争创综治优秀市实施方案范文

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一、指导思想和工作目标

以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“四个”和现代化区域中心城市的战略目标，坚持“发展是第一要务、稳定是第一责任”，把争创新一轮“全国综治优秀市”作为今年市委、市政府工作的重要目标和社会管理创新的重大任务，以体制机制创新为动力，以服务群众、化解矛盾和夯实基础为着力点，不断提升人民群众安全感和满意度，确保社会和谐稳定，着力构建社会管理科学化体系，奋力打造全国社会管理创新“品牌”，以争创工作的实际成效促进全市经济社会跨越发展，以优异成绩向党的十八大献礼。

争创工作目标：

（一）社会政治保持稳定。做到“五个不发生”，即不发生重大政治性事件，不发生非法聚集事件，不发生大规模群体性事件，不发生暴力恐怖事件，不发生集体进京上访案件。

（二）治安大局保持平稳。做到“三个不发生”，即不发生在全国全省造成重大影响的重特大刑事案件，不发生重特大生产安全事故、交通事故、火灾事故，不发生重特大产品质量和食品安全事故；黑恶势力犯罪得到严厉打击和有效控制，命案侦破率力争达到95%以上，人民群众安全感指数力争达到90%以上。

（三）平安创建提档升级。全市基层平安创建达标率达到90%以上，各县（市）区进入全省、全市“平安县（市）区”行列，其中三分之一的县（市）区进入“全省优秀平安县（市）区”行列，市进入“全省平安市（州）”行列。

（四）社会管理创新形成品牌。以加快推进农村新型社区建设为载体，以城市“一站四化”社区公共服务体系和农村“三三联动”服务管理新机制为特色，着力构建城乡一体化社会管理服务体系，社会管理创新工作走在全国全省前列，努力打造全国社会管理创新的“品牌”。

二、争创措施

按照全市社会管理和政法工作会议的部署和《2012年全市加强和创新社会管理工作要点》、《2012年全市加强和创新社会管理主要工作及责任分工方案》确定的工作任务，提出以下六项争创措施：

（一）层层落实争创工作责任。争创工作实行“条块结合、以块为主”和一级抓一级的办法，把争创工作目标任务层层分解落实到位。各级党委、政府和各部门要紧紧围绕争创“全国综治优秀市”的目标，研究制定本地区、本部门争创工作方案，明确本地区、本部门争创工作的目标任务，确保不发生影响争创“全国综治优秀市”、影响社会稳定的重大问题，力争各县（市）区社会管理工作走在全省前列，进入全市、全省优秀平安县（市）区行列，争取1至2个县（市）区进入“全国综治优秀县（市）区”行列。同时，市委常委每人联系一个县（市）区，市“四大家”领导每人联系一个重点乡镇和市直单位，市综治委委员每人联系一个乡镇，每季度深入联系点一次，指导争创工作开展，督促争创责任落实。各地、各部门也要采取相应措施，一级对一级负责，确保争创责任落到实处。

（二）广泛宣传发动大造声势。各地、各部门要把宣传发动贯穿整个争创工作始终，在全社会形成强大宣传声势和浓厚争创氛围。3月份组织开展好综治宣传月活动，市、县两级在大型公共场所同步举行宣传启动仪式，领导发表动员讲话，现场发放争创工作宣传手册，有关部门开设宣传咨询台，举办宣传图片展览等，掀起宣传高潮。5月份组织开展一次综治专题宣传活动，对近年来涌现的综治先进典型进行系列宣传报道。8月份举办一次全市综治干部培训班，提高素质，为争创工作增添动力。10月份组织开展一次争创工作典型集中宣传报道活动，树典型，抓示范，把宣传活动引向深入。充分发挥新闻媒体的宣传作用，在《日报》开办“加强和创新社会管理、争创‘全国综治优秀市’”专栏，在《电视台》开办“争创‘全国综治优秀市’进行时”专题，在平安网、社区公共服务网等综治宣传阵地，设置争创工作专栏。利用群众喜闻乐见的形式开展宣传活动，市、县两级交通部门在城区出租车上统一张贴争创工作宣传标语；移动、联通、电信部门每月向手机用户群发不少于3条平安宣传短信；各地在大型公共场所、交通要道设立一批大型综治宣传固定标牌，街道（乡镇）、社区（村）设置综治宣传专栏，切实提高广大群众对争创活动的知晓率和参与率。

（三）实行目标任务项目推进。市综治委将全年社会管理目标任务细化为47个具体项目，逐项明确牵头单位、协办单位和完成时限，到期检查验收。各地、各部门也要实行项目管理，以项目建设推动工作创新，以项目管理实现争创目标。要突出重点，紧紧抓住重大项目，整体推进项目建设。今年，要把新型农村社区建设、城市“一站四化”社区公共服务体系建设、农村“三三联动”服务管理新机制建设、流动人口居住证服务管理等作为全市社会管理的重大项目强力推进，努力形成亮点、做成品牌。市综治委将选择一批重大项目，实行招标奖励制度，面向各地、各部门和社会招标，对完成项目任务好的年底实行表彰奖励。同时，采取“以奖代补”的办法，对基层社会管理创新项目积极予以扶持，增强基层创新活力。

（四）培育和发展创新创建典型。各地、各部门要以争创“全国综治优秀市”统领社会管理创新工作，尽快在全国优秀城市、先进单位中找到标杆，对标争创，奋力赶超，创出在全省、全国有影响的特色品牌，在全省、全国争先进、创一流，确保实现全市争创目标。市综治委将针对各地工作进展情况，及时确定一批社会管理创新重点单位，定期开展工作指导，积极培育工作亮点，打造各具特色的创新争创典型。

（五）加大争创工作督导力度。赋予全市3300多名平安指导员督导基层社会管理创新和争创工作的职责，各级政法部门组织平安指导员每月深入所联系的村（社区）和企业，帮助研究制定创新争创措施，督促落实创新争创工作，切实解决工作中存在的问题，促进基层创新争创工作健康深入发展。对平安指导员履行职责情况，以市直政法部门和县（市）区为单位，一季度一抽查、半年一检查、一年一考核，对履行职责好的予以表彰，对履行职责不到位的予以通报批评，并把考核结果作为干部提拔任用的重要条件。同时，市综治委（办）对各地、各部门争创工作每季度进行一次抽查，半年进行一次大暗访，年底进行全面检查，及时通报情况。

（六）修订完善综治考评制度。按照加强和创新社会管理的要求，3月份市综治委出台全市社会管理年度考评实施办法，突出重点，量化指标，科学考核，以考核评价为导向，引导各地、各部门加大创新力度、落实争创措施。5月份市综治委在过去社会治安综合治理责任制度的基础上，制定完善社会管理领导责任制、目标管理责任制、一票否决权制及有关配套制度。各地、各部门要积极调整工作思路，健全责任制度，以制度为保障推进创新争创工作。

三、争创工作步骤

争创工作分为三个阶段：

（一）动员部署阶段

3月上旬，召开更名后的市社会管理综合治理委员会第一次全体会议，市长作动员讲话，对我市争创“全国综治优秀市”工作进行安排部署。

3月15日前，各地、各部门完成争创方案制定和动员部署工作。

（二）争创达标阶段

3月25日前，各地、各部门完成争创目标任务分解工作；3月底前，完成全市重大创新项目招标工作。

3—11月，各地、各部门按照责任分工，全面实行项目管理，落实责任领导，明确工作路径，确保争创目标任务在规定时限内顺利推进和完成。

4月，市政协就全市社会管理创新及争创工作组织开展一次专题视察活动。

7月，各级综治委组织工作专班，采取明查与暗访相结合的方式，对各地、各部门争创工作、项目建设工作进行一次集中督导检查，及时发现和研究解决工作出现的问题。

8月，召开一次全市社会管理创新项目协调推进会，通报各地、各部门项目完成进度和暗访工作情况，进一步部署社会管理创新和争创工作。

9月，召开一次全市社会管理创新现场推进会或经验交流会，请项目推进力度大、任务完成好、群众满意度高的地方和单位的党政领导介绍经验，项目推进迟缓、工作成效不明显的地方和单位的党政领导要说明情况，提出整改措施。

10月，市人大就全市社会管理创新及争创工作组织开展一次专题视察活动。

11月，各地、各部门对社会管理创新及争创工作进行自查自评，及时查找工作漏洞和薄弱环节，制定整改措施，加大整改力度，确保项目建设到位、争创措施落实到位。

（三）检查验收、巩固提高阶段

市综治委组织开展年度综治及争创工作检查考评，针对检查考评结果，落实奖惩兑现措施。同时，结合年度检查考评，总结经验，巩固提高；对工作不足的地方和单位，跟踪督办，限期整改，以优异成绩迎接中央综治委检查验收。

四、组织保障

（一）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视争创“全国综治优秀市”工作，把它作为打造城市名片、提升城市竞争力、促进社会和谐稳定和“四个”建设的一项重大举措，党政主要领导亲自抓，分管领导集中精力抓，以争创活动为载体，提高社会管理创新水平。全市争创“全国综治优秀市”工作，在市委、市政府的统一领导下，由市综治委牵头组织实施，市综治办负责日常工作。各级综治委（办）要切实担负起组织推动争创工作的责任，确保争创工作取得实效。

（二）强化工作保障。各地、各部门要切实落实综治机构，充实力量，健全经费保障机制，提供强有力的保障。要按照规定标准预算综治经费，落实社会管理项目经费和争创工作经费，确保社会管理创新及争创工作顺利开展。

（三）严格奖惩兑现。结合年度综治工作包括争创工作检查考评，严格落实奖惩措施，对在争创工作中组织领导有力，目标任务全面完成，创新成果在全市、全省有较大影响的单位和个人，予以表彰奖励；对在争创工作中组织领导不力，工作不落实，未完成目标任务，群众安全感指数在全省排名后60位，影响全市争创工作的单位和个人，取消年度评先资格；对在争创工作中发生影响社会和谐稳定重大问题的，按照有关规定，坚决实行黄牌警告和一票否决，并追究有关领导责任。