政府淘汰落后生产能力实施方案范文

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为切实抓好全市淘汰落后生产能力工作，加快推进产业结构调整，确保完成今年单位工业增加值能耗下降6%的工业节能目标任务，根据《**省**年淘汰落后生产能力实施方案》和全省淘汰落后生产能力会议精神，结合我市实际，制订本实施方案。

一、指导思想

按照省委、省政府对淘汰落后生产能力的总体部署，以科学发展观为指导，综合运用法律、经济和必要的行政手段，积极推进落后产能淘汰工作。坚持发挥市场机制作用，通过产业政策引导、信贷政策支持、财税政策调节，推动企业主动调整结构、淘汰落后。按照依法关停、依法淘汰、依法监督的原则，科学把握力度和节奏，妥善处理和化解可能出现的各种矛盾和问题，努力形成企业主体、政府导向、全社会共同参与的推进机制，推动全市工业经济又好又快发展。

二、组织机构

淘汰落后产能工作由市节能减排领导小组办公室（设在市经委）负责，各成员单位按照职能落实具体工作。

三、目标任务

**年10月30日前，全市完成5户企业的落后生产能力淘汰工作。其中：**县1户，**县1户，**区1户，市创新工业园1户，**明星电力股份有限公司1户（详见附表）。

四、工作步骤

**年全市淘汰落后生产能力工作分两个阶段。

第一阶段（9月1日—9月10日）：各区县政府、工业园区和各有关企业根据市政府下达的淘汰落后生产能力目标任务，制定淘汰落后生产能力工作实施方案和淘汰进度计划，于9月8日前报送市节能减排工作领导小组办公室。各区县、工业园区与本地区有淘汰落后生产能力任务的企业签订目标责任书。

第二阶段（9月11日—10月30日）：根据国家淘汰落后生产能力有关政策和省、市政府要求，各区县、工业园和各有关企业在9月30日以前完成工艺设备淘汰，10月30日以前完成企业关闭或整合关闭工作。

五、工作原则

（一）坚持依法行政，完善激励机制。统筹运用法律、经济和必要的行政手段，根据节能减排、土地、信贷等法律法规和国家产业结构调整有关政策，加强产业政策引导、信贷政策支持、财税政策调节，依法推进落后产能淘汰工作。

（二）强化企业主体，发挥市场机制作用。企业是淘汰产能和节能降耗的责任主体，要落实目标责任，强化管理措施，自觉淘汰落后生产能力。各级、各部门要以市场为导向，引导和推动企业主动调整结构、淘汰落后产能。

（三）坚持顾全大局，稳妥有序推进。要把思想和行动统一到中、省、市委和政府关于淘汰落后生产能力的总体部署上

来。要把淘汰落后产能与保持稳定相结合，深入细致地做好关、停、并、转企业职工的安置工作，为企业谋发展，为职工谋出路，切实维护社会稳定。

（四）建立长效机制，推动行业健康发展。要把解决当前淘汰落后生产能力问题与长远发展结合起来，规范行业市场准入，建立淘汰落后生产能力、优化调整产业结构的长效机制，促进优势企业做强做大，推动全市经济持续快速健康发展。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各级、各部门要进一步提高认识，加强组织领导，密切协调配合，切实采取针对性措施，积极稳妥有序解决淘汰落后产能过程中可能出现的困难和问题，做好人员安置和资产保全工作，确保社会稳定。

（二）落实目标责任。节能降耗和淘汰落后生产能力，实行问责制，纳入各区县、市级有关部门和各企业经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为各级政府领导班子和领导干部任期内贯彻落实科发展观的重要考核内容，作为企业负责人经营业绩的重要考核内容。

（三）加强节能监察。由市委督查室、市政督查室、市经委牵头，组织相关部门和新闻媒体，适时对各区县、工业园区工业节能和本地区企业淘汰生产能力工作开展情况进行督促检查和及时报道。

（四）建立激励约束机制。省、市政府将从工业发展资金中安排一定金额的专项资金，用于支持工业企业实施节能降耗、淘汰落后生产工艺装置技术改造项目和表彰奖励工业节能工作成绩突出的先进单位及个人。对完成淘汰落后生产工艺装置较好的区县、工业园区和企业，采取以项目补助的形式给予扶持。对不按期淘汰的企业，将依法吊销其生产许可证、排污许可证、依法停止供电、供气和各类形式的授信或贷款，涉及违法的要依法追究企业负责人的责任。同时，政府停止对该企业在政策、项目以及资金等方面的支持。对不认真实施节能管理，未采取节能降耗措施，在限期内未达到节能降耗目标，虚报、瞒报、拒报、迟报、伪报、篡改能源利用状况统计资料的企业予以相应惩罚。对高能耗企业实行差别电价，并扩大差别电价范围。

（五）建立工业节能统计分析体系。进一步完善能源统计制度，落实统计机构，充实统计力量，强化用能企业能耗数据月报制度。各区、县人民政府、工业园每月23日前向市政府报送淘汰落后生产能力工作进展情况，每季度报送工业节能降耗工作进展、目标任务完成和24户重点用能企业年度目标完成情况。市政府每季度通报各区县和24户重点用能企业节能目标完成情况和统计月报工作落实情况。年终对工业能源统计报送工作先进单位和个人予以表彰。