市区第三产业实施方案范文

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为进一步推动第三产业加快发展，增强第三产业对我区经济发展的支撑作用，根据《市人民政府办公室关于印发2012年市第三产业发展活动年活动实施方案的通知》（政办〔2012〕39号）精神，现结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

以科学发展观为指导，按照区第四次党代会和区委四届三次全会的要求，进一步统一思想，提高认识，增强加快第三产业发展的责任感和紧迫感，紧紧围绕产业转型提升，抓住城市规划提升和推动民营企业“二次创业”的有利时机，通过加强政策引导，合理规划布局，优化产业结构，努力培育服务业企业，推动第三产业加快发展。

二、发展目标

2012年，确保完成市政府下达的第三产业增加值增长8%目标，力争达到增长10%目标；完成社会消费品零售额增长15%；组织实施第三产业重点建设项目39个，总投资137.18亿元，完成年度计划投资25.87亿元；新增限额以上批发和零售业、住宿餐饮业法人单位5个以上。

1、区直行业主管部门

根据部门职能分工，区发改局作为全区第三产业固定资产投资完成目标责任单位。结合现行统计口径，参照近三年行业指标完成情况，按支撑第三产业的七大行业指标分解下达目标任务。各相关责任单位目标任务见《2012年区直第三产业主要行业主管部门目标及任务分解表》（附件1）。

2、各乡镇政府、街道办事处

各乡镇政府、街道办事处按照全区2012年第三产业增加值增长8%、力争达到10%的目标，积极主动配合区直相关部门抓好各项工作的落实。

三、发展重点与任务

1、现代物流业。依托高速公路互通、三高速支线互通和正在建设的高速公路复线溪互通等重要交通节点，加快双阳物流园区的基础设施建设；同时，推进物流园区工业产业集群物流配送中心、嘉太酒类饮料配送中心等四家物流企业加快建设。规划并建设一批带动作用大、社会经济效益好的重点物流项目，形成布局集中、用地集约、产业集聚、功能集成的物流配送或专业配送中心。加快物流主体培育，支持中宁、中亿钢材市场发展壮大。推动现有物流企业整合资源、降低成本和延伸服务，大力发展第三方物流，促进传统物流企业向现代物流企业转型；逐步引入现代物流运营理念和机制，提高物流专业化、社会化、规模化水平，推进现代物流业的发展壮大和结构升级。

2、金融服务业。加快金融机构集聚，大力吸引银行、证券、保险等各类金融服务机构来我区设立办事处、分支机构，开办金融业务，推进金融服务创新。引导民营资金进入小额信贷、风险投资等新型金融领域，扶持恒信小额贷款公司稳健规范经营，促其做大做强。同时，设立一家面向中小微企业的小额贷款公司，规范并做大融资性担保机构，探索建立网络联保贷款机制；鼓励面向农村设立村镇银行，为农业、农村、农民的发展提供服务；鼓励设立典当行、拍卖行、租赁公司、创业投资公司等金融服务机构。拓宽保险服务领域，积极发展财产保险、人身保险等保险中介市场，统筹发展商业养老保险和健康保险，逐步扩大保险覆盖面。

3、信息服务业。全力配合、支持电信公司、移动公司、联通公司及广电技术中心进行电信网、广播电视网、互联网“三网融合”建设，基本实现语音、网络、视频三网融合。力促电子商务与传统服务业相结合，创新营销模式，引导我区企业开拓网上销售市场，提高企业竞争力。努力培育“两化融合”示范企业，主动靠前服务，邀请企业信息化专业顾问协助企业发现问题，并根据企业的需求，组织信息化知识培训。同时设立专项资金，扶持“两化融合”项目建设。

4、商务服务业。一是积极发展总部经济，推进大华、和诚等企业总部建设。二是发挥籍在外企业家联谊大厦、宏益电子产业园和尚东国际的作用，引导在外企业总部回迁入驻；同时，吸引区域外大公司、大企业及籍在外企业的地区总部、营运中心、采购中心和中介服务机构入驻，推动“楼宇经济”发展。三是以“167”城市核心区规划提升为契机，以七个片区城市化改造、西环路沿清源山北侧为着力点，规划若干小总部经济区，今年重点建设塘西500亩的企业小总部经济区。四是积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构，为社会提供人力资本中介、经纪、策划广告、品牌营销、知识产权、市场调查、管理咨询、资产管理、信用评估、认证认可、会计审计、公证鉴证、经济仲裁等各类中介服务。

5、商贸流通业。完善万安、双阳片区商业规划布局，合理布局商业网点，着力引进知名购物广场、大型超市、餐饮名店和品牌连锁店，促进商贸流通业向专业市场、品牌专卖、特色经营转变。支持红星美凯龙（华祥店）发展壮大，完成中心商城建设，引进居然之家、台湾大润发等大商超并投入试营业，力促家居建材行业集聚发展。促进豪生国际酒店、天运商业中心广场和比亚迪汽车4S店等项目加快建设。利用建成的嘉琳广场、阳光国际等高端楼盘，引进新华都购物中心等大型商超。推进商贸服务创新，大力推广电子商务、网上交易等现代商贸营销手段，加快电子商务体系建设步伐，加快实现从传统商贸服务业向现代商贸服务业的转型。实施“万村千乡工程”，加快发展小城镇商贸服务业，建设双阳新南、河市、马甲等农贸市场；加快建设各工业小区的生活服务配套，重点建设五金机电产业园区生活配套。以小城镇建设为契机，通过“三旧”改造，建设各类商贸服务场所，推进新农村现代流通网络建设，大力推进农村（社区）综合维修服务站及网点改造与建设，着力加强平价商店直营店建设，促进城乡商贸服务业协调发展。

6、生态旅游业。在保护好名山、名桥、名人、名花等生态人文资源的同时，落实好《市区人民政府关于印发区生态旅游业项目准入评估机制及实施意见》（政文〔2012〕12号），加快构建集娱乐健身休闲度假为一体的生态旅游业发展格局，努力打造生态休闲旅游品牌，合理开发旅游资源，突出生态和历史、人文等旅游资源优势，形成文化底蕴丰富、具有区域特色的自然人文景观；同时，要强化“吃住行游购娱”六要素的培育，营造良好的旅游环境。重点加快推进一批重大生态旅游业项目落地建设，支持配合海西植物园建设，完成土地的征收及动工建设一期主体工程；加快清源山北大门建设步伐，动工建设上山道路二期工程；加快仙公山风景区配套设施建设，积极做好仙公山4A级旅游风景区的创建工作；加快十八坎山综合治理及后埭社区城市化改造、岩山公园、阳光花博园等项目建设；加快双阳文化创意产业园的招商。

7、房地产业。突出生态宜居特色，立足中心城区的定位，紧扣城市建设管理的提升，高品位推进“167”核心区的房地产建设。以市场需求为导向，引导多方力量高标准开发绿色生活小区、商业地产、养老地产、绿色地产、经济适用房、公租房、限价房，满足不同层次人群的需要，提升房地产竞争力，以宜居宜业的房地产品牌带动中心城区人气和商机集聚。一是力促在建的嘉琳广场、三盛四季花园、大江盛世等15个较大的房地产项目加快建设，尽快产生效益。二是力促三宗“退二进三”项目和已招拍挂的房地产项目加快前期工作，力争年底前动工建设。三是通过大范围城市更新，加快“七个片区”城市化改造的六个安置房项目建设，争取按年度工作目标快速推进。四是鼓励和引导有条件的规模以上企业建设公租房，满足外来员工需求。五是通过大力度城市环境整治，提升房地产品位和层次，吸引人群聚集。

8、社区服务业。积极发展社区便民利民服务，适应工业区、社区发展和居民消费需求，整合现有资源，重点发展物业管理、家政服务、就业服务、法律咨询、文化娱乐、体育健身、卫生保健和流动人口管理等社区服务，加快社区生鲜食品超市、便利店、快餐店、理发店、家电维修等配套网点建设，逐步形成方便快捷的社区生活服务圈。加快发展社区老年服务，建立和完善以居家养老为基础、社区老年护理服务为依托、机构养老为补充的老年服务体系。重视发展社区保安服务业，规范和加强社区保安队伍建设。

四、工作措施

1、规划提升第三产业布局。以深化城市建设管理年活动为契机，以“167”城市核心区为重点，高起点、高标准、高层次科学布局第三产业项目。抓紧完善城市功能布局，使城市空间布局、道路交通网络、产业布局结构、生态环境保护等规划更好地适应建设现代化城市的要求，通过调整万安、双阳等城区用地结构，实施“退二进三”，提高第三产业用地比重，更加科学布局生产性和生活性服务业、农村（社区）服务业；建立土地利用总体规划、城市规划与重大服务业项目的配套衔接机制。同时，开发建设重点功能区，强化集聚功能、服务功能、文化创新功能，促进第三产业布局的合理调整和产业结构的优化升级，不断提升城市竞争力。

2、深化龙头项目带动。围绕集聚化、特色化目标，构建服务产地、项目洼地和资金洼地，加快形成“亿元企业、十亿镇（街道）、百亿产业”的发展格局。加快研究编制服务业指导目录，健全招大引新机制，采取点供用地指标、“一事一议”资金支持等措施，组织实施一批投资规模较大、影响大的重大产业项目，通过大项目培育大企业。重点做好年度总投资25.87亿元的39个区级服务业重点项目的跟踪服务，同时落实“五个一”工作机制，着力推进项目建设，尽快产生效益。

3、努力培育服务业企业。着力培植第三产业企业主体，开展制造业分离发展服务业试点工作，选择一批有条件的制造业企业分离服务环节，组建企业运营中心、结算中心、物流配送中心等专业化服务企业。推动产业公共服务平台加快建设，督促无证服务性企业申办工商营业执照。支持从事第三产业的分支机构、分公司和个体工商户等市场主体转制为具有独立核算的法人企业，申报一般纳税人资格。鼓励规模大、实力强的服务性企业通过兼并重组等方式，进一步扩大企业规模和提升竞争力。

4、实施服务业品牌战略。制定和实施服务业品牌年度培育计划。大力支持服务业企业开展自主品牌建设，培育服务业知名品牌，鼓励企业注册和使用自主商标，争创“中国驰名商标”、“名牌”、“著名商标”和“知名商标”。重点引导物流企业争创3A、4A品牌；引导旅游景区创建4A景区，星级酒店争创3A、4A星级酒店。鼓励流通企业与生产企业合作，实现服务品牌带动产品品牌推广、产品品牌带动服务品牌提升的良性互动发展。

5、加大政策扶持力度。落实并兑现国家、省、市、区出台的各项支持服务业发展的优惠政策。针对消费外流的现状，要制定完善促进商贸业、商务服务业、信息服务业等重点领域服务业发展的政策，在用地、人才、财税等方面给予支持。结合“三旧”改造，推进落实鼓励企业利用存量用地兴办物流服务、信息服务、商务服务、创意产业等现代服务业的政策措施。加大对第三产业建设项目的扶持力度，鼓励、支持中小服务业企业发展壮大。

6、强化三产统计工作。根据市政府强化三产统计工作要求，健全第三产业发展的监测、预警、预测制度。建立第三产业部门统计工作考核办法，做好总量监测和评估工作。建立第三产业支柱产业统计制度，调查摸清我区第三产业企业数据以及行业分布情况，完善第三产业统计基础数据。

7、加大招商引资力度。一要充分调动各方积极性，引导社会资金加大对第三产业的投入，重视典型示范引导，促进投资多元化。凡允许外资经营的都要允许内资经营；凡允许本地企业经营的都要允许外地企业经营；凡法律、行政法规未禁止个体私营等非公有制经济经营的服务行业和项目，都要允许其经营。二要建立服务业项目招商储备项目库。三要实施走出去，通过参与省“5.18”、品牌香江行等渠道，积极参加产业项目对接，参与“9.8”投洽会及境内外的各种招商会，大力招引品牌服务业项目或企业。

五、实施步骤

全区“第三产业发展年”活动分四个阶段。

1、前期准备阶段（2012年月中旬）。起草制定《区“第三产业发展年”活动实施方案》，对活动内容指标进行责任分解，完善区服务业发展领导小组及其办公室。汇总提出2012年全区拟实施的第三产业重点项目。

2、动员部署阶段（2012年月下旬）。召开全区“第三产业发展年”活动动员会，部署工作任务，并通过电视台、新闻网及公众网等媒体进行系列报道，营造良好的舆论氛围。

3、组织实施阶段（2012年月至12月）。各乡镇（街道）、区直有关部门结合自身承担职责分工，制定和落实“第三产业发展年”工作计划和推进措施，按计划开展各项活动。

4、总结考评阶段（2013年1月）。结合年度绩效考评工作，开展“第三产业发展年”活动目标任务考评。召开“第三产业发展年”活动表彰大会，回顾总结第三产业发展年活动开展情况，查摆存在问题和薄弱环节，表彰在活动中做出重要贡献的先进单位和个人。

六、组织领导

1、建立完善组织领导机构。区服务业发展领导小组及其办公室要加强统筹协调，健全促进第三产业发展的工作机制，及时解决第三产业发展中遇到的重大问题。各乡镇政府、街道办事处和区服务业领导小组成员单位要按照本方案的要求，相应建立第三产业发展工作领导机构，明确职责分工，完善工作机制。

2、建立督查检查工作制度。加强专项督促检查，实行季度督查、半年考评、年终考核制度。建立定期报告和通报制度，每季度的第一个月5日前，区直相关部门和各乡镇政府、街道办事处要向领导小组办公室和区政府督查室书面报告各自承担的第三产业重点项目、重要工作措施实施进度和需协调解决的问题。领导小组办公室要及时汇总，形成材料后上报领导小组，每季度通报一次工作进度。区服务业领导小组办公室、区政府督查室、区效能办要定期、不定期地深入项目现场或有关单位，督促项目前期、建设节点的进度，督查部门的作风及服务，通过列清单、发传单、开药单、对账单、给成绩单等形式，加强项目实施与工作落实情况的督查，全面推进工作的落实。

3、建立考核评估管理办法。加强对区直相关部门和各乡镇政府、街道办事处的第三产业发展主要指标任务完成情况的考核，区服务业领导小组办公室制定年终考核评估管理办法，细化考核目标，明确责任主体，把目标完成情况作为考核各责任主体的依据，并将考核结果上报区政府纳入年度绩效考评体系。