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为认真贯彻落实省人民政府办公厅《关于开展安全生产大检查大整改活动的通知》(政明电〔〕号)和月日召开的全市安全生产电视电话会议精神,根据市委、市政府的部署要求,决定自月日至月日,对在各县区、管理区组织开展安全生产大检查大整改活动进行督查,特制定本督查方案。
一、督查的时间:
督查分两个阶段进行。
第一阶段为月日至月日,重点督查各县区是否按照省人民政府办公厅《关于开展安全生产大检查大整改活动的通知》(政明电〔〕号)和月日召开的全市安全生产电视电话会议要求,在本行政区域内组织实施全方位地毯式安全生产大检查大整改活动。
第二阶段为月日至日。重点督查各县区对检查中发现的安全隐患的整治情况,是否建立了隐患台账,隐患治理制度,落实了隐患治理责任,对一是难以整改到位的重大安全隐患是否落实有力的监控措施,隐患是否得到有效治理。
二、督查内容
1、《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知》(国办发明电〔〕号)、《省人民政府关于切实做好当前安全生产工作的紧急通知》(政明电〔〕号)、市政府办公室《关于印发全市重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动工作方案的通知》(政办明电〔〕号)和月日全市安全生产电视电话会议以及市政府第次常务会议精神的贯彻落实情况。
2、各地各部门开展安全大检查的组织领导,安全检查方案的制订与落实情况;安全隐患台帐的建立和隐患挂牌整改情况。生产经营单位是否全面开展了隐患自查自纠,隐患整改资金是否落实;安全生产责任制与安全管理制度是否落实。
3、煤矿整顿关闭进展与瓦斯治理。检查已确定为整顿关闭对象的、纳入整合范围的矿井是否已经停止生产,火工产品是否被收缴,电力是否停供;突出矿井是否建立了抽放系统,“四位一体”防突措施是否落实。瓦斯治理和煤矿技改试点工作的开展情况。
4、矿山安全生产专项整治。对矿山超深越界和无证非法开采的打击情况。非煤矿山机械通风管理、采空区管理与尾矿库安全隐患排查治理情况。矿山雨季三防工作的落实情况。
5、易燃易爆物品的安全监管。打击非法生产经营烟花爆竹情况;氯酸钾专项治理和烟花爆竹生产“三超一改”的整治情况。危险化学品生产经营单位是否持证生产经营,非法加油站的打击取缔与小化工的整治情况。民爆器材安全生产管理,仓储安全与雷管炸药的流向管理情况。
6、交通安全监管。水上交通生产是否落实了监管责任,对非法造船、非法载客、超载是否开展了整治,以及对船员的培训发证情况;桥梁隧道的全面排查和危桥的治理情况;超速、超载、酒后驾驶、疲劳驾驶、农用车船非法载客的整治情况;道路交通危险点段的治理情况;校车安全的监管情况。
7、建筑安全监管。建设项目现场安全管理和安全监理制度的落实情况;是否存在无证施工和非法转包、层层转包的现象。
8、消防安全监管。市级火灾隐患挂牌整治情况,市场、商场、文化娱乐、宾馆、饭店、车站、码头、旅游景点、医院等人员密集场所消防安全和特种设备安全专项整治的情况。秋季开学之际是否组织开展了大中小学学校和幼儿园安全检查。
9、安全生产事故查处与责任追究的落实情况。年以来发生的事故是否及时结案,是否严格按照“四不放过”原则进行了查处,落实了防范措施。是否存在瞒报事故的现象。
10、重大安全隐患的整改落实情况。今年市政府交办的个重大安全隐患中尚未整改到位的个隐患的整治情况。
三、督查方法
1、各督查组的督查工作必须覆盖被督查县区的各个行业、领域和重点乡镇。督查的乡镇数量不少于个,督查的生产经营企业不少于个(管理区不少于个),重点督查交通运输、烟花爆竹、危险化学品、非煤矿区山、煤矿、建筑施工等高危行业生产经营单位和市场、商场、宾馆、学校车站、码头、旅游景点、医院等人员密集场所安全措施的落实情况;对个整改未到位的重大安全隐患的整治情况要逐个到现场核查,对照整改要求,查看整改进展,填写整改情况意见表。
2、各督查组必须认真按照规定的督查内容,采取“查、看、问、听”等多种方式进行。“查”即查县区、乡镇政府和生产经营企业的相关资料,贯彻落实省、市安全生产会议的文件、会议记录,各项安全经营生产规章制度,企业的证照是否齐全;“看”即深入企业生产现场,督查安全生产规章制度的落实情况,安全隐患排查治理的情况,是否存在违法生产、违章指挥、违规作业的现象;“问”即通过召开座谈会,找企业管理人员和从业人员谈话,了解企业落实安全生产责任主体的情况,落实安全生产经济政策情况;“听”即听取县区、管理区政府的工作情况汇报。通过采取上述方式方法全面细致督查,确保督查工作不走过场,取得好的效果。
四、工作要求
1、落实工作责任,保证督查力量。督查工作由市政府统一领导,部门密切配合,一把手负总责。建立督查工作责任制,实行谁主管、谁负责,谁督查、谁负责。各督查组的人员是经所在单位同意,由市安委会统一抽调,交报经市政府领导批准的,督查期间要与单位的工作脱钩,不得请假缺席。
2、严格督查时间和范围,深入细致排查隐患。各督查组要保证市政府规定的督查时间和本方案确定督查范围及内容。督查要深入企业,深入现场,严肃认真,严格细致,明查与暗访相互结合。不得以听汇报代替督查,不得走过场搞形式。
3、突出督查工作重点,切实强化执法监管。要突出今年来事故多发、安全生产秩序混乱的重点地区、重点行业、重点企业和重点隐患,抓住关键环节和重点部位,切实提高督查工作的针对性。重点要对地方政府进行督查,对企业进行抽查,通过抽查企业来检验政府的工作。要把安全督查与监管执法紧密结合起来,在督查中发现重大隐患和违法违规行为,要立即下达执法文书,该停产的坚决停产,该关闭的坚决关闭,该处罚的坚决处罚。
4、严肃督查工作纪律,严格执行廉政规定。各督查组要对被督查地区检查期间的安全生产负责,凡是由于没有开展督查或者督查不认真,督查中没有发现明显存在的重大隐患,或者对发现的重大隐患处置不力导致较大以上事故发生的,要追究有关单位和督查人员的责任。参加督查的工作人员要严格执行党风廉政建设的有关规定,做到清正廉洁。
5、各督查组深入生产经营单位排查安全隐患,必须填写《安全生产隐患检查整改责任表》(附件),一式三份,经各方签字认可后,一份交被检查单位,一份交隐患整改督办单位,一份交市安委办归档备查;各督查组将各县区已排查出的但尚未整改或整改未到位的重大隐患建立一个台账(附件);另还要报送一个安全隐患排查整改行动情况汇总表(附件);对今年市政府交办给各县区和管理区的在前两次督查中尚未整改到位的个重大安全隐患的督查,要填写整改情况表(附件),签署督查意见。督查工作结束后,各督查组必须于月日将督查情况和相关表格书面报市安委办。
五、督查分组