农业农村工作实施方案范文

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一、加快推进农业特色产业建设

1、确保粮食生产稳定。稳定粮食播种面积，不断优化品种结构，提高单产水平。全年粮食播种面积稳定在95万亩以上，粮食产量稳定在23万吨以上，人平粮食450公斤以上。油料播种面稳定在15万亩，产量稳定在1.7万吨以上。加快马铃薯产业的发展，着力建好1万亩马铃薯5号良种扩繁基地。抓好2万亩玉米高产栽培创建示范基地和地膜玉米生产基地。建好2000亩优质小杂粮高产栽培示范基地，小杂粮基地面积达到8万亩。继续加大农业科技的投入，着力抓好先进实用技术推广、农业科技进村入户和农产品加工技术产品创新工作。通过样板示范、精品展示，重点搞好水稻、玉米、油菜、马铃薯高产示范片建设，努力推动我县粮油生产平稳增产增收。

2、扶持壮大畜牧业。围绕畜牧产业发展规划，继续推进生猪大县、大镇、大村、大户建设，突破性发展牛、羊草食畜牧和家禽养殖，畜禽规模养殖比重达到30%以上，猪、牛、羊、禽出栏量分别增长10%以上。重点培植500户百头生猪养殖户，建成4个万头养殖小区；生猪饲养量达到135万头，出栏76万头。进一步抓好畜牧“五大体系”建设，大力实施畜牧业新技术、新品种、新模式示范推广。积极争取生猪标准化规模养殖小区、县级动物防疫检疫检测中心建设。

3、推进现代烟草农业发展。重点抓好24个省级专业新村的基础上新建21个县级专业新村，建好全县3.8万亩烟叶样板示范点建设，做到“乡镇有亮点、村村有看点”。搞好茶店子镇万亩烟叶乡镇、野三关镇白岩子村现代烟草农业试点村建设，实现机耕专业化服务，继续推进烟水配套工程建设、烟区道路建设和农田改造，加强利用管理，充分发挥建设效益。加强烟叶基础设施建设,建水池3万立方米,铺设管网1000千米，建标准晾房2000间、烤房350栋，修建烟区道路20公里。打造优质烤烟、白肋烟品牌，实现全年烟叶种植面积8万亩，收购18万担;推进烟草产业健康发展。

4、积极培植干鲜果产业。切实抓好脐橙、椪柑、核桃、板栗等地方特色干鲜果基地建设。重点新建1万亩柑桔基地，确保我县柑桔基地面积达到11万亩，新建核桃、板栗基地1万亩。按照“谁造林、谁负责，谁经营、谁受益”的原则，加快林业产业体系建设，大力发展高效经济林、速生丰产林、特种用途林等板块基地，夯实产业发展基础。

5、稳步推进中药材产业。新发展药材基地2万亩，使中药材面积稳定在18万亩以上。完成玄参、木瓜标准化核心示范基地2.5万亩，实施玄参省级农业标准示范区建设。重点支持时珍堂药业公司、枣子坪药业专业合作社等药业龙头企业发展。加快道地药材GAP认证、良种选育培育、良繁基地建设、药业品牌培育和招商引资工作。积极支持时珍堂药业进入经济开发区建设。

6、巩固提升蔬菜产业。大力培育高山无公害蔬菜和魔芋产业。力争蔬菜播种面积达到22万亩，其中高山反季节蔬菜面积12万亩，地方特种菜10万亩。重点支持清太坪、金果坪、野三关等魔芋乡镇魔芋生产恢复，新增魔芋基地面积1万亩，魔芋种植面积达到6万亩。重点搞好高山蔬菜绿葱坡白萝卜、结球甘蓝的标准化种植、建设标准化生产示范基地、精深加工产业化项目。以产地集散市场、省内外蔬菜专业批发大市场和销售网络体系为重点，积极扩大蔬菜外销渠道。

7、加快壮大茶叶产业。稳定茶叶基地3.2万亩，着力基地的管护，不断提高茶叶的品质和效益。切实抓好茶叶良种繁育体系建设，新建良种茶园苗圃50亩。坚持建管并重、新建与改造相结合，大力推进高效生态有机茶园基地建设，新增无性系良种茶园1000亩，改造低产茶园1万亩。重点支持金果茶业做大做强金果品牌，做好茶叶加工QS认证工作，提高名优茶比重。

8、抓好特色农业板块基地建设。各乡镇要结合本地实际，因地制宜，科学制定好本乡镇的特色产业规划，有计划、有重点地推进农业板块建设。全县要进一步完善特色农业产业规划，按照“多乡一业、多村一品”的要求，推进特色产业专业大镇、大村、大户建设。在巩固提高特色产业已有一定规模乡镇的同时，按照“突出特色、壮大规模、集中连片、形成板块、整体开发”的要求，力争用2至3年的时间，新培育一批“万亩乡镇千亩村”，围绕沿江、沿路建设特色农业产业带。建立“特色产业建设”的工作机制。把特色产业建设纳入乡镇经济工作考核和干部业绩考核的重要内容,制定考评办法，加强检查督办。做到奖惩分明。按照“六个一”即一个产业、一名领导、一个工作专班、一个发展规划、一笔配套投入、一支技术服务队伍的工作机制，采取县领导包乡镇、乡镇领导包村的办法，明确责任人、责任目标，挂牌操作，全力推进特色产业建设。

9、建好特色农业示范工程，充分发挥其示范作用和带动效应。在已有的特色板块基地基础上，采取“建点连线”的办法，即以新农村建设为点，以特色产业基地建设为线，先打造好点，再向四周辐射，建设好线，再向纵深推进，点、线沿国道和线规划。通过整合涉农项目资金，加大投入力度，突出建好农业示范工程。继续开展新农村示范村建设工作，着力办好12个新农村试点。以现有农业特色板块基地为依托，以“万亩乡镇千亩村”建设为契机，建设马铃薯5号良种繁育、高山蔬菜标准化种植、道地药材基地、特色蔬菜、玉米高产创建、现代烟草农业、柑桔板块、银杏基地、魔芋规范化种植、生猪规模化养殖、虹鳟鱼等特色养殖等一批农业示范样板工程。这些示范样板基地建设的重点要以农民专业合作组织为载体，并加大规模化、标准化、集约化建设力度。

二、切实提高农业综合生产能力

10、加快农村道路交通建设步伐。完成通乡油路58公里。完成省级断头路30公里。完成州下达的通畅、通达工程任务。加强农村公路危险路段安保工程建设，健全和完善农村公路养护管理机制，切实抓好农村公路养护管理工作。

11、加强农村水利基础设施建设。继续实施农村人口饮水安全工程，解决农村5.29万人饮水安全问题。加大病险水库整治力度，完成水流坪、垢坪小（一）型水库除险加固任务，积极争取春光、善家河、两叉河等水库除险加固项目，解决病险水库的安全隐患，增强水库防汛防灾抗灾能力。做好罗溪坝、坪阳坝中小河流治理前期工作及坪阳河流域、南坪河流域综合开发示范区建设。完成垢坪渠道整治项目，积极争取溪东灌区项目纳入国家投资计划。继续实施农村电网改造工程，提高农村用电质量。积极发展水产养殖业，大力推广虹鳟鱼特色养殖，引导规范库区养殖。

12、加快农村扶贫开发。坚持开发式扶贫方针，以稳定解决扶贫对象温饱、实现脱贫致富为首要任务，以增加农民收入为核心，以整村推进为重点，切实抓好基础设施建设、主导产业培植、“雨露计划”、扶贫搬迁、产业扶贫、小额贷款贴息、老区建设、社会扶贫工作。切实抓好109个重点贫困村的整村推进，完成扶贫搬迁470户1880人。解决3000名赤贫人口的温饱问题和低收入人口的脱贫问题。按照工作到村、扶贫到户的要求，整合扶贫政策资源，安排落实扶贫项目、资金，集中力量，因地制宜地解决好重点贫困村的重大民生问题。

13、扎实开展社会主义新农村建设。继续推进“五改三建”生态家园文明新村建设，完成8000口沼气建设任务，建好2个生态家园示范乡镇，抓好12个农村沼气后续服务示范点网点建设。积极开展农村集镇污水处理净化、大型畜牧养殖场大中型沼气工程建设工作。继续加大新农村示范村建设的力度，为全县整体推进新农村建设进一步积累和创造经验。实施乡镇清洁工程，组织农民积极开展村庄环境整治，净化家园，使农村面貌3年实现明显变化，5至7年实现大变化。

14、加强生态重点工程建设。加强水土保持生态环境建设，分步实施坪阳河项目区水土保持综合治理工程；完成邹家沟、响水溪、神农溪、坪阳河等4条中央新增投资小流域治理任务50.17平方公里；完成“长治”七期工程年度小流域治理任务23.63平方公里。加大低产林改造项目资金争取力度，完成0.5万亩低产林改造，完成人工造林、荒山造林0.5万亩。努力提高林产品质量，增加林农收益。狠抓植树造林和科学经营工作。加强森林资源管理，维护生态安全。坚持限额制度和凭证采伐制度，坚持征占用林地审批制度，杜绝乱砍滥伐、乱征滥占林地。加强森林防火工作，森林火灾受害率控制在0.3‰以内。实施好天然林资源保护工程，搞好天然林保护工程第二期规划。巩固退耕还林成果，加强自然保护区建设，确保生态安全，发展生态文明。

15、大力推进农业机械化，逐步实施劳动过程机械化。认真落实扶持农业机械化发展政策，加强农机购置补贴资金管理。加强农村机耕道、机电排灌等农业机械化基础设施建设。大力推广先进适用的农业机械，抓好蔬菜、茶叶、柑桔、药材、魔芋、烟叶、畜牧等农业种植生产机械化配套建设，推进经济作物生产机械化，不断提高特色农产品加工机械化水平。配合新农村建设搞好农机配套，实现两个“五有”工程。启动2个州级农业机械化示范区和12个县级农业机械化示范村建设。大力培植农机大户、农机专业合作社、农机作业公司等新型农机服务组织。深入开展“平安农机”创建活动，进一步规范农机经营维修市场，预防和减少农机安全事故发生。

16、切实做好农业项目工作。各级各部门必须把谋划农业项目、争取农业项目、招商农业加工企业、建好农业项目作为今年农业农村工作的重点。要加强农业项目库建设，形成“谋划一批、储备一批、争取一批、实施一批”的动态格局。各级各部门要强化机遇意识，千方百计争项目，一心一意谋发展，确保农业项目争取、落地工作取得新成效。

三、提升农业服务水平和科技支撑能力

17、努力培植农业龙头企业、农民专业合作社，着力提高农业现代化水平。着力提高产业化经营水平，大力推进“公司+基地+专业合作社+农户”的产业化经营模式，积极发展壮大龙头企业和农民专业合作组织，延伸产业链，推进产业化进程。要加快农业标准化进程，加大蔬菜、干鲜果、中药材、茶叶、烟叶、小杂粮等特色标准化建设力度。积极创造精品名牌，牢固树立精品意识，大力发展农产品精深加工，培育精品名牌产品。狠抓以生猪、柑桔、茶叶、蔬菜、药材、桑蚕、小杂粮、魔芋为原料的农产品加工业。继续支持金果茶叶、时珍堂药业、鹏程茧丝绸、恒兴肉类食品、土家人、野之源等农业龙头企业进一步发展壮大，延伸产业链条，提升产品附加值。力争年产值过亿元的农业龙头企业达到1家，产值过千万元的龙头企业达到5家，产值过500万元的龙头企业达到15家。新增无公害食品、绿色食品、有机食品“三品”标志产品5个以上。

18、加强农业技术服务，大幅度增加农业科技含量。完善以钱养事新机制，强化公益性职能，放活经营性服务，逐步构建广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农技推广体系。大力推广农业新品种、新技术和新模式。继续抓好种子工程、测土配方施肥、农业旱作节水、马铃薯良种扩繁、魔芋芋鞭扩繁、油菜免耕栽培及“一菜两用”、猪—沼—果（X）模式、农作物及经济作物病虫害防控、高效农业种植模式等农业实用技术的推广和应用。畜牧业重点推广良种繁育体系建设和生物发酵床零排放绿色生态养殖技术，以及规模化、标准化健康养殖技术等，提高畜牧业生产水平。加强疫病防控服务体系建设，建设县、乡、村三级动物疫病监测、诊断化验室和配齐动物检疫必备的设备设施，巩固和完善450个村级兽医防疫服务室，做到有场所、有设备、有制度、有人员。继续实施农业科技示范工程，大力培植农业科技示范户、创新农技推广方式，逐步形成推广人员抓科技示范户，科技示范户带动普通农户的推广机制，提高农业技术的到位率和科技成果转化率。

19、加强农村流通体系建设。统筹推进“万村千乡市场工程”农村现代流通网络建设，加强农产品物流配送中心、农产品批发市场、农产品冷链系统等项目建设，建设现代物流，构建农产品便捷通道。加大农产品“走出去”的工作力度，推进农产品企业与国内外大型流通企业对接工作。积极支持邮政企业参与农村现代流通网络建设，深入开展“爱心邮路”建设。加强农业科技信息服务网络体系建设，不断推进农村信息化。落实停止收取个体工商户管理费和集贸市场管理费政策。继续实行“绿色通道”政策，保持鲜活农产品运输通道畅通。

20、加强农业防灾减灾工作。进一步建立和完善农业保险制度，认真落实好水稻、玉米、油菜等农作物保险政策，鼓励商业保险公司围绕全县特色农业产业发展开发农户所需要的保险产品。做好人工影响天气工作，提高公共气象服务水平，提高防灾抗灾和应对气候变化的能力。积极引导农民参加商业养老保险，鼓励农民在“新农合”基础上参加商业健康保险，进一步减轻农民医疗负担。支持外出务工农民参加意外伤害保险，化解农民外出务工风险。抓好防震减灾工作，落实监测防治专项经费，确保农民的生命财产安全。

四、切实解决农村民生问题

21、不断提高农村义务教育发展水平。抓好“两基”巩固提高工作，巩固农村义务教育成果。抓好农村幼儿教育工作，高度重视残疾儿童少年入学工作，发展特殊教育，妥善解决好进城务工人员子女入学读书问题，完善家庭困难学生资助体系，保证贫困学生完成学业。大力发展农村高中阶段教育，加快一中教学综合楼搬迁工作。做好“两免一补”工作，加强中小学财务监督管理。继续抓好寄宿制学校建设工程。推进新农村卫生新校园建设工程。壮大职业教育规模，围绕全县重点产业培训紧缺人才。推进农村教师“安教工程”建设，继续实施“农村教师素质提高工程”、“农村教师资助行动计划”，“城镇教师援助农村教育行动计划”，统筹城乡教育发展。

22、不断提高农村医疗卫生发展水平。加强新型农村合作医疗制度建设，农民自愿参合率达到90%以上，住院费用补偿率达到45%以上。切实做好重大传染病、地方病防控工作。加强“降消项目”工作，认真落实农村孕产妇住院分娩平产免费和扩大免费预防接种范围的政策，确保儿童计划免疫率达到95%以上，孕产妇死亡率控制在50/10万以下。继续加大对乡村医生的培训力度，提高其业务水平。

23、不断提高农村文化事业发展水平。加强农村文化基础建设，完成2个综合文化站建设。组织开展好送戏下乡、送电影下乡活动，积极推行农村电影放映数字化，继续实施好农村电影“2131工程”。抓好“农家书屋”建设。全面推动数字电视建设，完成“20户通电自然村”广播电视“村村通”工程。

24、坚持实行计划生育。做好农村适龄青年免费婚检工作，提高出生人口素质。加强流动人口计划生育服务管理。完善落实农村计划生育家庭奖励政策，做好农村各项普惠政策与计划生育政策的衔接。

25、不断提高农村社会保障发展水平。实施农村困难群众危房户改造项目，力争两年内完成危房改造项目任务。扩大农村低保保障人数，逐步解决好绝对贫困人口低保问题。进一步健全和完善临时救助政策，建立与城乡低保相配套的教育、医疗、住房、司法等综合性贫困救助体系。落实好城乡福利院经费和人员，落实好城市福利院建设工作，建立健全农村福利院供养长效机制。通过财政补贴、社会资助、教育部门减免等办法，切实解决城乡孤儿高中和大学教育费用、生活费用问题。提高重点优抚对象医疗保障水平，将重点优抚对象，分别纳入城镇医疗保险和新型农村合作医疗保障范围。

26、不断提高金融支持农业发展水平。坚持“金融服务地方，地方支持金融”的方针，落实金融服务县域经济发展的各项措施，改进支农信贷管理方式，加大对农业、农业项目、农业龙头企业技术改造的信贷支持。鼓励县域内银行金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款。县内涉农金融机构要认真研究政策，争取更多贷款政策，积极支持农业产业发展。加快发展政策性农业保险，探索建立农村信贷和农业保险相结合的银保互动机制。不断缓解“三农”融资问题。积极支持村镇银行和小额贷款公司建设。进一步优化金融环境，争创“最佳信用县”。

27、抓好农村劳动力转移培训就业和回归创业。继续加强外出务工人员培训、服务和管理工作，推进劳务经济发展，努力增加农民现金收入。切实抓好“阳光工程”、“雨露计划”、“劳动技能培训”等工作，全年完成转移培训1万人以上，大力促进农村劳动力转移。要注重抓好返乡农民工创业培训工作，积极开展“送政策、送温暖、送岗位、送技术”活动，重点解决好农村零就业家庭人员就业问题。实施外出务工经商人员回归创业工程，落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持，解决好回归创业者的资金、场地、技术、人才、服务等问题。鼓励引导回归创业人员创办各类企业或从事个体经营，发展规模化种养业、特色农业、农副产品加工业。保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着落的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。

五、多途径增加农民收入

28、认真落实各项惠农政策。切实落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、退耕还林粮食补助、农机具购置、生猪、油菜补贴等各项惠农补贴政策。认真组织开展送“家电下乡”活动，帮助农民做好补贴申报，及时兑现补贴政策，敦促企业搞好售后服务，确保农民利益。

29、切实加大农业农村投入。建立促进向农业和农村投入不断增长的长效机制，坚持做到县级财政每年对农业投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度，坚持以支农资金整合为基本手段，加快推进农村基础设施建设和社会事业发展。农村信用社、农发行等金融机构要积极增加“三农”贷款，要进一步加大对产业化龙头企业和中小企业的信贷支持。各级各部门要积极争取农业综合开发、财政支农、板块经济、新增投资等项目，大力支持特色农业发展，重点扶持农产品加工、龙头企业、特色农业品牌建设。加强农业招商引资工作，吸引更多的资金、技术投入我县特色农业开发。同时，要严格涉农项目资金的监督管理，提高资金的使用效益。

30、合理引导农村土地使用权流转。以稳定家庭土地承包经营制度为基础，坚持依法、自愿、有偿原则，发展多种形式的适度规模经营，办好100亩以上的规模经营试点3—5个。建立完善农村土地流转市场和中介服务机构，县成立土地流转指导服务机构，乡镇成立土地流转服务中心，村配备土地流转联络员。建立健全农村土地承包纠纷调处长效机制，进一步完善县、乡两级仲裁机构。依法加强流转的农用地管理，确保流转的农用地不改变农业用途。

31、积极深化农村改革。进一步转变乡镇政府职能，规范机构设置，强化管理和服务。加强县乡财政对涉农资金的监管。积极稳妥化解乡村债务，化解农村义务教育“普九”债务。进一步巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”新机制，严格执行省委、省政府关于农村公益性服务以钱养事资金筹措和使用政策，不断建立和完善农业公益性服务经费逐年递增机制。稳步推进国有“三场”改革，建立和完善社会保障体系。认真落实林权制度改革政策，在继续抓好确权发证的基础上，积极推进配套改革，健全林木评估中心和要素市场，促进林业资源资本化、货币化。

32、大力发展农民专业合作组织。对农民专业合作社给予与龙头企业同等的财政、税收、项目、用电用地、金融扶持。要认真落实办文〔〕104号文件精神，继续实行一名县级领导带领2个县直对口部门联系、指导服务一个专业合作社的模式。县经管局要办好一批制度健全、管理规范、实力较强的典型示范农民专业合作社。每个乡镇要按照“六有”的标准办1-2个县级示范专业合作社。坚持领导小组成员单位联席会议制度，进一步明确责任，充分调动各部门支持农民专业合作社发展的主动性和积极性。规范合作社管理，提高农民专业合作社发展质量。

33、切实加强农民负担监管。加强对各种涉农收费和各项支农惠农政策落实情况的监管，任何单位和部门不得擅自出台涉农行政事业性收费的项目和文件。进一步明确农民负担监管的重点，加强对农民的各项政策补贴、村级财政性补助资金以及土地征占补偿费的监管，规范农村基础设施建设中的筹资筹劳行为，既要引导农民通过“一事一议”筹资筹劳的方式加快农村基础设施建设。又要坚决防止发生新的村级债务。进一步建立健全农民负担“五项制度”，严肃查处抵扣、截留、挪用补贴资金行为，加大农民负担案件查处力度。

34、加强农村财务管理，创新农村集体经济发展模式。抓好“三村”产权制度创新试点工作，确保试点规范有序地进行。进一步研究试点村的集体资产参与市场运作的方式、方法，促进集体资产增效、增值。依法利用农村土地、林业等资源，积极引进资金、项目和技术，发展村级集体经济，增强村级组织为民办事的能力。探索建立农村集体资产管理的政策制度，进一步扩大村集体经济组织清产核资面，积极推进农村财务管理电算化，所有的乡镇脱离手工记账，全面推进农村财务电算化管理，实现新增债务责任追究制度，积极推进乡、村债务化解工作。

六、加强组织领导

35、进一步强化县委、县政府对“三农”工作的统一领导。始终坚持党政一把手抓“三农”工作，切实把解决好“三农”问题作为县委、县政府重中之重的工作来抓，在规划制定、工作安排、资金投入等方面把农业和农村发展提到突出位置，统筹谋划，综合考虑，采取积极的倾斜政策措施。按照“党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责”的要求，完善党领导农村工作体制机制。

36、着力推进农村党的建设。完善村干部队伍的选拔、培养、管理和保障机制，落实好“一村一名大学生”计划，有针对性地开展村干部的分类培训，完善村干部的目标考评管理机制，逐步建立和完善村干部养老保险制度。完善农村党组织设置，依托农民专业合作经济组织、农业龙头企业、农业示范基地设置产业型党组织，探索“以企带村”、“村企共建”的发展模式。巩固“950工程”建设成果，加强对村级组织办公活动场所的管理，充分发挥其作用。扎实推进农村党员干部现代远程教育，逐步实现全县乡村网络基本覆盖，并充分发挥其作用。以“三级联创”活动为载体，以健全基本组织、建好基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障为主要内容，推进党组织互帮互助，构建统筹和谐的党建新格局。

37、切实加强农村社会管理。进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，巩固党组织在社会主义新农村建设中的领导核心地位。引导基层党组织主动适应社会主义市场经济和民主政治发展的新形势、新要求，积极改进领导方式和工作方法。进一步完善乡村政务、村务公开和民主管理制度，切实规范基层党组织和基层干部的施政行为，自觉运用民主、法律、示范、引导的手段做好群众工作。加强农村社会治安综合治理，探索创新农村社区管理服务模式，促进农村社会和谐稳定。

38、明确责任，狠抓落实。对中央和省、州出台的推进农村改革发展的一系列政策部署和政策措施，要层层分解任务，明确责任，狠抓工作落实。县委、县政府将于今年7月全面督查贯彻落实情况。有关部门要根据本意见制定具体实施细则和落实措施，把贯彻落实情况纳入部门年度重点工作目标考核。