县政府农田水利基本建设实施方案范文

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农田水利基本建设是提高农业综合生产能力、增加农民收入和促进农村经济发展的基础。为深入贯彻落实党的十七届三中全会、省委九届六次全会和市委四届六次全会精神，根据《**省农田水利基本建设总体规划纲要（**－**年）》、《**充市农田水利基本建设总体规划（**－**年）》和《**部县农田水利基本建设规划（**－**年）》要求，特制定本实施方案。

一、基本思路

贯彻中央扩大内需、促进经济增长的重大决策，以加强农业基础设施建设、改善农村生产生活条件为目标，以水务、农业、改田改土、林业生态、农机、金土地工程、农村公路六大建设为重点，以农田水利基本建设工程的组织、宣传、争取、投入、建管、督查、考核为主线，以机制创新为突破口，实施山、水、田、林、路综合治理，着力解决农村饮水难、行路难的问题，增强农业综合生产能力，为促进粮食稳定增产、农民持续增收和社会主义新农村建设打下坚实基础。

二、目标任务

突出抓好以农业节水灌溉为重点的小型农田水利工程建设。一是要充分利用秋冬农闲季节，开展渠道清淤和整修、平田整地、农业灌溉设备的维修养护等群众性农田水利基本建设。二是要加强重点小型农田水利项目的建设与管理，精心组织、科学施工，确保年度项目年内竣工。三是要以产权制度改革为突破，扎实抓好各类小型农田水利工程的安全运行管理工作。各类小型水利工程都要明晰产权，落实管护主体和安全运行责任人，严防各类安全事故的发生。

2009年，完成整治病险水库12座，修复水毁工程330处，治理旱山村5个，治理水土流失面积16平方公里，解决2万农村人口的饮水安全问题；完成高标准农田建设1.4万亩，推广配方施肥95万亩，新建沼气池0.303万口；完成营造林（含封育）10万亩；完成新增提水控灌设备200台套，装机总容量0.17万千瓦，新、改建乡村机耕道160公里，硬化乡村机耕道13公里；完成土地整理规模49625.7亩；建成通达通畅公路277公里。

三、工作重点

（一）水利建设。认真贯彻落实《**省人民政府关于加快水利发展的决定》（川府发〔**〕1号）和《**充市人民政府关于加快水利发展的决定》（**府发〔**〕89号），营造良好政策环境和投融资环境，快速推进城乡水务一体化发展。统筹考虑防洪安全、供水安全、水生态安全等方面的实际情况，优先解决与人民群众切身利益相关的水问题，加快建设一批对农村经济发展起支撑作用的水利基础设施，努力为国民经济提供可靠的水资源支撑和保障。着力抓好重点项目的申报争取和建设工作。抓紧地震受损水库恢复重建、病险水库除险加固，加快农村饮水安全建设，抓好已建成水利工程的配套挖潜，加大水土流失治理和水产业发展力度。

（二）农业中低产田造。提高粮食综合生产能力，加快高产稳产粮田建设步伐，为农业生产恢复发展提供基础保障。重点改善我县粮食主产区的农业基础设施，坚持因地制宜、先易后难、突出重点、集中成片、规模开发、综合治理原则，对农田改造项目区实行山、水、田、林、路综合治理，大力推广农业科技新技术，促进农业增效、农民增收。

（三）林业生态建设。紧紧围绕“建设生态文明、推进现代林业”目标，依托天然林保护、退耕还林等林业重点工程建设，加强造林绿化。坚持生态优先，优化林种结构，推进重点工程，深化林业改革，提升林业产业，促进生态、产业两大体系健康协调发展。突出抓好三项重点工作：一是加快集体林权制度改革，确保在2009年6月底前全面完成林改任务。二是抓好天然林保护、退耕还林两大工程的成果巩固。三是加快林业产业建设，积极发展林业专业大户，扶持培育龙头企业。

（四）农机建设。重点抓好提灌设施建设、乡村机耕道路建设，搞好特型农机局的推广。贯彻落实省政府办公厅《关于运用价格政策加快生产性服务业发展的若干意见的通知》精神，鼓励提灌站增强自我发展能力。加快提灌站维修改造，规范提灌建设项目管理，完善提灌站管护制度。

（五）“金土地”工程建设。推进调改结合，实现规范管理，促进制度、措施和责任的落实。严把项目建设质量关，及时验收新增耕地质量、数量，按规定移交工程成果，明确土地权属。加强工程后期管护，充分发挥经济、社会和生态效益。

（六）农村交通建设。积极探索农村公路建设的多元化投入机制，争取国、省、市项目扶持，挖掘民间资金潜力，广泛吸纳社会各界力量投入农村道路建设。加强农村公路质量监管，建立健全农村公路质量管理责任体系，全面落实质量监管责任制和质量终身负责制，严把通村公路竣工验收关。进一步加强农村公路管养工作，着力构建长效机制，确保农村公路建、管、养、运的协调发展。

四、保障措施

（一）加强领导，强化宣传。各乡镇、县级有关部门要把加强农田水利基本建设作为新农村建设的重点内容纳入重要议事日程，明确目标和责任，落实有关政策，组织好规划编制，抓好项目实施，加强监督检查。一是各级各相关部门要充实农田水利基本建设领导机构，把农田水利基本建设工作列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，积极动员各方力量广泛参与，切实做到思想认识到位、工作责任到位、政策措施到位。二是县水务、农业、林业、农机、国土、交通、扶贫、以工代赈等相关部门要各司其职，密切配合，增大合力，有序推进。三是加大宣传力度，通过简报、会议、标语、广播、电视等多种形式，营造浓厚的农田水利基本建设舆论氛围。

（二）多方筹资，加大投入。采取政府引导性投入与市场机制运作相结合的方式，建立以政府安排补助资金为引导、农民自愿出资出劳为主体、其它经济组织参与的多元化投入机制。一是加大项目争取力度。抓住国家实行积极的财政政策、增加投资、扩大内需的战略机遇，加大项目争取的力度，力争更多国家投资的农田水利基本建设项目落户我县。二是增加财政投入。县、乡财政确保2009年农建投入比**年有较大幅度增长，充分发挥政府资金的引导作用。三是拓宽投入渠道。采取组建股份制项目公司的方式，鼓励和引导用水大户和其它民间资本、国有企业进入农建工程投资和运营领域。严格“一事一议”程序，通过政策优惠、资金扶持、技术服务等工作，引导农民群众参与农田水利基本建设。四是整合农建资金。将水利、农业、林业、农机、国土整治、农村公路、扶贫、以工代赈等支农资金捆绑使用，采取资金按原渠道管理、项目建设按农田水利基本建设总体规划实施的办法，集中连片进行山、水、田、林、路综合治理，实现部门聚集、形成合力，地域聚集、形成规模，项目聚集、整体推进，资金聚集、发挥优势的新格局。五是扩大贷款额度。抓住国家实行适度宽松的货币政策的机遇，引导金融机构扩大对农田水利基本建设的贷款额度，形成有一定规模的、稳定的投入渠道。六是加强资金管理。严格财务制度，做到专款专用，阳光操作，防止截留挪用。七是要充分利用广播、电视等新闻媒体，采取多种有效的形式，大力宣传、及时报道2009年我县农田水利基本建设的扶持政策，做到家喻户晓，努力营造全社会关心农田水利基本建设事业、支持农田水利基本建设的良好氛围，推动全县农田水利基本基本建设快速发展。

（三）严格标准，确保质量。一是坚持科学规划。要统筹安排，制定农田水利基本建设规划和具体实施方案，重点安排涉及“三农”热点问题以及社会关注、效益好、见效快的农建工程项目。二是强化工程建设管理。层层落实工作责任，严格工程建设程序，全面加强监督检查，确保工程建设的标准和质量。三是抓好建后管理。根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于发挥工程效益，有利于农村经济发展的原则，明确工程产权和管理方式。

（四）深化改革，创新机制。进一步完善“民办公助”、“以奖代补”、“先建后补”等运作机制，以新机制激发新活力。一是积极探索新的农建组织方式，坚持“自愿互助、共同协商、民主决策”和“自力更生、量力而行”的原则，引导群众通过“一事一议”的方式，真正将农建工程选项、投资、筹劳的决策权交给农民，建立农民自愿参与、政府协调监管的农建组织新形式。二是大力推广“农民用水协会”等管理模式，积极拓宽农田水利基本建设投资渠道，鼓励采取承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式搞好小型农建工程的建设与管理。三是推进以产权为核心的小型农田水利基本建设工程建管体制改革，继续对农建大户进行资金扶持，加强对大户的引导和服务，推动农建大户健康发展。

（五）开展竞赛，现场评比。组织开展农田水利基本建设竞赛活动和农建管理工作先进单位评比活动，将农田水利基本建设主要目标任务纳入竞赛评比内容，调动各地的农田水利基本建设工作热情。评比采取平时工作分和现场检查评比分相结合的办法。年度结束后，由县水务局牵头，会同县级相关部门对各乡、镇进行检查评比。平时工作分由县水务、农业、林业、农机、交通、国土等相关部门根据各乡镇平时完成任务的情况进行记分（总分30分），现场检查评比由县农田水利基本建设工作检查评比小组现场检查打分（总分70分）。根据各行业年度农田水利基本建设平时工作分和现场检查评比得分情况，对确定优质工程的农田水利基本建设各单项的前三名乡镇，由县政府进行表彰；对评定为不合格工程的乡镇要进行全县通报批评并进行处罚，以全面快速推进全县农田水利基本建设步伐。