城区乡村扶贫开发实施方案范文

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一、统一思想。充分认识加强城区乡村扶贫开发工作的重要意义

实践"三个代表"重要思想、保持党的先进性的具体体现，加强城区乡村扶贫开发工作。加快城区乡村脱贫致富步伐、全面建设小康社会的需要，缩小城乡差别、促进区域协调发展的需要，保持城区乡村社会稳定、构建和谐的需要。目前，市城区乡村扶贫开发工作虽已取得一定成效，但贫困现象仍很突出，"两类人口"存量大、基础设施建设滞后、社会事业发展缓慢、农民增收渠道狭窄，行路难、通讯难、收视难、就医难、上学难的问题还比较严重，扶贫开发任务仍很艰巨。各级各部门要从构建和谐、促进城乡经济社会全面协调可持续发展的高度出发，充分认识加强城区乡村扶贫开发工作的重要性和必要性，进一步统一思想，把加强城区乡村扶贫开发作为当前和今后一个时期的工作重点，增强责任意识，加大工作力度，强化工作措施，齐心协力地解决好城区乡村的贫困问题，促进城市与乡村互促共进、协调发展。

二、明确思路。重点抓好五大扶贫工作

要坚持"市区携手，城区乡村的扶贫开发工作。城乡联动，乡村为战，以解决贫困人口脱贫为重点，以项目带动为支撑，坚持综合治理，实施开发式扶贫，奋战3-5年，努力实现城区与郊区互促共进，协调发展"工作思路，按照"兴、建、创"目标要求，本着"统筹规划、突出重点、先急后缓、分步推进"原则，抓好五大任务及相关工程的组织推进，使乡村面貌得到根本性的改变，为农民脱贫致富奔小康打下坚实基础。一是抓好基础设施建设。重点抓好乡村公路、饮水工程、农田水利、生态能源建设，努力改善农民生产生活条件。二是抓好市郊乡村产业开发。以市场为导向，以效益为目标，因地制宜，引导城区乡村加大产业结构调整力度，大力发展蔬菜产业、林特产业、畜禽产业，努力拓宽农民增收渠道。三是抓好乡村社会事业发展。要进一步加强乡村教育、卫生、广播电视、通信、福利院等工作，努力解决农民入学难、就医难、收视难、通讯难问题，使自愿入保的"五保"老人应保尽保。四是抓好扶贫培训工作。建立和完善劳动力转移培训和农民实用技术培训服务体系，多层次、多途径开展培训活动，努力提高乡村劳动力素质和实用技术水平，促进外出务工农民由体力型向技能型转变。五是抓好搬迁扶贫工作。对"一方水土养不活一方人"边远农户，自愿的基础上，拓宽搬迁路子，探索安置方式，逐步实现搬迁扶贫。

三、增加投入。加大城区乡村扶贫开发的支持力度

城区支援郊区，保障投入是城区乡村扶贫开发能否顺利实施的关键。要按照"工业反哺农业。市民帮扶村民"要求，坚持"市区携手、城乡联动、群众参与、各方支援"思路，实行"国家补助、市级扶持、部门支持、区级投资、农户自筹、社会援助"等多种渠道筹措资金，努力扩大扶贫资金投入。一是增加财政预算支持。市财政要将城区乡村的扶贫投入列入本级财政预算，每年预算投入由目前的150万元增加到700万元。高新区也应按照目标任务的要求，预算安排专项扶贫资金。二是加大部门（行业）支持。交通、水利、林业、农业、畜牧、蔬菜、能源、通讯、广电、卫生、教育、民政等部门，应积极帮助城区乡村向省争取项目；市财政预算安排给市直部门的各类专项资金，40%以上要用于扶持城区乡村的扶贫开发事业；将市财政减免的城区乡村农特税费用于新型乡村合作医疗补助。三是扩大信贷支持。加大招商扶贫力度，抓好小额信贷扶贫工作，对有关龙头企业实行贴息贷款扶持。四是开展驻村扶贫。继续开展市、区直单位对口帮扶贫困村工作，对帮扶能力相对较强的市直单位采取"一主一拖"即将某单位安排到县市驻村扶贫的同时，带一个城区乡镇的贫困村）办法，确保城区56个贫困村每村有一个市直单位和一个区直单位驻村帮扶，加大帮扶力度。五是组织结对帮扶。广泛动员市、区直机关干部及社会团体、个体工商业主，奉献爱心，结队帮扶，帮助贫困家庭解决一些实际困难。

四、精心组织。切实加强对城区乡村扶贫开发的领导

也是城区农民的殷切期盼。各级各部门要高度重视城区乡村扶贫开发工作，帮助贫困农民摆脱贫困、走向富裕是历史赋予我神圣使命。密切配合，通力协作，增强责任意识，健全工作机制，加大工作力度，确保规划顺利实施。一是明确各级责任。建立市政府分管领导主抓、"三区"政府主要负责人负总责、相关部门积极配合的责任制度，任务分解到人，责任落实到人，一级抓一级，层层抓落实。市政府将每年召开一次现场办公会，分解落实年度工作任务及扶持措施；每年对"三区"主要负责人履行扶贫开发工作责任制情况进行考核。市交通、水利、林业部门要按照规划要求，制定分项规划并积极组织实施，教育、卫生、广电、信息等部门要制定相关工作方案，努力将规划的各项工作任务落在实处。同时，要动员村组和农户发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，不等不靠，积极想方设法筹措配套资金，依靠自己的力量脱贫致富。二是完善管理办法。市扶贫办、财政局要抓紧制定城区乡村扶贫项目资金的管理、使用办法，按照"用途不变、渠道不乱、各尽其力、各记其功"原则管好用好扶贫资金。市财政预算安排的扶贫资金要进入扶贫专户，实行报帐制管理；区财政预算安排的扶贫资金也应在区财政设立专户，接受市扶贫、财政部门的监管。市财政安排给市直部门的支农资金和其它专项资金中，用于城区乡村扶贫项目的由市财政负责项目资金的调度管理；建立健全扶贫资金专项审计制度，严查各种违规违纪行为。市对"三区"年度扶持，视其工作成效、区级投入资金到位情况和项目资金管理状况而定。三是加强督办检查。各级政府要统一部署安排规划的实施工作，把任务分解到位，把资金筹集到位，把责任明确到位，实行时限目标管理，一项一项地向前推进。有关部门要加强跟踪督办检查，确保工作进度，每项工程完成后，要严格按照标准组织验收，确保建设质量。对工作不力的部门和个人，要给于通报批评。