乡镇治理小金库实施方案范文

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为严肃财经法纪，维护正常财经秩序，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深入开展“小金库”治理工作的意见>的通知》（中办发[2009]18号）、全国“小金库”专项治理工作电视电话会议和《中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅印发<关于深入开展“小金库”治理工作的实施意见>的通知》（赣办发[2009]9号）、洪办发[2009]6号文件以及南办发[2009]8号文件精神，结合我乡实际，决定在全乡开展“小金库”专项治理工作，特制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，深入开展“小金库”专项治理工作，坚决查处和纠正各种形式的“小金库”，建立和完善防治“小金库”的长效机制。

二、基本原则

（一）分级负责，分口把关。建立“小金库”专项治理工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。

（二）统筹兼顾，整体推进。坚持把“小金库”治理工作与规范津贴补贴、规范行政事业单位经营型资产管理、节约和控制行政成本、加强银行帐户监管等工作结合起来，与行政事业单位发票管理检查、扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查等工作结合起来，加强财政监督、审计监督，形成整体合力。

（三）依法依纪，宽严相济。坚持依法依纪办事，本着“惩前毖后、治病救人”的方针，对自查出的“小金库”责任单位和责任人从宽处理，对重点检查出的“小金库”责任单位和责任人从严处理。

（四）标本兼治，纠建并举。在坚决查处和纠正违纪违规问题的同时，更加重视治本、预防和制度建设，不断深化财政、国有资产经营管理等体制建设，逐步建立和完善防治“小金库”的长效机制。

三、专项治理对象和范围

（一）专项治理对象

此次专项治理对象是我乡党政机关、事业单位，事业单位以财政全额拨款事业单位为重点。

党政机关包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及工会、共青团、妇联等人民团体。

事业单位是指按照《事业单位登记管理暂行条例》（中华人民共和国国务院令第411号）和中央机构编制委员会办公室《关于批转<事业单位登记管理暂行条例实施细则>的通知》（中央编办发[2005]15号）规定所设立的各类社会服务组织。

（二）专项治理范围

违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位帐簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产，均纳入治理范围。重点是2007年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2006年底“小金库”资产滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前年度。“小金库”主要表现形式包括：

1、违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；

2、用资产处置、出租收入设立“小金库”；

3、以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；

4、经营收入未纳入规定帐簿核算设立“小金库”；

5、虚列支出转出资金设立“小金库”；

6、以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；

7、上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”；

8、其他违反财经纪律的行为。

四、专项治理的方法和步骤

此次专项治理工作自本方案下发之日起至2009年11月下旬结束，主要采取单位自查和重点检查相结合的方式进行。

（一）动员部署阶段（6月1日至6月5日）

建立健全全乡“小金库”治理工作领导体制和工作机制，制定具体实施办法，深入做好思想发动、政策宣传等工作，充分发挥新闻媒体作用，支持群众监督，鼓励群众举报，推进治理“小金库”工作有条不紊开展。

（二）自查自纠阶段（6月6日至6月25日）

1、开展自查自纠。凡列入此次专项治理范围的党政机关和事业单位，要按照本方案要求，认真自查，做到不走过长，全面覆盖，对自查中发现的各种违纪违规问题，必须自觉纠正，把问题解决在自查阶段，各部门（单位）对自查自纠情况完全负责。

2、按规定上报自查材料。自查自纠工作结束后，各部门（单位）按规定上报自查自纠总结报告，并填报《单位“小金库”自查自纠情况报告表》，分别经单位主要领导、分管财务负责人共同签字后，于6月10日连同自查自纠总结报告一并报送乡治理“小金库”领导小组办公室（另行发文成立）。

3、加强对自查工作的指导。为保证自查效果，领导小组要组织力量有重点地加强对自查工作的督促指导，及时做好政策解释和咨询工作。

（三）重点检查阶段（6月26日至10月25日）

1、确定重点检查范围和对象。在自查基础上，县治理“小金库”工作领导小组根据实际情况，明确重点检查单位，下发检查通知，组织开展重点检查，重点检查面不低于纳入治理范围单位总是的5%，重点领域、重点部门和重点单位检查面不低于20%。重点检查对象：

（1）执收、执法权相对集中的部门和单位；

（2）教体、卫生、交通、民政等与人民群众利益密切相关的部门和单位；

（3）食堂、培训中心等与党政机关、事业单位有隶属关系的单位；

（4）以前检查或日常管理发现存在“小金库”的部门和单位；

（5）有群众举报的部门和单位；

（6）自查自纠不得力、工作走过场的部门和单位。

2、改进重点检查方法。重点检查要与规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产管理等日常工作相结合，整体推进，综合实施。

3、落实重点检查力量。重点检查所需人员从乡纪检、监察、财政和审计部门抽调。

4、及时报送重点检查材料。

（四）整改落实阶段（10月26日至11月10日）

1对自查和重点检查发现的问题，有针对性的制定整改措施，落实整改责任。明确整改时限，做到资金资产处理到位、违纪责任人处理到位。

2、建立完善相关制度，堵塞漏洞，强化源头治理，坚强监督管理，完善防治“小金库”的长效机制。

五、政策规定

对专项治理中发现的“小金库”，要严格按照“依法处理，宽严相济”的原则进行处理。

（一）“小金库”治理工作鼓励自查，对自查发现的问题从轻从宽处理。凡自查认真、纠正及时的，对责任单位从轻、减轻或免于行政处罚，对有关责任人可从轻、减轻或免于处分。对自查出的“小金库”，要如数转入符合规定的单位帐簿，依法进行财务、税务等相关处理。各单位、各部门对其所属单位进行内部检查，视同自查。

（二）对被查发现“小金库”，除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任单位和责任人依法予以行政处罚，并依纪依法追究责任。对设立“小金库”负有领导责任和直接责任的人员，依照《设立“小金库”违纪行为适用<中共共产党纪律处分条例>若干问题的解释》、《设立“小金库”违法违纪行为政纪处分暂行规定》，严肃追究责任。

（三）对治理工作中走过场的部门和单位，主管部门和专项治理领导机构要及时了解掌握有关情况，给予通报批评并责令整改，对问题严重的，要追究主要负责人的责任。

（四）对在专项治理工作过程中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

（一）治理活动开展后再设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。

（二）对治理工作中发现的其他违反法律法规的问题，按国家有关法律法规进行处理。

六、工作要求

（一）加强组织领导。为保证治理工作有序推进，成立黄马乡治理“小金库”工作领导小组。领导小组主要负责指导和协调全乡范围内“小金库”治理工作。乡治理“小金库”工作领导小组及相关部门要密切配合，及时沟通工作情况，建立分工明确，运转顺畅、配合有力的工作机制，确保“小金库”治理工作取得实效。

（二）广泛宣传发动。各单位、各部门要多层次、多形式、多角度地宣传治理工作的重要意见、工作内容和政策规定，对治理工作中发现并查处的典型案例有选择地公开曝光。

（三）建立举报制度。乡“小金库”治理工作领导小组办公室要及时做好举办的受理工作，建立举报登记和查处督办制度，向社会公布举报电话（举报电话：5022800），做到件件有交待，事事要着落。要认真执行举报保密制度，切实保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的，依法依纪从严惩处。对举报有功的单位和个人，根据查出并已收缴入国库的“小金库”资金、税款和罚款的金额，给予3%—5%的奖励，奖励最高金额为10万元，由同级财政负担。

（四）强化工作督查。在专项治理工作期间，乡治理“小金库”工作领导小组将派出督察组，分赴各单位、各部门进行督查，总结推广好的经验做法，督办典型案件，验收治理效果，对工作组织领导不力，自查自纠和重点检查不认真以及拒绝接受重点检查的部门，及时给予批评并责令整改。

附件：

1、单位“小金库”自查自纠情况报告表

2、“小金库”自查自纠情况统计表

3、“小金库”重点检查情况统计表

4、黄马乡行政事业单位银行帐户自查情况表