市区发展集团整治方案范文

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为进一步深化我县投融资体制改革，优化资源配置，解决目前我县投资领域投资资金分散、效益较低等问题，充分发挥政府资金的放大效应，增强政府调控能力，特制定集团公司整合实施方案如下。

一、总体目标及发展方向

(一)总体目标

按照《中华人民共和国企业国有资产法》《公司法》等法律法规规定，将县级城建等系统的国有公司的资源、资产、资本在进行清产核资后，整合重组，划到城市建设开发有限公司（以下简称公司）名下，整合组建集团公司，名称变更为城市发展集团有限公司（以下简称集团），构建城市建设投融资平台，提高运营效率，促进国有资产保值增值，实现集团市场化运作、企业化经营和产业化发展。

(二)发展方向

第一步，在整合重组基础上，成立集团公司，完善公司法人治理结构，有效推进国有资产运营。第二步，进一步整合其他可以整合的国有资源，做大做强做优集团公司，创造条件发行债券。

第三步，对公司实行股份制改革，并积极创造条件，推进公司上市。

二、当前任务和整合原则

（一）当前任务。根据国家行业发展政策，围绕运营主体企业化、运行管理市场化、投资主体多元化的目标，按照政企分开原则，对县建筑质量检测中心、县测绘中心、县津城环卫发展有限公司等单位的资产进行整合重组。下一步再对县政府招待所（宾馆）和县矿业发展有限公司的资产进行重组。

（二）整合原则。一是法人治理原则。依据《公司法》对集团公司权属单位通过改企、改制，建立起规范的法人治理结构，使其成为政府出资设立的国有独资公司。二是优化配置原则。对技术、管理、人才等资源实行优化组合和合理配置，实现集约化管理，降低成本，提高经营效率和效益。三是积极稳妥原则。对组建工作中的一系列问题，认真搞好调查研究，确保平稳过渡。

三、集团职能

集团作为县级城建基础设施项目的投资主体，以及集城市公用企业、公共服务企业、房地产开发企业于一体的城建领域国有资产投资经营公司。按照“经营城市”理念，负责城市基础设施、市政工程、民生工程的投资建设，城建资产的运营和城市公用企业的经营管理；负责或参与中心城市片区土地开发建设，以及政府投资房地产项目的开发建设。同时，按照我县经济社会发展需要和市化运作的要求，适时投资城市其它产业和项目。该公司为县一级城市基础设施建设的投融资平台，参与乡镇场区土地及城镇合作开发建设，并积极为政府各部门提供代建服务。

四、集团组建架构及分工

（一）公司的组织管理

集团公司的主要经营管理人员按照县委县政府管理的重要企业配备。公司按《公司法》和《公司章程》规定建立法人治理结构并规范动作。

（二）领导岗位设置

城市发展集团有限公司设立董事会、总经理、监事会，董事会成员五人，监事会成员三人（其中一人为员工代表），总经理一名、副总经理一名。下辖三家子公司均不设董事会、监事会，设执行董事、监事、总经理各一名。

成立“城市发展集团”理事会，成员暂定六人，视公司发展情况再作调整。

（三）公司的管理职责划分

1、人事管理。集团公司领导班子比照科级单位配备；公司的正副董事长、正副总经理、监事长、总会计师、总工程师按科级干部配备，董事长由县政府提名、董事长以外的领导班子成员商董事长意见提名，按规定组织程序考察，提出任免意见，报县委研究，由县政府任命。未列入科级干部管理的其他经营管理成员，按公司法规定任免。子公司班子成员由集团公司任免。

2、职权管理。公司董事会、经营班子按照《公司章程》各司其职；履行出资人职责的机构以及其他政府行业主管部门不直接干预企业生产经营活动；县国资部门按规定的权限，履行对公司的国有资产监管职能；行业主管部门根据县政府的授权对公司进行行业管理；县财政局负责编制公司的国有资本经营预算，监缴国有资本经营收益等。

（四）集团架构

城市发展集团目前包括1个母公司及其3个具有法人资格的子公司。母公司为城市发展集团有限公司,主要从事房地产开发、旧城改造、市政工程建设。

三家子公司如下：

1、县建设工程质量检测有限公司，主要从事建材和建筑构件的检测。

2、县房地产测绘有限公司，主要从事房地产测绘和地籍测绘。

3、县津城城市服务有限公司,主要从事市政设施建设与维护，园林绿化设计与管护，家政服务，广告设计与安装，市场摊位出租与管理，垃圾的清运和处理，城市保洁有偿服务。

五、人员优化

总体原则是整体稳定、妥善安置。集团组建后，在保持人员总体稳定基础上，对关键岗位，特别是技术性、专业性较强的岗位，通过竞争上岗，择优选拔一部分人才予以充实。原县建筑质量检测中心、县测绘中心的人员按自愿原则由改制后新公司全部承接，若不愿意的人员，按劳动法相关规定安置。属资质需要用到质监站和房管局的人员先借用过渡。

六、资产整合

（一）县建设工程质量检测有限公司注册资本278万元。原建设工程质量检测中心清算后净资产279.6万元，采用政府划拨方式划归到公司名下，由公司作为全资股东。县质量监督站监督抽检检测试验时，建设工程质量检测有限公司应无偿提供服务。

（二）县房地产测绘有限公司注册资本150万元。原房地产测绘服务中心清算后净资产151.6万元，采用政府划拨方式划归到公司名下，由公司作为全资股东。

（三）县津城城市服务有限公司注册资本1320万元。原县津城环卫发展有限公司清算后净资产1346.9万元，采用政府划拨方式将公司原有股东所有股份划归到公司名下，公司作为全资股东。原公司已为有限责任公司，注册本180万元，整合后拟将资本公积中的1140万元转增资本,解散原董事会，制定新章程。

（四）整合后的县城市建设开发有限公司名称变更为“城市发展集团有限公司”，注册资本1亿元，对上述三家子公司总投资1748万元。