加快农作物秸秆运用工作实施方案范文

本站小编为你精心准备了加快农作物秸秆运用工作实施方案参考范文，愿这些范文能点燃您思维的火花，激发您的写作灵感。欢迎深入阅读并收藏。

一、提高认识，把握机遇，增强做好秸杆综合利用工作的自觉性和紧迫性。

年，全市粮食作物播种面积508.19万亩，其中小麦133.51万亩，玉米105.44万亩，豆类75.86万亩，马铃薯173.37万亩，其它20.01万亩。粮食总产92.57万吨，其中籽实类粮食产量73.41万吨。据测算，全市籽实类粮食作物秸秆总量119万吨，实际加工利用的秸秆量33.7万吨，利用率28.3％。目前我市秸秆加工利用的主要方式是用作饲料，年饲料利用量26.8万吨，占总量的22.5％，其中通过青贮氨化利用的量10.5万吨，占秸秆总量的8.8％，加工草粉16.3万吨，占总量的13.4％；约有7万吨秸秆通过作食用菌基料等方式利用，约占秸秆总量的6％。全市秸杆综合利用取得一定成效,但也存在一些亟待解决的问题：一是对开发利用秸秆重要性的认识还不到位，工作没有摆上位、抓上手，缺乏应有的政策扶持和行政推动。二是利用方式不合理，利用效率低。通过加工高效利用的秸秆所占比例低，直接当柴烧、直接作饲料的秸秆所占比例大，还有相当一部分秸秆被焚烧或废弃，不仅造成资源的巨大浪费，而且污染大气、农田和村舍环境。三是青贮机械、青贮池等基础设施薄弱，市、县农牧部门缺乏项目支撑，投入不足，秸秆加工利用的生产能力远不能满足新形势的需要。四是在秸秆转化利用新技术、新工艺、新设备的应用方面差距很大。由于全市秸秆的加工利用总量少、利用效率低，一定程度上制约着草食畜牧业的发展。今年上半年全市出栏商品牛羊19.96万头只，仅占全省出栏牛羊总量的3.75%，牛羊肉产量占全省的3.8%。当前，随着全膜双垄沟播玉米的大面积推广，秸秆资源大量增加，为加快草食畜牧业发展提供了十分有利的条件。今年，全市推广全膜双垄沟播玉米18.18万亩，加上84.49万亩露地玉米，按每亩平均产鲜秸秆2.5吨测算，仅玉米秸秆的年产量可达200万吨以上，明年全市旱作农业区全膜双垄沟播玉米推广面积将达到35万亩，秸秆资源转化为饲料的物质条件将进一步增强。

做好秸杆转化利用工作，不仅事关畜牧养殖业这一全市主导产业的发展壮大，而且关系农业增效农民增收目标如期实现，关系到全市循环农业乃至农业农村可持续发展大局。因此，各县（区）一定要认清形势，及时把握机遇，把加快推进秸杆综合利用作为促进生产节约型、环境友好型社会建设的具体措施，从思想、行动上重视秸杆资源转化利用工作，切实把这项工作放在心上，抓在手上，摆上重要议事日程，当作农业农村工作中的一件大事来抓、实事来办，以思想认识上的到位，确保工作责任到位、工作措施到位。

二、加快推进秸秆综合利用的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务。

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以改善生态环境、发展循环农业、增加农民收入为目标，按照“草畜并举，农牧互促”的思路，坚持秸秆青贮氨化综合利用与发展肉牛肉羊养殖相结合、行政推动与技术服务相结合、龙头企业与广大农户相结合，把秸杆养畜作为秸杆综合利用的基础全面推进，加大过腹还田力度；大力推广“三贮一化”（青贮、黄贮、微贮、氨化）技术，提高秸杆加工利用率，提高秸杆资源的经济、社会、生态效益，促进全市草食畜牧业发展。

（二）基本原则。

1、三年规划，分年度实施。制订市年—年秸杆综合利用三年规划，分年度实施。

2、统筹规划，分区域推进。根据9县（区）秸杆资源总量、种类和分布特点，结合农业生产条件和草食畜牧业发展水平，统筹编制秸秆综合利用规划，合理进行秸秆综合利用布局，总体上分、牛产业大县及秸杆资源大县和西和县、武都区、县、文县、两当县、康县三个不同区域，划分不同任务，确定不同发展速度，分区域推进，整体发展。

3、科技支撑，循环利用。充分发挥科技支撑作用，着力解决秸秆综合利用中实用技术难题，加强秸秆饲料过腹还田、“三贮一化”等技术示范与推广，提高秸秆综合利用率。

4、政策扶持，社会参与。加大政策引导和扶持力度，将秸杆综合利用与牛羊产业大县建设项目、全膜双垄沟播玉米推广项目、农机具购置补贴项目、畜牧养殖项目、实施灾后重建项目、移地搬迁项目、新农村建设项目、退耕还林等项目结合起来，给予资金扶持。形成以项目资金、县（级）财政以奖代补为引导、畜牧养殖龙头企业、饲料加工企业为依托、农户广泛参与的秸秆综合利用长效机制。

（三）发展目标（1）。

1、总体目标。到年，基本形成布局合理、以饲料利用为主的秸秆综合利用产业化格局。秸秆加工利用率达到60%以上，秸秆饲料利用率达到40%以上。

2、年度目标。年,全市秸秆饲料利用总量达到35.7万吨，利用率达到30%；秸秆利用总量50万吨，秸秆利用率达到42%。年,全市秸秆饲料利用总量达到42.2万吨，利用率达到35.5%；秸秆利用总量61万吨，秸秆利用率达到51.3%。年,全市秸秆饲料利用总量达到48万吨，利用率达到40.3%；秸秆利用总量73万吨，秸秆利用率达到61.3%。

3、区域目标。到年，实现秸秆资源加工利用率达到60%以上，到年，实现秸秆资源加工利用率达到60%以上，其它县（区）到年实现秸秆资源加工利用率达到60%以上。

（四）主要任务（2）。

1、加强规划宏观指导。各县(区)要从经济发展水平、农业产业现状、交通运输状况、农村能源结构、秸秆资源总量、秸秆品种结构、秸秆利用途径、秸秆资源供求状况等实际出发，合理确定秸秆用作肥料、饲料、燃料、基料和工业原料的发展目标，统筹规划综合利用项目和产业布局。

2、加快建立秸秆收储体系。采取市场化方式推进秸秆收储体系建设，鼓励有条件的地方和企业建设必要的秸秆储存基地。形成以企业为龙头，农户参与，县、乡（镇）人民政府监管，市场化推进的收储体系。

3、拓宽秸杆综合利用途径。一是大力推广秸秆还田。在全市稻麦产区全面推广秸秆快速腐熟还田，重点推广秸秆覆盖还田、秸秆腐熟还田、墒沟埋草耕作培肥；针对茬口紧的多熟农区，大力推广秸秆机械化粉碎还田。二是鼓励发展秸秆饲料。以满足奶牛、肉牛、肉羊养殖等饲料需求为重点，大力推广秸秆直接粉碎饲喂技术、青贮饲料机械化技术、秸秆微生物发酵技术、秸秆氨化技术。三是有序发展以秸秆为原料的生物质能。以农村集中居住区为重点，采取生物气化（沼气）等技术发展生物质能，逐步改善农村能源结构。四是大力发展食用菌秸秆基料。以稻草秸秆为原料，推广稻草覆盖种植食用菌；以麦秸、玉米秆、豆类等秸秆为原料，发展大棚食用菌。

4、建设青贮氨化池。通过3年发展，全市新建青贮氨化池20000个（每个青贮氨化池平均25立方米），50万立方米。其中年新建6000个，年新建7000个，年新建7000个。各县（区）建设任务是：三年分别新建青贮氨化池4000个，新建3000个，分别新建2000个，分别新建1000个。

5、发展秸杆养畜示范户。通过三年发展，全市新发展秸杆养畜示范户6000户，其中、分别发展1000户，新发展700户，西和、武都、分别发展600户，分别发展500户。6000户秸杆养畜示范户每户各配置1台铡草机。

6、成立青贮服务队。通过三年发展，全市成立秸杆青贮服务队15个，其中、、各3个，其它县（区）各1个。

7、扶持秸杆养畜龙头企业和饲料加工企业。通过三年发展，全市扶持秸杆养畜龙头企业和饲料加工企业12家，其中、、各2个，其它县（区）各1个。

8、开展秸杆青贮氨化培训。通过三年发展，全市培训秸杆青贮氨化示范户10000户，其中、三年分别培训2000户，培训1500户，分别培训1000户，分别培训500户。

三、保障措施。

（一）加强组织领导。各县（区）人民政府是推进秸秆综合利用工作的责任主体，要建立农作物秸杆综合利用工作领导小组，推行“双轨”责任制，行政管理部门保目标任务、配套资金及组织措施的落实；业务技术部门保技术、人员和服务质量，指派专人，包场（户）蹲点指导。要制订目标管理责任书和技术服务责任书，强化领导亲自上手意识，严格督查，严格检查，严格考核。要制订完善秸杆综合利用的办法和规划，认真抓好各项措施的落实，努力实现秸秆综合利用的目标。

(二)拓宽投资渠道。各县（区）要运用“项目投、财政补、农户筹、企业投、金融贷”多元化的投资渠道，扩大秸杆综合利用的资金投入。

1、将秸杆综合利用与牛羊产业大县建设项目、全膜双垄沟播玉米推广项目、农机具购置补贴项目和畜牧养殖项目结合起来。市、县（区）财政、发改、扶贫、科技、农牧等部门实施牛羊产业大县建设项目、全膜双垄沟播玉米推广项目、农机具购置补贴项目和畜牧养殖项目时,要拿出一部分资金扶持秸杆综合加工利用；在实施灾后重建、移地搬迁、新农村建设、退耕还林等项目时，也要拿出一部分资金用于秸杆综合开发扶持。

2、县财政实行以奖代补。各县（区）要学习、县扶持草食畜牧业发展的好做法，研究制定引导秸杆资源转化利用的扶持政策，出台草食畜牧业发展的鼓励办法，从政策、资金、技术服务等方面创造加快秸杆资源综合利用的条件，在发展上要坚持发挥政府这只“看得见的手”的作用，用小钱撬动大钱，用财政资金以奖代补激发全社会投资开展秸杆综合利用。

3、鼓励农户投资。要注重运用利益驱动等方式，进一步调动农户发展秸杆综合利用的积极性。支持鼓励农户建青贮氨化池，发展秸杆养畜。

4、吸引企业投资。要积极引进有实力有品牌的企业，参与秸杆资源转化和牛羊产业发展。要引导养殖小区、养殖大户和饲料生产企业，以青贮、揉丝、打捆、包膜等形式开发利用秸杆资源。

5、信贷扶持。市、县（区）信贷金融机构要对秸杆综合利用的企业、组织和农户给予贷款扶持。

（三）创新组织形式。要注重在秸杆收集、青贮、加工、销售等各环节总结群众的实践经验，注重发现和培育典型，充分利用多种经营组织形式带动秸杆转化利用。

1、畜牧养殖龙头企业带动。鼓励畜牧养殖龙头企业牵头，建设标准化青贮窖（池），开展秸秆青贮的自用、周围农户的指导辐射和销售服务。要引导和规范养殖龙头企业与农户的产销对接，通过签订秸杆供应合同等形式，使企业与玉米种植大户、养殖重点乡镇建立长期稳定的饲草料供求关系，实现农户和企业利益的“双赢”。

2、饲料生产加工企业带动。要扶持饲料加工企业购置设备，培训职工，专门开展秸秆加工青贮、精细包装、市场销售，实施工厂化、规模化、商品化开发秸秆饲料。

3、鼓励养殖协会牵头。要鼓励养殖协会牵头，组建秸秆加工青贮服务队，统一收购秸秆，统一组织加工，统一按需供应，费用各自分摊。

4、鼓励大户联合开发。要鼓励引导养牛大户联合组建秸秆加工青贮点，购置加工设备，建设青贮窖，进行加工服务，既保障自身需要，又为散养户提供来料加工、回收兑换、成品销售等服务。

5、整村推进开展。要依托新农村建设、扶贫开发等项目，扶持重点养牛村、规模养殖大户建窖购设备，开展自用加工和为农户加工，促进整村秸秆全面加工利用。

（四）推广先进适用技术。各县（区）要结合自然资源条件，根据秸杆的种类和分布，因地制宜地选择适合当地秸杆转化和利用方式。徽成盆地、西汉水流域等秸杆资源丰富，畜牧产业发展较好，具有一些畜牧养殖、饲料加工龙头企业的地方，要大力推广“三贮一化”、暖棚养畜等比较成熟的秸杆养畜综合配套技术。在重点养殖区域，要推广整株青贮的方式，把玉米和秸杆转化成肉和奶，把玉米重点种植区变为畜产品重点产区。在不宜建青贮池的地方，可积极推广袋装青贮。通过开发秸秆饲料资源，发展生态型、节粮型畜牧业，变废为宝，减少污染，提高农作物秸秆的综合利用效率，推动了农牧业生产良性循环。

（五）加强督察考核。市上要组织相关人员，不定期开展调查和督导，对县级资金投入、服务队（加工点）运行状况、秸秆饲草（料）利用情况等，实行半年和年度考核评比，实行督查结果通报制度和年终验收制度，推动秸杆综合利用工作的发展。