法制办政务环境创优方案范文

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根据市委、市政府在年开展“环境创优年”活动的决定，为保证全面实施经济社会发展“十二五”规划开好局、起好步，结合我办工作实际，经研究，特制定法制办公室“环境创优年”活动政务环境创优工作实施方案。

一、目标要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“福民强市”总体目标，以提高行政效能、加强作风建设为核心和主线，狠抓制度落实、强化责任追究、树立正面典型等为措施，广泛动员法制办全体干部职工和各县（市）区法制系统积极参与，充分发挥群众的监督作用，努力实现机关效能、工作执行力“两提升”，使企业、服务对象、群众对政务环境“三满意”，建设“全国一流、全省最优”政务环境的创优工作目标，大力营造“负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最高、纳税人最满意”的发展氛围，务求取得显著成效，为我市经济快速健康发展提供有力的保障。

二、组织机构

为更好地开展“环境创优年”活动，办党组研究决定成立环境创优领导小组，全面领导法制办的创优活动。领导小组下设办公室，负责落实各项具体工作，确保创优活动的顺利进行。

办公室主任由纪检组长同志兼任，同志任办公室副主任。办公室设在纪检监察室，办公室成员由各科室和二级机构负责人组成。

三、主要任务

（一）解放思想、勇于创新

紧紧围绕抢抓发展机遇，打好“六场攻坚战”，破解“六大瓶颈”等制约经济发展难题，克服机关作风懒惰、虚假、浮躁、扯皮“四大顽症”。一是深入学习贯彻市委九届十四、十五、十六次全会和市委经济工作会议精神，深入领会书记视察法制办时的重要指示，切实加强思维方式创新和工作方法创新，一切从服务发展、促进发展出发，在工作实际中自觉坚持解放思想、实事求是、与时俱进。二是强化责任感、使命感。善于将“本本”和实际相结合，打破阻碍发展的旧观念、旧方法的束缚，研究新情况、创造新方法、破解新矛盾、解决新问题，要使行政审批、行政服务等行政行为与实际相符合，用足用活政策法规，卓有成效地履行推进经济发展的根本职责。三是结合“提升效能、优化环境”大讨论，深入查摆思想僵化、固守教条、因循守旧、墨守陈规具体表现，有针对性地整改存在的问题，明确全面创新的具体措施，坚持大胆探索、勇于创新，以思想的大解放促进的大发展。

（二）全国一流、全省最优

一是提高办事标准。法制办具有行政职能的部门，应对口查找、对照全国、全省、全行业范围内办事效率最高、服务效果最好的标杆，制定出本部门办事最快、办事最好的行政服务措施，着重围绕办事时限、服务态度、解决问题能力等作出具体承诺，并在媒体和机关公示栏进行公示，每名党员干部也要找榜样，见贤思齐，定出措施，在法制办会议上宣读，张榜公示。二是积极完善、严格落实规章制度。坚持首问负责、限时办结、一次性告知、承诺服务等制度，从严要求，违者必究；推行行政职能事项否定报告备案制，承办人员对不予受理、核准的事项，在明确告知服务对象的同时，按程序报告部门领导备案或审批，防止发生“应批未批”问题。三是转变观念，积极推进工作方式。进一步把握政府法制工作特点，提出开门调研，变坐等服务为上门服务，变被动服务为主动服务等理念，围绕市委市政府的中心工作，准确把握工作焦点，妥善解决工作难点，善于发现工作亮点，为实现福民强市总体目标提供法律支撑，以实际工作赢得群众的好评。通过发挥法制部门在社会管理方面的重要作用，推动我市依法行政工作迈上新台阶。

（三）强化监督、追究责任

一是深入推行工作公开。认真落实中央关于党务、政务公开的要求，解决和严肃查处公开不全面、不及时、不真实问题，与群众切身利益相关事项要更加注重结果公开，对群众反映的公开工作中的问题要严肃查纠并及时反馈。二是落实廉洁从政规定。加强党风廉政建设，教育党员干部特别是各级领导干部强化宗旨意识、廉政意识，忠于职守，清正廉洁，自觉遵守严禁利用职务便利“吃拿卡要”，严禁在公务活动中收送礼金、有价证券，严禁违规配备、使用、借用公车，严禁公务员经商办企业等廉政规定。深入开展公务用车问题、“小金库”和庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，集中力量解决群众反映强烈的突出问题。三是加大监督处罚力度。纪检监察室要充分发挥职能作用，结合单位内部绩效考核工作，对法制办的工作作风、效能提升、效能告诫负责监督管理考核，对检查出的问题，分别不同情况，按照《市机关工作人员效能告诫暂行规定》以及我办相关制度规定对各类责任人进行顶格处理。

四、方法步骤

政务环境创优工作分为四个阶段进行。

第一阶段：学习提高（第一季度）

法制办各科室和二级机构，特别是有对外服务、监督职能的部门，更要加强学习、借鉴全国、全省、全行业政务环境最优、效能最好单位和个人的经验和做法，通过明晰管理职责、减少办事环节、压缩内部运转时间、优化工作流程、细化服务标准等办法，制定出本部门办事最快、办事最好的行政服务具体措施，形成材料并于1月21日以前经主管主任签字同意后报办“环境创优年”活动领导小组办公室，在此基础上由办“环境创优年”活动领导小组办公室于1月24日以前制定出法制办的行政服务具体措施，经办党组会审核后，于2月底以前报市政务环境创优办公室，经审核后在媒体予以公开承诺。同时，办各科室和二级机构要认真贯彻市委九届十四、十五、十六次全会、市委经济工作会议和全市“环境创优年”动员大会精神，认真开展“提升效能、优化环境”大讨论，切实解放思想、转变观念，高举发展为大、为先、为重、为本、为要旗帜，强化发展意识、责任意识、创新意识、效能意识，扎实深入地进行全办发动。

第二阶段：查摆问题（第二季度）

主要是查摆制约本部门政务环境创优的突出问题。对照全市“环境创优年”动员大会精神和市委、市政府关于优化政务环境的有关规定要求，着眼改革、发展、稳定大局，结合本部门实际，采取开门纳谏、领导提、自己找、群众帮、集体定等方法，着重围绕六个方面查摆部门、个人存在的问题，即一查解放思想方面存在哪些不足，二查为民意识、发展意识、服务意识、廉洁意识不强存在哪些具体表现，三查机关作风“四大顽症”存在哪些具体表现，四查执行力层层衰减存在哪些具体行为，五查效能低下存在哪些具体行为，六查优化环境制度哪些没有得到落实。查摆问题时要弘扬“三讲”精神，即坚持“讲主观不讲客观，讲自己不讲别人，讲问题不讲成绩”。形成材料并于4月20日以前经主管主任签字同意后报办“环境创优年”活动领导小组办公室，在此基础上由办“环境创优年”活动领导小组办公室于5月10日以前归类整理出法制办行政服务方面存在的问题，报请办党组会审核。通过查摆问题、分析原因，为整改打下基础。

第三阶段：集中整改（第三季度）

主要是瞄准“全国一流、全省最优”这个标准来整改，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题。在前期查摆问题、初步整改基础上，有针对性地制定整改措施，逐个问题进行整改，能立即整改的问题要立即予以整改，应通过制度、机制解决的问题要建章立制予以纠正和防范，并写出整改情况报告于7月20日以前经主管主任签字同意后报办“环境创优年”活动领导小组办公室，在此基础上由办“环境创优年”活动领导小组办公室于8月10日以前制定出法制办的整改情况报告，经党组会研究通过后于9月20日前报送市政务环境创优办公室。各部门整改情况及其效果，由办“环境创优年”活动领导小组办公室予以公示，接受大家评议，不合格的予以补课，存在明显问题的予以责任追究。

第四阶段：巩固提升（第四季度）

通过针对问题建章立制，不断巩固提升活动成果。期间，各单位应对前期工作进行“回头看”，存在薄弱环节的要及时采取措施弥补。所建立的规章制度、长效措施和政务环境创优工作总结，于10月20日以前经主管主任签字同意后报办“环境创优年”活动领导小组办公室，在此基础上由办“环境创优年”活动领导小组办公室于11月10日以前制定出法制办的综合情况报告，经党组会研究通过后于12月10日前报送市政务环境创优办公室。12月中、下旬，办政务环境创优工作接受市政务环境创优办公室验收。

开展政务环境创优工作，要坚持与“打好六场攻坚战”、促进经济社会发展紧密结合，以攻坚克难、发展为民的成效检验其效果；将政务环境创优列为“创先争优”的重要内容和重要考评条件；要坚持与加强党风廉政建设、落实廉洁从政规定紧密结合，促进党政机关及工作人员从政行为的廉洁、务实、高效。同时，要把整改问题、建章立制贯穿于政务环境创优全过程，达到阶段性工作与年度工作的有机结合。

五、保障措施

（一）强化组织领导。政务环境创优工作坚持“党组统一领导、纪检监察室组织协调、各科室和二级机构广泛参与”的组织领导体制和工作机制。在“环境创优年”活动领导小组领导下，由法制办环境创优办公室负责具体工作，每一阶段总结讲评，要和评优创先以及效能告诫挂起钩来，形成奖优罚劣的激励机制。

（二）强化工作责任。办机关实行“一把手负总责，分管领导各负其责，科长和二级机构负责人各负其职”的政务环境创优工作责任制。法制办一把手要负起带队伍、抓落实、提效能的领导责任，严抓狠管；办纪检组组长要负责协调落实各项具体工作，确保创优活动的有序开展；监察室主任要对本办发生的慢作为、不作为、乱作为等效能低下、损害环境行为，要严查严办、主动作为，决不袒护迁就，切实构建起谁违反规定追究谁的责任，谁分管的责任范围发生问题追究谁的责任，把责任落实到带队伍的人和各个工作岗位，确保一级抓一级、层层抓落实，务求狠抓一年、大见成效。

（三）强化舆论氛围。法制办主管宣传的办领导和科室要积极协调组织好参加电视台、日报等新闻媒体开展的“一把手”访谈活动，同时要结合贯彻全市“环境创优年”动员大会精神，开展“提升效能、优化环境”大讨论座谈等活动，充分运用板报、网络、知识竞赛、有奖征文等形式，持续深入地进行环境创优宣传，全力营造法制办舆论氛围，使政务环境创优理念深入人心，切实增强创造最优政务环境的紧迫感、责任感和自觉性。通过典型培养和宣传，力争在全省范围推出一个先进单位和先进个人。