加强产业集聚区规划建设实施方法范文

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为深入贯彻落实市委九届二次全会确定的“全党抓经济，重点抓项目”主基调，认真落实科学发展观，加快工业化和城市化进程，推动全市经济又好又快跨越式发展，经市政府研究，现就市加快推进产业集聚区规划建设提出如下实施方案：

一、加快推进产业集聚区规划建设的重要意义

搞好产业集聚区规划建设，事关城市的长远发展，事关全市经济的长远发展，意义重大，影响深远。加快推进产业集聚区规划建设是推进经济跨越式发展的重要基础。是欠发达市，发展后劲不足，实现跨越式发展面临很大困难和很多问题。通过产业集聚区的规划建设，相关企业和项目入区，优化产业布局，积聚生产要素，培育形成产业集群，做大做强冶金机械、矿产开发、化工、物流、食品加工等主导产业，从而打造新的竞争优势、推进全市经济的跨越式发展。加快推进产业集聚区规划建设是落实“全党抓经济，重点抓项目”的具体体现。通过产业集聚区的规划建设，可以充分利用区内未利用地多的优势，进行技改扩模或建设新的项目，有效突破土地“瓶颈”制约。同时，可以利用财政、税收上的支持政策，搭建平台，吸引一批效益好、带动能力强的项目。从而落实市委九届二次全会确定的“全党抓经济，重点抓项目”主基调。加快推进产业集聚区规划建设是调整工业布局、加快推进工业化的必然选择。通过产业集聚区的规划建设，加快工业布局战略性调整，形成新的专业化分工体系，实现由传统工业向市场经济意义上的产业集聚的转变，加快推进工业化进程。加快推进产业集聚区规划建设是拓展发展空间、加快推进城市化的现实需要。通过规划建设产业集聚区，“扩城上山、工业外迁”，各类工业产业和项目向产业集聚区集中，中心城区定位在居住、商务、餐饮、金融、文化、科技、教育方面，从而拓展城市发展空间，优化城市功能布局，为建设生态宜居城市、推进城市化进程创造条件。

二、需要把握的原则

加快推进产业集聚区规划建设，应把握以下五条基本原则：

一要坚持高标准规划、高起点起步的原则。要按照“布局集中、用地集约、产业集聚、经济循环”的要求，高标准、高起点编制产业集聚区规划。并按照产业布局、产业发展规划，由市里统一制订项目准入条件，按统一规划、统一政策、完善功能、分步实施的原则，确保每一个入驻项目顺利入驻、建设和发展。

二要坚持工业进区、集中发展的原则。今后，除产业集聚区以外，在城市规划区内原则上不再摆放新的工业项目；中心城区内所有老企业的技术改造项目，原则上放到产业集聚区内去建设，争取尽快把产业集聚区建成全市经济的增长极。

三要坚持平台共用、利益分享的原则。这次规划建设产业集聚区，突破了行政区划，打破了区域限制，为全市招商引资和项目建设提供了平台。今后，各县区、各有关单位的招商引资项目和技术改造项目以及其它新上项目，凡符合统一准入条件的，均可入驻，并按照谁引进谁受益的原则实行利益分享。

四要坚持市场化运作、区域性经营的原则。对规划建设的产业集聚区，由有关县按照重要基础设施配套的要求进行开发,由市有关部门解决水、电等设施及路网建设问题，由产业集聚区管理机构对外招商。三个产业集聚区的运营将按照属地管理、独立经营的原则，实施经营管理和服务。

五要坚持科学审视、严谨论证的原则。产业集聚区的规划是委托专业规划设计院规划设计和专家反复勘查论证后确定的，规划总体思路和原则符合的实际。在产业集聚区进一步的规划和建设中，一定要科学审视、严谨论证。

三、总体规划和起步区规划

市产业集聚区总规划面积达到平方公里，其中起步区面积平方公里，起步区一期工程面积平方公里。分为产业集聚区、产业集聚区、产业集聚区。

（一）产业集聚区总体规划和起步区规划。在城区西边靠近中心区区域，国道以东，市区以西，桥以南，铁路以北，利用大量的荒山、荒坡及未利用地，规划远期可控制面积平方公里（万亩）的西部产业集聚区。这一产业集聚区起步区控制面积平方公里（万亩），东至桥西界，南至铁路路北，西至国道，北至线两侧。其中一期工程平方公里（亩），二期工程平方公里（万亩）。由于这一区域位于腰占堡水源地准保护区边缘，属的上风区和上水区，区内主要发展机械装备加工、食品深加工、物流等低污染、低耗水的产业。

（二）产业集聚区总体规划和起步区规划。在县的东北部和县的西部，东至县村、台村，南至镇村，西至镇河，北至公路，规划远期可控制面积平方公里（万亩）的产业集聚区。这一产业集聚区起步区控制面积平方公里（亩），东至县村，南至 镇村，西至镇河，北至公路。其中一期工程平方公里（亩），二期工程平方公里（亩）。由于这一区域荒地、荒坡多，又远离村庄，区内主要发展精细化工为主的产业。

（三）产业集聚区总体规划和起步区规划。在县镇村东和村东以及区的寺村周边，规划了远期可控制面积平方公里（万亩）的南部产业集聚区。这一产业集聚区起步区面积平方公里（亩），东至山脚，南至国际公司市发电总厂，西至高压走廊，北至区寺村南。其中一期工程平方公里（亩），二期工程平方公里（亩）。区内主要发展技术、生物制药等产业。

四、规划建设时间安排

产业集聚区（起步区）各项规划建设工作按以下时限要求推进：

（一）前期准备阶段。月底前，完成组建机构、起步区规划、土地详查等工作，完成起步区论证及定位。

（二）启动建设阶段。月上旬，开始产业集聚区建设的组织实施工作。

1、各县在征地、拆迁的同时，组织施工队伍入区进行土地平整，月底前完成产业集聚区起步区一期工程的土地平整。

2、市交通局在县里平整土地的同时，进行主干线道路的规划、设计和建设及产业集聚区内主路网的建设，年底前完成产业集聚区起步区一期工程主干线道路和主路网的建设。

3、市供电公司进行产业集聚区的电力设施立项、设计及建设，年底前完成产业集聚区起步区一期工程的电力设施建设。

4、水务局开始集聚区水源点的确定，搞好水源点的设计和建设，年底前具备向产业集聚区起步区一期工程内供水的条件。

5、市公用事业管理局负责产业集聚区煤气、天然气气源的确定和管网的规划、设计及建设，年底前完成规划工作。

6、市财政局负责启动资金及资金安排调度，确保市安排产业集聚区建设资金落实到位。

7、市国土局负责土地调整的报批，确保土地工作不出问题。

8、市发改委、车务段负责铁路专用线的规划和报批，年底前完成。

（三）竣工验收阶段。今年年底前完成起步区一期工程的“三通一平”（通上水、通电、通路），具备企业入区建设条件，搞好管网的设计和预留。明年初开始起步区二期工程建设，明年九月底前完成起步区的全部建设工程，逐步达到“七通一平”（通上水、通下水、通电、通路、通讯、通暖气、通天然气或煤气、平整土地）标准，满足企业生产需求。各县对施工队伍工程进度和工程质量进行检查验收，工程竣工后，市统一组织对三个产业集聚区工程进行检查验收。

五、相关配套政策

为调动方方面面的积极性，推动项目和企业进区，促进产业集聚区发展，有关部门要研究制定产业集聚区发展的相关配套政策，月日前，拿出初步意见，报市政府。

一是异地投资鼓励政策（市财政局负责）。鼓励城区内的企业进入产业集聚区，企业进入产业集聚区后，地方税收基数部分仍由企业原所在区收取，超收部分由企业原所在区和产业集聚区所在县共同分成；鼓励县区引进项目入驻产业集聚区，地方税收由引进县区和产业集聚区所在县分成。

二是项目入区优惠政策（市发改委会同市商务局、市财政局、市国土局负责）。鼓励新上项目进入产业集聚区，新上项目进入产业集聚区后，在税费收取、土地使用方面给予政策倾斜，扶持企业发展。

三是招商引资奖励政策（市商务局负责）。主要是鼓励各单位及个人招商，招商项目入驻产业集聚区后，对引进单位和个人给予一次性奖励。

四是项目准入政策（市发改委工业发展运行局会同产业集聚区所在县负责）。研究制定产业集聚区的项目准入政策，鼓励符合国家产业政策的企业和项目入区，限制和淘汰高耗能、高耗水、占地多、低效率、污染重和不符合安全生产条件的企业和项目。

五是产业集聚区的管理体制（市发改委工业发展运行局会同产业集聚区所在县负责）。根据政府主导、市场化运营和属地管理、独立经营的原则，研究制定产业集聚区的管理体制。

六、推进措施

要切实落实各项保障措施，倾全市之力推动产业集聚区规划建设。

一要加强组织领导，推进工作开展。为加强对产业集聚区规划建设的领导，市县都成立了组织机构。各机构人员要迅速到位，集中时间、集中力量、集中精力开展工作。要倾全市之力推动这一工作，各级、各部门要创造性开展工作，全力支持产业集聚区规划建设，确保产业集聚区规划建设各项工作顺利有序推进。

二要明确目标任务，落实工作责任。为落实责任，市政府已经层层明确了责任目标。各级、各部门要紧紧围绕确定的工作目标，落实各级职责，雷厉风行，一抓到底，努力形成目标任务明确、责任层级清晰、齐抓共管的工作格局。同时，各单位要将工作目标任务细化分解，落实到操作层面的各个具体环节，明确具体的责任领导、责任人员和完成时限，切实做到时限明确、标准严格、责任到人。

三要密切协调配合，确保工作质量。产业集聚区规划建设工作涉及面广，各有关单位要牢固树立“一盘棋”思想，各司其职，协同作战，形成抓工作的强大合力。要以更加有为的精神状态推进工作，严谨细致、一丝不苟地抓具体、抓细节、抓关键，高标准、高质量做好各项工作。

四要加强调度督查，狠抓工作落实。产业集聚区规划建设工作将列入各有关单位年度考核的重要内容，定期召开调度会。同时，市委、市政府督查室将采取定期督查、不定期抽查和明查暗访等多种形式，对各单位工作的进展和完成情况进行全面督查，并对督查情况进行通报，确保产业集聚区规划建设取得实实在在的成果。