近五年来各部门在行政服务中心的运作情况，对行政审批项目进行逐一梳理分析，削减冗节，简化程序，科学合理制定审批流程，明确审批时限和审批责任人。（1）削减审批环节。要坚决治理“一份申报材料多人看、多人审”现象，严格按照“一事一地、应进则进、充分授权”原则，已成立审批股的部门要将股室的审批职能整合归并进入行政服务中心审批股，凡入驻行政服务中心事项的所有审批环节必须全部集中在窗口办理，服务性的审批项目一律授权至窗口全权办理，确保窗口能代表本部门集中办理审批服务事项，杜绝“两头受理”、“体外循环”及授权不充分现象。办事环节原则上都应采取一审一核两个环节办结，单位一把手审批项目经流程再造争取简化在3个环节内办结。（2）压缩审批时限。审批时限要借鉴先进地区做法、结合在中心运行的具体实际，最大限度地缩短时限，总体要求是在原有基础上再行压缩50%以上，并将审批时限具体到各个环节。（3）提高即办件比率。从群众利益出发，想群众所想，急企业所需，凡是能在窗口当场办理的承诺件一律梳理为即办件，除需现场查勘和上报决定外，原承诺时限为5个工作日之内的项目一律梳理为即办件，窗口即办件比率提高到50%以上。（4）精简审批材料。对审批事项申报材料进行清理，严格依照法律法规，主动删减不必要的申报材料，推行“材料递减法”（即前面环节申报时已提供的材料，在后续审批项目受理时不再重复提供），凡是没有法律、法规依据的材料一律取消，严禁出现法律法规规定的其它材料，减轻企业、群众申报材料的负担，减轻受理窗口的工作量，提高审批速度。（5）规范行政收费。对审批事项涉及收费项目进行全面清理。对没有法律依据的收费项目予以取消，对法律、法规、规章规定已变更标准的及时予以变更，进一步规范收费行为，减轻企业和群众负担。

（三）优化审批服务功能。（1）继续优化完善并联审批、联合踏勘、联合会审、联合年检等审批运作机制。牵头部门要切实履行职责，在最短时间内通知组织责任部门，切实提高办事效率。（2）继续完善“绿色通道”审批制度，对县里确定的五大战役项目和重点企业，主动联系，靠前服务，专人代办，强化超时默许制、容缺预审办法。继续开展预约服务、延时服务、上门服务等便民措施，提供一站式服务。（3）继续推进重点项目服务。设置重点项目受理窗口，实行中心管理处人员与各重点项目挂钩联系制度，对涉及多个部门、比较繁琐的审批事项，对重点项目注册推行“当天核准制”，为企业实行全程专人代办督办制度，确保重点项目审批高效运转。

（四）创新审批服务方式。（1）加强乡镇行政审批服务点建设，完善市县乡三级审批服务网络，增设湖洋、达埔、介福等乡镇行政审批服务点，进一步完善基层便民服务体系。（2）加强主动服务。主动联系重点招商引资项目和五大战役重点项目建设责任部门，深入重点企业，了解企业所需，提供现场服务，变“等你办”为“帮你办”，为企业提供量身定做的快捷审批服务，全力支持企业发展。（3）推行“一条龙”联审制。对需两个以上部门审批的，推行“一条龙”联审制，特别是对涉及项目落地的审批项目，从工商注册登记到核发施工许可，按照审批前后置内在关联性分成注册登记、项目立项、用地（林）审批、建设前期四个阶段，由行政服务中心管理处牵头，主动介入，大胆工作，按照“牵头受理、同步启动、限时办结、强化督促”的运作办法实行联审。

四、职责分工

（一）各部门是本次行政审批制度改革工作的责任主体，负责按照本方案的要求组织本部门开展审改工作，对其所上报的审批项目的完整性、合法性负责，对其所制定审批项目流程的高效性、科学性、可操作性负责。

（二）县行政服务中心管理处负责对审改材料逐一进行审查核实、汇总。

（三）县效能办对本轮审改工作进展进行效能监督。

五、进度安排

（一）自查梳理阶段（2012年月日至2012年月30日）。各部门按照本次方案，认真开展行政审批制度改革工作，将本部门（含下属单位）行政审批梳理相关表格一式一份（附电子文本）经单位领导签字、盖章后，于月26日前报县行政服务中心管理处。

（二）审核优化阶段（2012年月30日至月20日）。县行政服务中心管理处对各部门报送的审批事项逐一进行审查核实，会同各部门研究确定各项行政审批项目的可行性和审改意见。各部门根据审改意见进行再梳理和改进。

（三）组织实施阶段（2012年月20日—月30日）。各部门根据确定后的审改内容完成本轮审改的组织实施工作。县行政服务中心管理处根据审改梳理结果，对进驻中心事项进行全面优化调整，巩固审改结果。

具体进度要求：

1、各部门要认真贯彻本次审改精神，对现有审批项目进行逐一清理，合理规划审批事项，优化审批流程，削减审批环节，大幅度压缩审批时限，削减审批材料，能改为即办件的一律改为即办件。

2、月31日前县行政服务中心管理处要完成对各单位报送材料的梳理汇总。

3、月日前县行政服务中心管理处要根据各单位报送材料组织集中审核，提出审改意见，反馈各报送单位。

4、月日前各单位根据审改意见，对审批项目进行再梳理改进。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各部门要进一步提高对深化行政审批制度改革重要性、艰巨性和复杂性的认识，切实加强组织领导，建立完善工作机制，制定实施方案，部门一把手是第一责任人，必须亲自抓，并明确一名分管领导具体抓，扎实推进本部门行政审批制度改革。

（二）加强协同配合。在行政审批制度改革的过程中，各部门要各司其职，密切配合，形成合力，共同做好改革工作。对于在改革工作中遇到职能交叉等问题，有关部门要及时沟通和协调，妥善处理，确保改革工作顺利推进。

（三）加强检查督促。县监察局、县效能办、县行政服务中心管理处等单位要通力协作，加强对行政审批制度改革执行情况的监督检查，对检查中发现的问题要及时予以纠正，确保改革工作取得实效。