机关党建设发展创新问题实施方案范文

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同志在1997年举行全国机关党的建设工作座谈会上，对机关党的建设提出了明确要求：“机关党建工作必须适应新形势新任务的要求，走在党的基层组织的前头”。习在前不久结束的全国机关党的建设工作会议上，要求各级机关党组织“要以改革创新精神加强机关党的建设，努力走在全党基层组织建设的前头”。机关党的建设要“走前头”，就必须坚持科学发展，坚持改革创新。历史和现实证明，没有创新，就没有发展，中国共产党88年的光辉历史就是一部不断创新的历史。创新，是党不断发展壮大的原动力。机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，在推进新时期党的建设新的伟大工程中占有特殊的地位，发挥着十分重要的作用。尤其是在进入新世纪新阶段，我们面临前所未有的机遇和前所未有的挑战的情况下，更需要创新。

基于以上思考，我们深入到我市部分区县和市直部门，对机关基层党组织开展创新工作情况进行调研。通过对调研资料的分析和研究，我们认为，近年来，我市各区县和市直各部门，坚持“在创新中发展，在发展中创新，以创新推进工作，以工作完善创新”的理念，积极探索新形势下加强机关党的建设的新思路、新方法、新途径，在创新工作思路，方法和载体等方面进行了有益的探索和实践，获得了一些成功经验。这些成功经验，对于推进我市机关党的建设的进步与发展发挥了积极的促进作用。

同时，在调研中，我们也发现了一些问题，这些问题虽不是主流，但也不容忽视。其主要表现为：因循守旧、墨守成规，凭经验办事；追求“形式新颖”，不重实际内容；内容枯燥、形式单一，缺乏吸引力。究其原因，一是存在“自满”情绪，缺乏“与时俱进”观念。对新情况、新问题熟视无睹，习惯于用老办法解决新问题，用老经验解决新矛盾。二是存在“懈怠”思想，缺乏“继承创新”观念。工作墨守成规，不积极拓展工作内涵，不肯创新、不肯精益求精，满足于“上头不找，下面不怨”。“懈怠”思想，消磨了人的意志,麻醉了人们创新的锐气。三是存在“飘浮”倾向，缺乏“虚实结合”观念。工作飘浮，作风不实，重形式，轻效果，浅尝辄止，效率低下。活动载体虽不断翻新，却很少能够坚持下去，更无法“开花结果”，由此导致机关党的建设难有新的发展与进步，甚至还存在走“下坡路”的危险。如何解决这些存在的问题？我们认为，唯有创新。只有创新，机关党的建设才能充满生机与活力，党组织的战斗力才能增强，作用才能充分发挥。

一、新形势下加强机关党的建设必须有科学的思路

科学发展观不仅是党和国家制定路线、方针、政策的指导思想，也是推进机关党的建设发展的指导思想。科学的思想必须通过科学的思路来体现。没有新思路，就不可能开创新局面。结合近些年来机关党的建设的实践，我们认为，新时期机关党的建设，必须坚持“以人为本”的理念，从尊重人、理解人、关心人出发，围绕激发和调动人的主动性、积极性和创造性，构建“人文党建”；必须坚持“活力是发展之源”的理念，以提高素质、夯实基础、实践创新增活力为重点，构建“活力党建”；必须坚持“以党员为主体”的理念，以培养党员和领导干部的平等意识、民主意识、纳谏意识、维权意识和培育以和为上、以和为荣、以和为贵的党内和谐文化为重点，构建“和谐党建”。通过调查研究和对机关党的建设实践的总结，我们基本确立了“以固本强基为重点，以开拓创新为动力，以机关党建‘走前头’为目标”的工作思路：

1、确立一个目标。目标是动力，是方向，是航标。以“走前头”为目标，是机关党的建设在党的建设新的伟大工程中及在机关建设中所处的地位，所发挥的作用决定的。我们党是执政党，党和国家各级机关既是各级党委和政府的首脑机关，又是决策参谋部，还是党员集中、领导干部集中、权力集中的地方。机关党员、干部是路线方针政策的制定者、执行者和推行者，是党委和政府与群众的联系者，起着承上启下和桥梁、纽带的作用。他们的政治素质、业务能力、作风状况如何，直接影响党的执政能力与领导水平，直接影响党的群众威信和社会形象。搞好机关党的建设，对于保护和实现人民群众的根本利益，巩固党的执政基础，具有重大意义。因此，把“机关党建走前头”作为加强机关党的建设的目标，既是党中央的要求，也是党建工作实践的需要。

2、带好两支队伍。新形势赋予机关党的建设新的任务。要完成这一任务，必须打造一支政治可靠，业务精湛的党务干部队伍。这是形势和任务的要求，是打牢机关党的建设工作基础，提升机关建设水平，增强党员干部执政能力，实现党长期执政目的的要求。机关党的建设工作是做机关人的工作的，机关党务干部是做好这一工作的基础。没有一支政治可靠，业务精湛的党务干部队伍，要做好机关人的工作，是不可能的。因此，党务干部队伍建设是做好机关人的工作的关键。两支队伍是指：机关工委自身这支队伍和机关基层专兼职党务干部队伍。前者是机关党建工作的设计者、组织者，是激活基层专兼职党务干部队伍的催化剂；后者是机关党建工作的实践者，是实现机关党的建设“走前头”的最重要的生力军。二者缺一不可，互为补充。带好这两支队伍，对于提升机关党的建设工作水平，实现机关党的建设目标，落实中央和市委决策部署、完成机关中心任务具有特别重要的意义和作用。

3、搞好“三个创建”。机关党的建设要为落实中央和市委决策部署、完成机关中心任务，建设一流机关提供政治动力和思想保证，不能就“党建”谈“党建”，必须“虚”工“实”做，即赋予机关党的建设一定的载体，使机关党的建设工作看得见，摸得着，具有鲜活的形式和内容。这个载体就是形式多样、内容丰富的各类活动。活动是推进工作的有效承载体，以活动推进工作，是我们多年来总结出来的一套行之有效的工作方法。通过多年的探索和实践，我们形成了“三位一体，整体推进”的“三创建”工作思路。“三创建”是指：机关党建工作先进单位、文明单位和职工之家三项创建活动。据调查资料显示，“三创建”活动在市直机关的深入开展，对于解决机关党建工作融入部门中心工作，推进机关作风的改进，提高机关工作效能，提升机关干部素质，丰富、发展机关党建工作内容等问题，都发挥了重要作用。因此，用科学发展观思想，继续丰富、完善“三个创建”活动的内容和形式，使其更具科学性、针对性和操作性，是机关党的建设服务重庆科学发展的需要。

4、建好四大平台。机关党的建设的进步与发展，具体体现为机关党的建设各项具体工作的进步与发展，而要推进各项具体工作，离不开有效的工作平台。重庆直辖以来，我们从形势和任务的需要出发，在学习、借鉴兄弟省市成功做法和总结自身实践经验的基础上，相继搭建了四大工作平台，即机关党员教育平台（市级机关党校）；机关党建理论研究和工作交流平台（重庆市机关党的建设研究会和机关党建工作协作组）；机关党建工作宣传平台（《机关党建》刊物和《重庆机关党建》网）；机关职工文体活动平台（市直机关职工文艺汇演、职工运动会）。这四大平台涉及机关党建工作和机关建设的各个方面，它们的建立，对于加强工委与机关基层党组织的联系，强化分类指导，广泛开展机关党建理论研究，宣传、总结、交流基层党建工作经验，提高党员综合素质，加强党性锻炼，增强机关凝聚力，扩大机关党建工作覆盖面，推动机关党建工作和机关建设的协调发展，发挥了积极作用。

5、用好五大抓手。机关党的建设是一个大概念，所涉及的内容十分丰富和庞杂。因此，抓机关党的建设，既不能“全线出击”，又不能“见子打子”，要抓重点、抓关节点，以点带面，达到事半功倍的效果。近年来，我们按照《中国共产党党的国家机关基层组织工作条例》的有关规定，并结合我市机关党建工作的实际，经过摸索和实践，逐步确立了五大工作抓手。这五大工作抓手是：建立健全机关党建目标考核制度；制定出台机关党组织参与对党员领导干部民主生活会的督促检查和指导工作制度；制定出台机关党组织参与对党组（党委）中心组学习督促检查和指导工作制度；制定出台加强机关思想政治工作和“执政为民，服务发展”工作考核等有关制度等。这五大抓手，基本涵盖了机关党的建设的主要工作内容和工委的主要职能职责，抓住了这五项工作，就等于抓住了机关党建工作的“纲”，就能带动机关党的建设其它工作的发展与进步。

二、新形势下加强机关党的建设必须创新工作方法

机关党建工作方法主要包括思维方法和工作方法两大类。工作方法创新，是以机关党建活动方式、程序为对象的创新。通过调研，我们认为，创新工作方法，既要坚持“围绕中心，服务大局”，继承传统的调查研究、突出重点、目标管理、激励引导等基本工作方法，还必须积极研究并在实践中探索适应直辖市机关党建新要求的新方法。具体地讲，有以下几个方面：

1、坚持重心下移，以基层活跃推动整体活跃。坚持重心下移，以基层活跃推动整体活跃，是被实践证明了的加强机关党的建设工作的有效方法。近年来，我市各级机关紧紧围绕加快城乡统筹发展，坚持把基层作为党建主战场，以各类创建活动为重点，着力引导各级机关党组织和广大党员干部在服务城乡统筹发展中体现先进性，相继开展了“万名干部大下访”等活动，实施了市直机关与乡镇互派干部挂职的“双百计划”。这些活动和计划的开展与实施，进一步激发了机关党建工作活力，增强了机关党建的带动力，密切了机关同基层、机关干部同人民群众的直接联系。

我们认为，把工作重点和主要精力放在基层，可以亲和基层，亲和普通党员，充分发挥基层主观能动性，彻底改变“上边要求下边干，基层围着机关转”的现象，使机关党的建设工作更贴近基层，更符合实际，更具吸引力和感召力。

2、坚持品牌带动，以党建精品提升党建水平。机关党建品牌，是机关党建外在形象和内在实力的形象化体现，具有较强的亲和力、影响力和公信力。调查资料显示，运用品牌战略，打造党建精品，塑造机关党建良好形象的活动，已在各级机关党组织中普遍开展，并取得良好效果。重庆市地税局长期坚持开展的争创“共产党员示范岗”活动；重庆市合川区直机关党工委精心构建的“市政110”联动服务体系；重庆市计生委每年坚持开展的“建党之策、治党之规、管党之法”课题研讨活动和重庆市大渡口区直机关工委组建的“机关党员义工队”就是成功的例证。

我们认为，把经济领域中的品牌理念植根于机关党建工作，坚持品牌带动，用品牌承诺服务群众，用品牌标准制约自身，用品牌形象接受监督，用品牌效果提升社会效应，着力打造党建精品，努力形成特色鲜明的机关党建品牌，有利于提升机关党建工作水平，塑造机关党建良好形象，增强机关党组织的吸引力和感召力。

3、坚持精细管理，以管理效益提高党建效能。精细化管理是一种理念，一种文化，是以常规管理为基础，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。将现代管理学中的精细化管理理念引入机关党建工作，既符合以改革创新精神推进新时期党的建设新的伟大工作的需要，又符合重庆机关党建奋力“求突破、大发展、上台阶”的迫切要求。调查资料显示，重庆市检验检疫局、重庆涪陵区等市直部门和区县基层党组织，严格按照“注重细节、立足专业、科学量化”的精细化管理要求，把ISO9000标准质量体系认证和统计学中的指数概念引入党员日常管理工作，围绕政治理论学习、思想政治表现等六个方面，制定考核内容及评分标准，强化了基层党组织建设和党员的教育管理工作；重庆市江津区和南川区等区县机关工委，在如何有效发挥党员先锋模范作用上下功夫，通过建立健全“党员先锋指数”评价机制，科学考核和评价党员、干部的先锋模范作用，提高了党员教育、管理的质量和水平，极大地调动了机关党员的积极性，激发了机关党员、干部建功立业的热情，推动了各项工作的发展。

我们认为，运用精细化管理方式，加强对党员的教育管理，是对传统管理方式的创新与发展，有利于提高党员教育管理质量，提升党员队伍整体素质。

4、坚持资源整合，以合作共赢扩大党建影响。在调研中，我们发现，由于体制机制不完善、经费得不到保障、工作手段单

一、特点不突出等主客观原因，致使部分机关党组织对党员的凝聚力、吸引力下降，号召力减弱，难以有所作为。如何解决这一问题？我市一些市直部门和区县为解决这一问题，进行了有益的探索和实践，取得了良好效果。我市秀山县直机关工委充分运用“工委作为县委的派出机构，受县委委托，代表县委领导县直机关党的建设”这一规定，以“开展推进县直机关建设系列活动”为抓手，争取到县委、政府的授权，并以此为“上方宝剑”，组织县直各部门参与各类大型活动，得到县直各部门尤其是人力、物力、财力雄厚部门的积极响应和支持。系列活动的开展，既丰富了机关干部职工文化生活，提升了机关建设水平，改变了机关面貌，又提高了活动参与部门的知名度和美誉度，同时，也使工委的号召力、影响力得到增强，机关党建工作的覆盖面得到延伸，作用得到有效发挥，实现了“多赢”的目的。我市涪陵区直机关工委借区委交办的“牵头负责区直机关作风建设”之势，相机制定出台了机关党员、干部“七不准”规定，并从区纪委、区委组织部、区人事局和工委等部门抽调人员组成督查组，由区委签发督查证，开展明查暗访。对在明查暗访中发现的违纪行为，召集相关部门主要领导观看录相后，提出具体处理意见。五年来，全区共查处51个单位的118名违纪工作人员，其中30多人被通报批评，在区电视台曝光，60多人在单位作深刻检讨，被扣发奖金、取消当年评先评优资格，3名处级干部、4名科级干部受到撤职处分，对18个区级部门主要负责人进行了谈话提醒。通过努力，不但机关作风有了好的转变，同时，工委的地位、威信得到提高，作用也发挥得更加充分。

我们认为，虽然机关党的建设在体制、机制等方面还存在着一些亟待解决的问题，但我们不能“等”、不能“靠”，要树立“不求所有，但求所在”的观念，积极地、主动地充分挖掘和发挥自身优势，运用太极拳“借力发力，借势发力”的原理，整合利用各方资源，借各方之力，搭台唱戏，以增强和扩大机关党组织号召力、影响力，推进机关党建工作。

5、坚持大胆探索，以方法创新增强党建活力。改革开放的不断深化，市场经济运行机制的不断完善，对机关党的建设尤其是对机关党建活动方式提出了新的要求。探索、创新新形势下机关党建活动方式，增强机关党建活力，增强党组织对党员的凝聚力和吸引力，是机关党建适应新形势，服务科学发展的一项重要任务。据调查资料显示，近年来，我市部分市直部门和区县机关党组织在这方面进行了有益的探索和实践。例如，我市大渡口区直机关党工委推行的机关党员到区机关党员活动中心参加培训、义工服务、开放式组织生活、信息交流等活动的机关在职党员定期报到制，丰富了党员活动的方式和内容，增强党组织对党员的凝聚力、吸引力，为开阔党员的眼界，完善党员的知识结构，搭建了一个崭新平台。我市万州区直机关党工委提出的“建立灵活多样的、物质奖励与提拔晋升相结合的、联动捆绑式激励制度”的设想，在一定程度上丰富、完善和优化了党员干部激励机制，具有一定可操作性。我市合川区直机关工委在学习实践科学发展观活动中，推行以联动学习讨论、联动查找问题、联动整改落实、联动建章立制为主要内容的联动学习法，通过同业联动、区域联动和内外联动，打破了同质壁垒、空间壁垒和系统壁垒，着力解决了思想观念、体制机制、工作作风、管理水平等方面突出问题，大大增强了活动成效。

6、坚持面向社会，以开放运作促进社会化发展。党建工作，往往被看着是共产党自己内部的事，与外界没有多大关系，尤其是机关党建工作更是被“内部化”、“神秘化”，世人知之甚少。但随着改革开放的逐步深入，开放意识的逐渐深入人心，这种“内部化”、“封闭化”、“神秘化”的观念已经成为阻碍机关党建工作发展的障碍。新形势新任务要求，机关党的建设必须打开封闭的“大门”，走出独居的“闺房”，与社会发展、经济建设融为一体，在服务社会、服务经济建设中，促进自身的健康发展。

机关党建社会化运作法，就是要建立面向社会、讲求实效的机关党建工作公开评价与监督机制，借助群众满意度测评等先进方法，增强机关党建社会公信力；就是要以“共同需求、共同利益、共同目标”为纽带，采取党内联办、党企协作、党群共建等方式，让多种社会成员参与机关党建活动，整合社会资源，实现优势互补，扩大机关党建工作的社会影响力。重庆市垫江县直机关党工委开展的“千人评机关”的活动，重庆市奉节县直机关党工委在构建城乡统筹基层党建新格局过程中，突破了原来的组织设置的模式，创造性地组建的机关、社区、企业和农村“四位一体”的基层联合党组织，就是机关党建社会化运作法的有益尝试。调查资料显示，这些活动的开展，增强机关党建社会公信力，扩大机关党建工作的社会影响力，提升了机关党建的知名度和美誉度。

三、新形势下加强机关党的建设必须丰富新的载体

机关党建工作载体，是机关党建工作机构、组织形式、活动方式与机关党建工作内容、工作目标相适应的统一体，具有明显的实效性和牵动、带动、激励作用。因此，在继续巩固传统的行之有效的载体的基础上，还必须围绕党建工作目标和机关党员队伍的实际状况，创新党建工作承载形式，完善机关党建组织架构，搭建机关党建活动平台。

1、完善机关党建工作体系。以改革创新精神加强和改进机关党的建设，关键在领导重视。领导一重视，工作就发展。因此，各地方党委、各部门党组（党委）必须把机关党建工作纳入本地区、本部门党的建设总体布局，建立健全党委统一领导、组织部门统筹协调、机关党工委牵头抓总、部门党组（党委）各司其职的机关党建运行机制，形成齐抓共管、责任明确、管理科学、保障到位的组织领导格局；坚持“注重服务、加强协调、共建同创”的协作理念，突破条块组织关系和党员隶属关系的局限，采取强强联合、强弱帮带、弱弱共建等方式组建协作片组、区、机关党的共建委员会等；采取党企协作、党群共建等方式结成合作伙伴，采取建立机关党建研究会、机关党建联席会议、机关党建协作组、机关党员志愿服务队等方式组建机关党的外围工作体系，形成工作合力，促进共同发展。

2、创新机关党建活动。机关党建工作要充满活力，发挥作用，必须在继承的基础上，改变一些传统做法，坚持“虚实结合，以实为主”。“虚”，是指理性方面的教育，如进行概念、观念及原则、规定等方面的教育，重在灌输；“实”，是指感性方面的感受和感化，如组织开展参观传统教育基地、先进、模范人物事迹展览和各类主题实践活动，重在用身边的人、身边的事来引导、影响和感动党员、干部。调研资料显示，近年来，我市各级机关党组织开展了形式多样、内容丰富的教育实践活动。这些活动的开展，对于坚定党员、干部的理想信念，强化宗旨意识，增强服务观念，树立“为民、爱民、惠民”理念，发挥了重要作用，产生了积极的影响。如，为坚定市直机关广大党员、干部的理想信念、激发他们的爱国热情，提高他们的人文素质，提升精气神，我市各级机关普遍开展了“唱红歌、读经典、讲故事、传箴言”的活动。机关各级党组织把活动与组织生活、党员教育有机统一起来，既重温了党的光荣历史和优良传统，创新了教育形式，丰富了组织生活内容，又营造了良好的氛围，增强了党组织的凝聚力，达到了引导人、教育人、感染人，坚定理想信念的目的；重庆市地税局机关党委每年坚持组织机关党员到区县，深入到困难群众家庭（每年选择6个区县，每个区县选择100个困难家庭进行慰问），开展“党的温暖进百家”活动。机关党员参加这种活动，既有助于他们了解基层困难群众的生活状况，培养亲民为民之风，又有利于增强他们的公仆意识、服务意识和责任意识。再如，为加强机关作风建设，密切机关党员干部同人民群众的直接联系，在机关倡导求真务实之风、亲民为民之风、负责敬业之风、艰苦奋斗之风，树立为民、务实、清廉的机关形象，根据市委要求，我市各级机关普遍开展了进基层、进村子、进农户，与农户同吃、同住、同劳动，并拟定一份党性分析报告，形成一篇所驻村村情民意调研报告及解决问题、促进发展的建议，结对帮扶一户贫困群众，解决具体困难和问题的“三进三同三个一”党性作风实践锻炼活动。开展这一活动的目的是：促进机关党员干部坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，架起联系服务群众的桥梁，永远保持与群众的深厚感情，切实解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，从而进一步坚定理想信念、加强党性修养、弘扬优良作风，真正让党员干部受教育、人民群众得实惠。目前，这一活动已经启动，其作用正在逐步显现。

我们认为，这种以现场教育活动方式开展思想政治工作，是思想政治工作在新形势下的创新和发展，她丰富和完善了思想政治工作的形式和内容，是新形势下加强和改进思想政治工作的一种有效方式。

3、优化机关党建阵地。党建阵地建设是党的建设的一项重要内容，历来为党的各级组织所重视。例如，早在延安时期，党中央就建立了“抗日军政大学”，随后又成立了中央党校。建国以后尤其改革开放以来，随着改革开放的不断深入，各种新情况新问题的出现，一些适应新形势新任务要求的党建阵地应运而生。这些党建阵地的诞生，改变了传统党建阵地种类单一的情况，增强和完善了党建阵地的功能，成为机关党组织对党员开展传统教育、理想信念教育、廉政教育和组织生活的首选之地，为推进党的建设新的伟大工程发挥了重要作用。近年来，我市各级机关党组织在加强机关党建阵地建设方面进行了有益的尝试，取得了一些突破发展。据调查资料显示，我市80%的市直部门、40%的区县机关建立了党员活动室（或活动中心）；一些市直部门和区县，充分利用本地区、本部门拥有的历史、人文资源，建立了各类教育基地。如，我市沙坪坝区、江津区、开县、潼南县等区县，充分利用渣滓洞、白公馆，杨尚昆主席、元帅、聂荣臻元帅故居等历史、人文资源，建立起独具特色的传统教育基地；重庆市司法局把所管理的监狱作为对党员进行廉政教育警示基地；还有的市直部门和区县，根据新一代年轻党员、干部学历高、知识新、眼界宽，思想活跃的特点，充分利用现代信息技术的优势，开通了机关电子党务服务平台，建立了远程教育网络、Internet网络教育平台；有的还成立了机关夜校。这些党建阵地的成功运用，有力地推进了机关基层党建工作的发展。实践证明，加强机关党建阵地建设，充分利用和发挥这些机关党建阵地的功能，可以增强对党员教育的感染力，增强党组织对党员的凝聚力和吸引力，丰富机关党建工作手段和形式，提高党务工作效率，提升党建工作质量。

4、培育机关党组织文化。机关党组织文化是机关全体党员共同遵守的价值观念、目标方向、制度规范和行为方式的总和，是机关整体素质的综合体现。它凝聚着党组织深层次的精神追求与行为准则，是一项需要不断实践、提炼和升华的党务管理的系统工程。培育机关党组织文化，首先要树立党组织文化建设的核心价值理念。党组织文化建设的核心价值理念是指：党组织做什么、怎么做才能对社会有利、对党有利的根本看法，也是党组织特有的判断价值的规范性见解。其次要搭建营造党组织文化的有效载体。有了党组织建设的核心价值理念，有了健康丰富的党组织文化内容，更需要营造党组织文化的载体。这个载体就是在成立党员之家。党员之家是教育党员和服务联系群众的桥梁，是营造党组织文化建设的新载体和新途径，具有服务、关爱、疏导、协调和维权五大功能。第三要培养高效绩党组织的团队精神。党建工作的性质决定了它既要依靠制度和纪律的约束，又要十分重视党员干部价值观念、高效绩团队精神的培养和塑造，只有这样才能使各项制度和纪律得到落实，才能提高党员干部的工作热情、工作质量和工作水平，才能增强党组织的凝聚力。

机关党建工作创新是一个内涵丰富、意义深远的课题，机关党建思路创新、方法创新、载体创新任重而道远，永无止境，我们所进行的探索和思考还仅仅是开始，今后仍有待于继续探索，不断深化。