加强沿海地区开发建设实施方法范文

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为进一步加快经济发展，切实加强沿海地区开发建设工作，按照省委、省政府的总体要求，结合实际，制定本方案。

一、区域范围和产业定位

（一）区域范围

全市公里海岸线上的区、区、区、县、县、开发区、新区以及上述县区内设立的各类园区、产业聚集区和新区工业园，全面加快开发建设步伐，打造沿海经济隆起带。

（二）产业定位

区：船舶修造及配套、铁路器材、风电设备、核电装备、港口物流、休闲旅游等产业。

区：旅游业、港口物流、装备制造、生物制药、电子信息、玻璃及深加工、粮油食品精深加工、新材料、新能源等产业。

区：高端旅游、休闲度假、观光旅游、会展商务、总部经济、文化创意、高新技术等产业。

县：装备制造、金属压延、新型建材、服务外包、现代物流、休闲旅游、农副产品深加工等产业。

县：葡萄酒、商贸流通、海洋经济、特色种植、机械加工、特色养殖等产业。

开发区：电子信息、数据产业、高附加值服务业、新能源、汽车零部件、高新技术、临港重大装备制造、粮油精深加工、金属压延等产业。

新区：高端旅游、科技开发、商务会展、娱乐休闲、文化创意、总部经济、高新技术等产业。

新区工业园：重化工业、装备制造、电子信息、新能源、新材料、现代物流等产业。

二、全面实施九大攻坚战

年，在沿海各县区、开发区和新区全面实施九大攻坚战，卢龙县和青龙满族自治县在工作摆布上也要按照九大攻坚战的总体要求进行谋划和落实。（括号内为责任单位）

一是打好规划编制攻坚战。按照5A级景区标准规划全市域。今年月底前，完成市空间发展战略规划(市城乡规划局)、沿海地区产业发展规划（市发改委）、沿海地区开发建设环境保护规划（市环保局）、沿海地区水资源保护和利用规划（市水务局）；完成县、区和工业区总体发展规划（区、区、区、县、县政府，开发区、新区管委）。月底前，完成全市域旅游战略发展规划（市旅游局）、城乡一体化规划（市农工委）、中心城区空间发展战略规划（市城乡规划局），新区、县城总体规划及控制性详规编制工作（新区管委、沿海县区政府）。

二是打好基础设施攻坚战。按照适度超前、一步到位原则，突出抓好港口和大道、公路、高铁、轻轨等五大廊道建设。抓紧完善《港口总体规划》，尽早启动“西煤退出”工程，谋划区集装箱和杂货码头建设，力争年达到万标箱吞吐能力。公路段年内开工，年底建成通车；年底前拿出城际轻轨初步规划方案；在提升沿海公路、沿海高速公路的基础上，加快机场、沿海高速机场支线（市交通运输局）、西部快速路、快速路（市城乡建设局）、连接线、连接线（新区管委）的建设速度；谋划实施高铁、高铁、北线高速公路等项目（市发改委），争取尽快形成层次清晰、功能完备的沿海交通体系。加强产业聚集区（园区）基础设施配套建设。力争年所有产业聚集区的建成区水、电、道路、通讯等建设达到“九通一平”，同步配套建设污水处理、垃圾处理等基础设施（各县区政府，开发区、新区管委）。

三是打好生态环境建设攻坚战。在公里海岸线实施绿廊工程。暑期前完成森林湿地公园二期等工程建设，建成区绿化覆盖率达到、人均公共绿地面积达到平方米。实施建设工程，在城市区和县城重要节点栽摆花卉，塑造更高品位的“花街花城”。进一步改善沿海生态环境。实施沿海林场低质林改造工程，营造环村林带；以石河、沙河、戴河、滦河等河流为重点，在河流两岸及流域范围内重点地段和重点库区周围营造防护林；以沿海高速公路连接线、青乐线、线等道路绿化为重点，实施重点道路两侧绿化；在、一线营造沿海防护林。（市林业局，各县区政府，开发区、新区管委）开展“蓝天碧海金沙行动”，抓好海水污染防治和海滩恢复治理，持续抓好城市区“六河”（市城乡建设局）、县域“七河”治理，打造“生态水城”。（市环保局，相关县区政府）

四是打好新城市、新城区建设攻坚战。实施城镇建设三年上水平“十大工程”，力争城镇化率突破。以暑期重点工程为重要抓手，大力度推进街景改造、景观提升，倾心打造精品、魅力，确保暑期前形成一批新的亮点。结合开展两项综合改革试点工作，加快新区开发建设，加快路网、市政公用配套设施建设，完成连接线、连接线道路及景观建设，争取城市综合体、金碧天下、国际旅游度假中心、万科集团会展中心等个项目开工建设。谋划推进、同城化管理、同城化建设,不断提高县城规划建设水平，全面拉开一主多辅、间疏有致的城镇发展总体框架。（各县区政府、新区管委）

五是打好产业聚集攻坚战。开展产业聚集区（园区）攻坚年活动。年月底前完成所有产业聚集区总规、控规及产业规划编制和审批工作（市发改委、各聚集区管委）。全面落实省支持产业聚集区发展的优惠政策，细化具体措施和操作办法，切实增强对大项目、大企业、大集团的吸引力（市发改委、财政局、政务中心）。积极探索园区（产业聚集区）市场化开发的新路子，加快打造优化产业布局的载体、集聚优质生产要素的平台。高标准推进开发区扩区发展，适度超前开展基础设施建设，加快中信戴卡工业园、诺贝尔生物医药基地等项目建设。在现有产业聚集区基础上，打造特色工业园区,依托山船重工，打造中船重工船舶配套产业园；依托，打造中信汽车零部件产业园；依托金海粮油，打造益海嘉里粮油食品产业园；依托中铁山桥，打造中铁集团重型装备产业园；依托重工，打造冶金专用设备产业园。力争全市产业聚集区（园区）新增开发面积平方公里以上；主营业务收入突破亿元；规模以上工业增加值增长以上；千万元以上在建项目个以上；固定资产投资增速以上。全市谋划储备亿元以上重大项目个以上，各县区、开发区、新区储备重点项目个以上。（市发改委，各县、区政府，开发区、新区、各产业聚集区管委）

六是打好人才、教育、科技攻坚战。推进港城创业中心二期、数据产业研究院和大学国际科技合作基地建设，新建工程技术研究中心、企业技术中心家，建设国家级科技企业孵化器家，培育创新型企业家，争列创建国家创新型城市试点城市（市科技局）。落实人才发展规划纲要，规划建设以公共租赁房为主体的“人才家园”，着力培养、引进高精尖人才。加强与京津高校、科研院所的合作联系，开展京津人才柔性引进工作。新区要积极研究谋划引进、建设高等院校，建设高教园区，打造环渤海区域特色人才培训实习基地和中高级人才流转中心。（市人社局、市教育局、新区管委）

七是打好对外开放攻坚战。强化招商引资,充实招商工作力量，确保有足够的人力、物力、财力用于招商引资工作。加强招商队伍建设，市、县区、开发区都要建立对内、对外两支招商队伍，吸纳工程技术、企业管理、财会和法律等方面的专业人员组建专业化招商队伍，确定适当的编制，选拔得力人员充实招商队伍，确保满足招商引资工作需要。保障必要招商经费，用于参加国家、省组织的招商活动和组织的驻外招商、委托招商、小团组招商等招商活动，以后根据实际情况适度增长（市财政局，市编办，各县、区政府，开发区、新区管委）。建立常态化招商机制，各县区、产业聚集区（园区）都要按照产业定位，选准主攻方向，精心谋划开展专题招商会议和小团组招商活动，原则上县区、产业聚集区（园区）党政一把手必须有一人轮流在外招商。采取有效招商方式，从国际友城、国内外发达地区选择个城市作为招商据点，成立专门机构，开展驻地招商。从知名投资商、中介机构、我国驻外机构、企业负责人中选择至少人作为招商代表，开展委托招商。实施更有效的招商引资和对外开放激励政策，力争全年实际利用外资亿美元，各县较上年翻一番。选择家龙头出口企业和家具有发展潜力的中小型出口企业重点扶持，支持企业开拓国际市场，力争培育出口超亿美元企业家，山船修造船基地成为国家级出口基地。积极实施“走出去”战略，鼓励企业境外投资，努力扩大劳务输出，支持企业承揽国际工程、建设海外园区。（市商务局，各县、区政府，开发区、新区管委）

八是打好与腹地互动攻坚战。积极发展“飞地经济”，积极引进周边地区来开展经济合作，兴办企业，探索建立“资源共用、基础共建、利益共享、风险共担”的共建共管协调机制。深入推进“东出西联”，加强与等区域的合作，延伸和拓展港口腹地范围，打造华北、西北、东北地区重要的出海口基地。积极谋划推进在建设“出海口”。加快新区工业园的开发建设，成立管委会，加快规划进度，加大招商引资力度，尽快取得实效。（市发改委，各县、区政府，开发区、新区管委）

九是打好体制机制创新攻坚战。着眼沿海地区大跨越、大发展，深层次推进体制机制创新，建立健全沿海地区发展协调机制，进一步清理审批事项，减少审批环节，下放审批事项，创优发展环境。

审批机制创新。除国家和省规定必须由市以上审批的事项外，所有审批权限全部下放到县区和园区，按省里统一要求办理审批手续。（市直有关部门、市政务中心、市沿海办）

管理体制创新。着力解决管理层级多、与县区管理交叉等问题，推行扁平化的“一层楼”管理，尽快形成小管委会、大功能区的产业聚集区（园区）管理体制。（市编办、市委组织部）

用人机制创新。招聘优秀人才到沿海县区、园区任职，保持公务员身份不变，档案全部封存，采用全员聘任制，实行绩效工资和动态管理。（市委组织部，市人社局，各县、区政府，开发区、新区管委）

工作机制创新。年月，成立市、县（区）沿海地区开发建设工作领导小组办公室，为常设性机构。在各级形成一把手亲自抓，常务副职具体负责，市、县区联动的推进机制。（市编办，沿海县、区政府）

项目代办机制创新。各县区、开发区、新区、各园区要选拔优秀后备干部担任项目代办员，为投资者提供全程代办各种手续的服务。（各县、区政府，开发区、新区管委）

考评机制创新。市沿海办每季度沿海地区开发建设工作考评情况，每年度一次考核。对排名末位的领导班子和相关领导干部，采取警告、调整等组织措施。（市委组织部、市沿海办）

三、切实加强对沿海地区开发建设工作的领导

为加强沿海地区开发建设工作的统筹协调，加大沿海地区开发建设战略的推进力度，市政府成立沿海地区开发建设领导小组，设立领导小组办公室，为常设性机构，负责领导小组的日常工作。领导小组成员单位要确定一名科级干部担任工作联络员。各县区、园区要成立相应的组织机构。

（一）市沿海地区开发建设领导小组职责

1.审议沿海地区总体规划、产业发展规划及其它配套性规划；

2.协调解决沿海地区产业发展的重大问题；

3.督促指导省委、省政府和市委、市政府确定的各项政策措施的贯彻落实；

4.研究部署年度重点工作；

5.协助市委对沿海县区领导班子绩效考核并实施奖惩。

（二）市沿海地区开发建设领导小组办公室职责：

办公室作为领导小组日常办事机构，主要承担综合、协调、督导职能。

1.负责全市沿海开发建设工作方案、目标任务的分解并督导落实；

2.就沿海地区开发建设工作进行调查研究，会同市有关部门研究提出沿海地区开发建设的政策和措施建议；

3.协调督导项目建设中市级以上行政许可事项的办理工作；

4.负责市沿海地区开发建设工作领导小组会议和重要活动的组织安排；

5.负责与省沿海地区开发建设领导小组办公室的联系事宜；

6.编发沿海地区开发建设工作信息和简报；

7.定期沿海地区开发建设工作考评情况；

8.领导小组交办的其他事项。

（三）领导小组成员单位职责分工

1.市发改委：研究提出沿海地区开发建设工作目标、任务和措施建议。会同市直有关部门研究提出沿海地区产业发展规划、综合交通体系规划、重大基础设施建设、结构调整及重大生产力布局、生态建设和环境保护、资源开发等方面的建议。指导沿海各县区、产业聚集区产业发展规划编制，并督导实施。沿海县区重点项目，优先列入市“十二五”规划，优先申报省重点建设计划。

2.市财政局：负责落实相关财税支持政策，协助沿海县（区）和新区建立投融资平台。

3.市人力资源和社会保障局：组织编制沿海县区人才引进、培育实施方案，并指导实施。

4.市国土资源局：实施有差别的土地政策，加强建设用地统筹，对符合国家产业政策、向沿海转移的重大工业项目，优先安排用地指标，属于战略新兴产业的项目，按照企业缴纳的土地出让金数额给予支持。

5.市科技局：组织编制沿海地区科技创新及公共技术服务平台建设实施方案，并指导实施。

6.市城乡规划局：组织编制沿海地区总体规划和空间发展战略规划并指导实施。指导新区编制总体规划。

7.市水务局：组织编制沿海地区水资源保护和利用规划，并指导实施。

8.市环保局：组织编制沿海地区生态环境保护规划，并指导实施。简化环评审批程序和内容，除可能对环境造成重大影响的建设项目外，均由所在县区环保部门进行审批。

9.市商务局：指导沿海县区创新招商方式，探索行业招商、中介招商、园区招商、特色资源招商等招商新模式，举办发展论坛、专项会展等系列活动。

10.市林业局：组织编制沿海地区林业建设规划，并指导实施。

11.市旅游局：组织编制沿海地区休闲旅游度假基地总体规划，并指导实施。

12.市金融办：协调金融机构，落实有关金融体系建设和金融支持政策。

13.市国税局、地税局：落实企业研发投入税前抵扣政策，把国家支持企业发展的各项减免缓等优惠政策落到实处。

14.市交通运输局：负责提升港口功能，加快港口及疏港综合交通体系建设。

15.市城乡建设局：协调指导沿海县区搞好城市市区、县城、城乡结合部、公路两旁、乡镇、村庄的环境整治。

16.市教育局：组织编制沿海地区教育体系方案并指导实施；编制沿海地区各类专业人才方案。

17.市农业局：组织编制沿海地区海洋农业发展规划并指导实施。

18.市统计局：建立沿海县区、园区主要经济指标统计体系，按季度形成统计报告报市领导小组。

19.海关：加强关区合作，实现“一站式”服务，简化手续，提高通关效率。

20.县、县、区、区、区政府，开发区、新区管委：组织编制各相关规划，并负责实施。

（三）完善督导考核机制。

建立科学的绩效考核体系，以九大攻坚战和地区生产总值、固定资产投资、财政收入等指标为重点，科学设置量化指标，制定目标管理考核实施办法。坚持“五个结合”即：坚持定量考核与定性考核相结合；坚持共性目标与个性目标相结合；坚持平时考核与年度考核相结合；坚持横向比较与纵向比较相结合；坚持激励与约束相结合。充分发挥考核评价的激励、导向和监督作用，确保沿海开发建设战略目标的实现。

充分发挥市沿海地区开发建设领导小组职能，明确关键节点、时限要求和责任人，实行挂图作战，建立月调度、季通报、半年拉练、全年考核制度，确保各项工作有部署、有落实。