统筹城镇就业的实施措施范文

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一、指导思想

努力提高劳动力素质，加速推进人口置换进程，不断完善农村社会保障体系，大力营造竞争平等的就业环境，促进我区城镇经济快速、健康、协调发展和社会全面进步，以三个代表重要思想、科学发展观及区委二届七次会议精神为指导，按照建设社会主义新农村与打造现代化山水型新城区的要求，坚持统一就业政策、统一市场服务、统一资源管理就业原则，坚持城镇互动、统筹规划、内转外输、充分就业就业机制。

二、工作目标

全区逐步建立统一、开放、竞争、有序、城镇一体的劳动力市场体系，充分开发和优化劳动力资源配置，努力扩大城镇就业；逐步建立就业、培训、维权三位一体的城镇统筹就业工作模式，不断提高城镇就业的现代化水平，努力实现城镇就业服务全局化、用工管理规范化、人力资源管理市场化、技能培训专业化、信息多元化、平台建设标准化、社会保障制度化。

三、实施内容

为了确保高质量、高标准地完成省劳动和社会保障厅在区开展统筹城镇就业试点工作的各项任务，要按照多位一体、七化并进总体思路进行全面地探索和实施。

（一）就业服务制度城镇一体，实现城镇统筹就业的全局化。

构筑城镇统筹就业总体格局过程中，要积极创新就业服务制度，打破在劳动用工上存在城镇分割局面，消除劳动力市场上种种制度性的差别、歧视和障碍，努力营造公平、公正和竞争的市场就业环境。一是建立城镇一体的就业和失业登记管理制度。各乡镇（街）劳动保障事务所要认真开展对城镇劳动力资源的调查摸底工作，全面掌握城镇劳动力的数量、年龄结构、就业现状和就业意向等基本情况以及企业的用工情况。按照就业和失业的界定标准，对已在各类用人单位就业的经商办企业的农村承包土地经营及外出务工的农村劳动力进行就业登记；

对有求职愿望的农村剩余劳动力进行求职登记；对劳动年龄段中具有劳动能力及就业愿望的城镇失业人员和失地农民进行失业登记，并实行跟踪管理。二是建立城镇劳动力互流制度。一方面，继续制定各种优惠政策，充分发挥村党支部和劳务输出带头人作用，进一步加大劳务输出工作力度，优化农民进城务工环境，大力发展劳务经济，不断开创劳务输出工作新局面；另一方面，按照招商引资有关政策，引导城镇居民走向农村进行创业，鼓励创业促就业，实现城镇劳动力互流互通。三是建立城镇竞争就业均等制度。要全方位、多层次地开发就业岗位，为城镇劳动力提供更多的就业机会，特别是开发公益性岗位、引导非公有制企业吸纳人员、提供就业援助及批量化劳务输出等方面做到城镇机会平等。

（二）用工管理模式城镇一体，实现劳动用工管理的规范化。

按照有关文件规定，依法全面履行劳动用工法制化程序，要对全区劳动力资源和企业用工实行属地化管理。各乡镇（街）劳动保障事务所要认真做好辖区内各类企业用工普查工作，监督、指导、检查企业与劳动者签订劳动合同情况，劳动合同要统一合同文本，签定率达到80%以上，并依法实行统一的用工备案登记。同时，配合劳动监察大队依法行政，加大对非法用工企业的监察力度，实行城镇统一的劳动用工管理制度，扩大用工监管的覆盖面，逐步形成监察、指导、服务一条龙的工作模式，依法规范企业用工行为，为维护劳动者的合法权益提供保证。

（三）人力资源市场城镇一体，实现人力资源配置的市场化。

按照劳动力市场专业化、制度化、社会化的要求和统筹城镇就业的总体规划，要进一步完善区、乡两级人力资源市场建设，实现二级人力资源市场建设的三个统一一是统一服务场所。区级人力资源市场服务场所面积要达500平方米以上，乡镇级人力资源市场服务场所面积要达到100平方米以上。二是统一服务范围。区级人力资源市场要与各乡镇（街）人力资源市场实现在信息搜集与、职业交流与洽谈、专业技能鉴定与培训，人力资源登记与管理、就业政策分析与制定、再就业优惠证审核与发放等相关业务方面城镇统一，实行窗口化服务和一站式办公，提高办事效率，优化服务水平。三是统一服务机构。各乡镇（街）人力资源市场要统一加挂职业介绍所的牌子，成立专门的职业介绍机构，负责提供免费职业介绍，统一培植、发展、管理当地经纪人队伍，按规定监督和要求企业认真履行劳动合同签订等，逐步达到职业介绍服务专业化。通过人力资源市场服务功能的进一步发挥，使城镇求职者咨询有去处、求职有方向使企业单位用人有市场、用工有保证不断提高全区城镇劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业人力资源管理市场化运作水平。

（四）技能培训城镇一体，实现职业技能培训的专业化。

按照职业技能培训社会化、市场化、多元化的要求，统筹城镇培训资源，充分发挥各种培训形式的互为补充功能，积极开展城镇劳动力培训工作。具体采取以下六种办法:一是利用培训基地实行职业技能培训，选择一批区内外师资力量强、教学效果好、就业率高的培训基地长期的大规模的对城镇失业人员和农村劳动力进行职业技能培训，进而实现提高劳动力素质、提高就业率、提高劳动报酬、加快人口置换的目的职业技能培训中要突出抓好保安、保姆、剪纸和鹿业技术人才的品牌培训。二是利用农民学校实行实用技术培训，每个乡镇（街）结合本地劳动力市场，建立一所一场二用农民培训学校，建立固定的农民培训基地，实行长班和短班相结合的方式，有针对性对农民进行技能培训。三是利用校企联合实行职普对接培训，充分发挥校企联合培训优势，不断扩大培训规模，提高办学水平，促进初中应往届毕业生实现进城的稳定就业。

四是结合企业招工实行定向委托培训，充分利用企业培训资源，对务工人员进行岗位技能培训，使之提高素质、掌握技能，实现稳定就业。五是结合行业特点实行联合培训，区劳动部门要会同煤炭、建筑、司法、及农口各部门各司其职、各尽其责，根据各自特点进行联合培训。六是利用对外窗口实行出国劳务培训，积极扩大出国劳务规模的同时，要加强语言、技能、法律知识等方面的培训。区里将加大培训力度，逐年增加财政投入，面向全区城镇劳动者开展政府补贴培训开设实际、实用、热门的专业。培训资金要重点向农村劳动力、城镇大龄失业人员和困难家庭倾斜，提高培训资金的使用效率。通过创新培训机制，创造平等机会，建立城镇一体的劳动力培训体系，逐步探索和形成培训就业服务城镇一体化的劳动力技能培训工作经验与模式，加快提高城镇劳动力的综合素质。

（五）信息网络城镇一体，实现信息收发的多元化。

为了实现城镇人力资源和职业供求信息的共享，畅通劳动保障信息渠道，进一步完善全区信息网络体系，要积极构筑三个平台即：构筑市场网络建设平台，构筑信息终端平台，构筑新闻媒体宣传平台。市场网络建设平台方面，要在各乡级人力资源市场和社区劳动保障服务站配备微机、打印机、传真机的基础上，统一安装ADSL专线，进一步完善区人力资源市场网页建设，增加网页信息容量，及时更新网页内容，强化网站服务水平，构建市、区、乡三级信息网络体系，实现信息资源共享。信息终端平台方面，要在各乡镇（街）人力资源市场、各村（社区）劳动保障服务站、各组分别设立劳动保障信息板，及时张贴劳动保障信息，实现信息宣传无盲区。新闻媒体宣传平台方面，要大力联合区电视台、光华纵览等新闻媒体，加大宣传引导力度，帮助指导城镇统筹就业工作。通过三个平台建设，逐步构建以市、区、乡局域信息共享为主体，以场、站、屯信息板为延伸，以各种新闻媒体为扩充的全区劳动保障信息搜集与网络体系，实现信息收发的多元化。

（六）劳动保障功能城镇一体，实现就业服务的标准化。

要按照五个到位要求，加强和完善各级劳动保障服务基础设施建设，进一步优化服务功能。一是人员到位。乡镇（街）劳动保障事务所要保证工作人员4人以上，社区劳动保障服务站要保证工作人员3人以上，确保工作人员的稳定性与连续性。二是场地到位。按照区里的统一要求，每个劳动保障事务所和社区劳动保障服务站要有专门的办公场所，配备较为完善的办公设施。三是经费到位。根据劳动保障工作的需要，区财政和各乡镇（街）都要为各劳动保障事务所和各劳动保障服务站划拨专项办公经费，以确保各项工作的顺利开展。四是制度到位。各乡镇（街）要将劳动保障事务所和劳动保障服务站工作人员的工作内容纳入到部门整体工作岗位责任制之中，严格考核要求，明确奖惩制度，规范工作行为。五是工作到位。各乡镇（街）主抓劳动保障事务所工作的同时，还要认真抓好各行政村（社区）劳动保障服务站的巩固和发展工作，配齐专（兼）职工作人员，落实岗位责任制，建立固定办公场所，加强资源管理、信息收发、政策宣传、典型推动等基础工作，将统筹城镇就业延伸到村、屯、户，达到就业服务无盲区的目标。通过劳动保障功能建设的不断完善，形成覆盖城镇的劳动保障服务网络，提高各级劳动保障平台的专业化服务水平，有效引导城镇劳动力的有序流动。

（七）社会保障机制城镇一体，实现社会保障的制度化。

规范企业用工管理的基础上，要着力探索和建立进城就业农村劳动者的社会保障制度。一是探索和建立外出务工者享受与城镇职工待遇一致的基本医疗保险制度。二是探索和建立高风险行业就业农民享受与城镇职工待遇一致的工伤保险制度。三是探索和建立失地农民养老保险制度，出台《市区失地农民养老保险实施办法》力争把我区失地农民全部纳入养老保险范围。四是探索和建立失地农民就业保障制度。为失地农民办理《失业就业登录证》对有创业愿望的失地农民，根据个人申报可以发放《再就业优惠证》享受税费减免等优惠政策。此外，区职业介绍服务中心和各乡镇（街）职业介绍所要为失地农民提供免费职业介绍、免费技能培训与免费职业技能鉴定，对领取《再就业优惠证》且有创业愿望的农民根据个人申报可以发放小额担保贷款，给予一定的创业资金扶持，帮助他创业就业。通过城镇一体的社会保障制度的建立，使城镇劳动者在社会保障面前身份平等，权益均衡，逐步实现覆盖城镇的一体化社会保障机制。

四、时间步骤

全区统筹城镇就业试点工作拟分三个阶段实施。

第一阶段：准备阶段组织相关人员认真学习《省劳动和社会保障厅关于在区等县市区开展统筹城镇就业试点的实施方案》同时，按照省里《方案》要求，成立区统筹城镇就业试点工作领导小组，设立统筹就业试点工作办公室，此基础上，制定《市区统筹城镇就业试点工作实施方案》和《市区开展统筹城镇就业试点工作考评细则》

第二阶段：实施阶段组织召开全区城镇统筹就业试点工作专项会议，部署工作内容，大力宣传发动。同时，强化指导各乡镇（街）具体实施统筹城镇就业各项工作。

第三阶段：总结阶段对全区统筹城镇就业试点工作进行全面总结，制定和完善建立统筹城镇就业工作的长效机制。做好迎接省里对此项试点的验收工作。

五、几点要求

（一）加强领导，提高认识。

统筹城镇就业工作关系到改革发展的大局，关系到城镇统筹经济的协调与发展，关系到社会的安定与团结，各乡镇（街）各部门一定要从统筹城镇发展的战略高度认识和重视城镇统筹就业工作，主要领导要亲自挂帅，组织相关人员认真学习统筹城镇就业文件精神，围绕统筹城镇就业，协调经济发展，保持社会稳定这个大主题，结合本部门的工作职能，开拓新思维，研究新路子，制定新政策，确保统筹城镇就业试点工作顺利进行。

（二）加大投入，提供保障。

统筹城镇就业需要强有力的基础设施做保障，各乡镇（街）各部门要在区财政支持的基础上，加大对开展城镇统筹就业工作的资金投入，按照区里要求完善相关基础设施建设，确保城镇统筹就业工作的有效开展。

（三）统筹兼顾，协调发展。

统筹城镇就业工作是一项复杂的系统工程，各乡镇（街）各部门要认真贯彻落实文件精神，将统筹城镇就业工作与本地经济发展总体规划结合起来，将统筹城镇就业工作与区域经济发展特色结合起来，将统筹城镇就业工作与劳务输出、就业和再就业等工作结合起来，将统筹城镇就业工作与落实科学发展观、人本服务和建设社会主义新农村结合起来，将统筹城镇就业工作与构建和谐社会、促进区域经济发展、维护社会稳定结合起来，拓宽工作思路，创新工作方式，理顺工作关系，促进各项工作全面发展。