高新技术产业及园区发展实施方案范文

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为深入贯彻落实科学发展观，加快新型工业化道路步伐，推进“工业强市”战略的顺利实施，根据省政府关于印发《**省高新技术产业及园区发展实施方案的通知》（**府发〔2007〕22号），结合《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《**市“十一五”及中长期科技发展规划纲要》内容，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

树立和落实科学发展观，促进科技与经济的有机结合，深化改革，转变机制，加强引导，培育主体，充分发挥人才、技术、资源、产业优势；强化创新，坚持重点突破与整体推进相结合，加快高新技术企业创新和产业化步伐，用高新技术改造提升传统产业，增强产业核心竞争力和产品市场占有率，推进高新技术产业快速发展，提高经济的增长质量和发展水平。

（二）基本原则

1．突出发展重点。突出具有战略性、前瞻性和关键性的重大高新技术产业领域，大力发展具有核心竞争力和区域优势特色的高新技术产业。加强资源整合和产业集聚，优化产业布局，延伸优势产业链，培育产业集群，构建具有核心竞争能力的高新技术产业和园区。

2．坚持市场导向。遵循市场经济规律，强化产业发展的市场导向，找准高新技术产业的市场定位，提高高新技术产业的市场竞争能力和高技术产品的市场占有率。

3.强化企业主体。通过体制和机制创新，提高企业发展高新技术的积极性，发挥企业作为科技投入主体、技术创新主体和产业化主体的作用。政府部门要积极引导，搞好规划、营造环境、强化导向，完善服务。

4.加强自主创新。加快开发有自主知识产权的技术和产品，努力实现从技术引进向自主创新、从单项突破向集成创新的转变。加强高新技术产业的招商引资和国际合作，积极引进、消化、吸收国内外先进技术，实现引进、消化、吸收基础上的再创新。

5.促进可持续发展。通过发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业，促进资源高效利用和清洁化生产，加快工业走科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染小的新型工业化道路。

二、发展目标

“十一五”高新技术产业发展的总体目标是：加强高新技术开发，大力发展高新技术产业及园区。加快高新技术的引进、消化和吸收。围绕食品、纺织服装、化工、机械、电子、制药等行业，在研发引进运用新技术、新工艺、生物技术等重要领域有重大突破，着力推动运用高新技术改造和提升传统产业进程。到**年，全市高新技术企业达到30家，市级高新技术园区3个，形成一批研发能力较强、产品科技含量高、市场竞争力强、极具地方优势产业特色的产业集群。产值力争达到工业总产值的10%以上，高新技术产品出口额的比重达到20%以上。

三、重点任务

（一）加紧建设一批市级高新技术园区

重点抓好**经济开发区微电子工业园区、创新工业园、河东新区光电高科技产业园区等高科技园区的建设，为产业集聚搭建平台，力争三个园区到**年高新技术产业的总产值将突破100亿元。

1.经济开发区微电子工业园区。以*电子有限公司，**（中国）科技有限公司为龙头，集聚更多的微电子行业企业入园，建成年产值达30亿元的微电子工业园区。

（责任单位及责任人：**经济开发区管委会罗仁树）

2.创新工业园。以高金、美宁、海英、东乘车辆、科威达车业、恩比贝克.飞虹轴瓦等为主的，建成集食品加工、生物医疗、电子、汽车配套等多行业于一体的综合性高新科技园区，到**年实现年产值50亿元。

（责任单位及责任人：市创新工业园管委会昝中国）

3.河东新区光电高科技产业园区。以**电子、电子科大光电技术工程中心为主体，以市政府与电子科技大学签订的市校合作协议为产学研创新平台，推进高校科研成果的转化，力争在5—10年时间引进5—10家高科技企业，实现年产值50亿元的光电高科技园区。

（责任单位及责任人：市河东新区管委会杜大海）

（二）加快培育一批高新技术产业

1.电子产业。以海英电子、**电子、**电子等企业为龙头加快电子产业发展，形成电子产品集约化生产，力争到**年，实现电子产业集群主营业务收入达到70亿元。

（责任单位：市发改委市经委市机电协会市中小企业局）

2.食品产业。在现有名、优、特拳头产品基础上，积极发展以畜产、粮油等为主的食品深加工，开发具有地方特色的各种饮料、绿色食品、功能食品。以**等龙头企业为支柱，以相关中小企业为支撑，延长食品产业链，发展食品产业集群。到**年，食品产业规模以上工业增加值达到55亿元以上。

（责任单位：市发改委市经委市食品协会市药监局市中小企业局）

3.汽车、汽车零部件及机械制造业。以汽车及零配件生产为重点，发展高中档客车、农用机械、微型电机和电动车；采用新工艺、新材料、新技术，提高产品质量和生产水平，提高产品档次。面向国内外市场，国内外大中型企业为依托，以协作联合为运作方式，以提高自身装备，技术水平为基础，以**机械等企业为龙头，整合行业资源，逐步形成西部汽车及配套零部件加工生产基地。到**年，力争工业增加值达到10.5亿元以上。

（责任单位：市发改委市经委市机电协会市中小企业局）

4、纺织服装产业。以华润锦华、华纺银华、南华纺织、新绿洲印染等为支柱，拓展纺织产业链，积极发展服装加工业，逐步形成纺织、印染、面料、服装、装饰等“一条龙”纺织产业集群。到**年，纺织服装产业规模以上工业增加值力争达到15亿元。

（责任单位：市发改委市经委市纺织协会市中小企业局）

5.化工产业。把天然气和盐卤资源深度开发作为重点，加快发展天然气化工和盐卤化工，努力把**建成全省重要的化工产业基地。以**锂业等龙头企业为支柱，以相关中小企业为支撑，发展化工产业集群。到**年，化工产业规模以上工业增加值达到70亿元。

（责任单位：市发改委市经委市轻化协会市中小企业局）

6.制药业。全面实施饲料兽药工业GMP技术改造和发展生物制药，整合药业资源，发展饲料兽药生物制药产业集群。积极支持齐全、现代、共创等通过GMP认证的企业开发新产品、拓展新市场；采用先进生物制药技术开发中成药、生物制药，引进新品种，加快珠峰药业、泰乐药业、绿康药业、回春堂药业等发展，实施银发公司**白芷产业化开发项目，建设特色中药材基地，打造“**中药谷”、“中国白芷之乡”。到**年，制药产业规模以上工业增加值达到8亿元以上。

（责任单位：市发改委市经委市畜牧局市药监局市中小企业局）

（三）加速实施一批高技术项目

加速发展**公司320万吨燃料油二期技改、80万吨馏分油加氢技改、久大蓬莱盐化公司30万吨真空盐技改、锂业公司1500吨高纯氢氧化锂、大地森源公司双降解塑料、永业化工公司300t/a双巯乙基硫醚（DMDS）等一批高技术项目。

（责任单位：市经委市发改委市中小企业局）

（四）加紧建立一批技术中心

加强国家级和省级重点实验室建设，推进科技成果配套工程化、产业化；加强国家级和省级企业技术中心建设，促进成为企业技术创新的重要平台。建立以高金公司为主的国家肉食品加工技术中心、以华纺银华公司为主的纺织技术中心、以沱牌公司为主的粮食加工技术中心，以这一批技术中心的建设为平台，加强产学研联盟，增强企业技术支撑，加快提升行业整体技术水平。

（责任单位：市经委市科技局）

三、保障措施

（一）加强体制和机制创新

1.构建技术创新联盟。围绕五大优势特色产业建立一批技术创新联盟；围绕特色产业集群发展，建立一批集群技术联盟。

2.搭建产学研互动平台。以突破产、学、研分割为着力点，加强产、学、研资源整合，密切与省科青联和科研院所合作，建立多层次和多领域广泛和紧密的产学研关系；

（二）建立多元化的投入机制

1.加大财政资金扶持力度。财政资金要加强对高新技术和产业化的倾斜，确保对高新技术产业发展的资金扶持随财政收入增长而逐年增长。加大对高新技术领域和战略性、关键共性高新技术产业化项目的财政支持，发挥政府资金的引导作用。同时，通过优选项目，积极争取国家、省对我市高技术产业发展的资金支持。

2.突出企业的主体地位。企业是市场的主体，也是投入的主体，要积极引导企业加大研发投入，重点企业研发投入力争达到销售收入的2％以上。

3.加快建立完善高新技术产业风险投资体系。积极发展创业投资公司和风险投资基金，构建风险投资机制，完善风险投资体系，促进新兴企业的成长和新兴产业的形成。通过设立引导资金和税收优惠等方式，鼓励和吸引更多社会资金创建风险投资基金。

4.建立高新技术产业融资平台，扩大融资渠道。支持鼓励各类金融机构、投资公司、企业投资风险资金，形成有效支撑高新技术产业发展的风险投资机制。推动建立中小企业融资信用担保制度。推动创新型企业用知识产权和有效动产向银行贷款。进一步加强高新技术企业与金融、证券、投资业的联合，通过多种渠道融资。

加强社会投入体制和机制建设，形成多渠道支撑和多元化发展的高技术产业融资平台。利用基金、贴息、担保等方式，扩大银行对企业的信贷。支持符合条件的高新技术企业利用债券融资，支持创业型企业上市融资。

（三）强化政府引导和服务

1.加强高新技术产业基地和产业集群规划和建设。根据我市高新技术产业发展的优势、特色，确定重点发展的园区；引导高新技术重点产品向园区集中，引导园区按照国家高新技术开发区的模式和机制运行，形成人才和技术相对集中、企业协作更为便利、服务配套更加完善的局部环境优势。

2.落实发展高新技术产业的税收优惠政策。落实国家和省关于实施中长期科技发展规划纲要的各项配套政策，落实《**省人民政府关于加强自主创新，促进高新技术产业发展若干政策》，加大知识产权保护力度，强化对高新技术企业的税收激励，允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。

3.积极构建高新技术产业发展公共服务平台。推动高新技术产业化信息平台的建立和完善，为企业、大学和科研院所的高技术成果转化提供有力支撑。加强高技术成果信息网络建设。

4.营造良好的高新技术创新和创业环境。高度重视营造有利于创新创业的法制环境、文化环境、舆论环境，努力提高全社会的创新意识。大力发展生产力促进中心、技术咨询中心、人才交流机构等各类中介服务组织，发挥其作为技术创新与应用的转化纽带作用。

（四）推动科技创新体系建设

1.加快企业技术创新体系建设。确立企业作为技术创新的主体地位，建立和完善推进企业技术创新的体制机制，增强企业的技术创新意识。完善有利于企业技术创新的人才、资源配置机制，引导技术、人才向企业流动。强化企业技术创新中心建设，充分发挥其在高新技术产业发展中的基础性和战略性作用。

2.加强区域科技创新体系建设。推进以企业为主体、以科研院所和高校为依托、以中介机构为纽带、以科技投入为基本条件、以制度创新和政策法规为保障，能体现本地特色的区域科技创新体系建设，支撑企业创新体系的建设和完善。

3.强化对自主知识产权的获取、保护和应用。鼓励和支持企业发展具有自主知识产权的高技术和自主品牌；加大对自主知识产权的保护力度，加强自主知识产权的推广应用。

（五）加强人才队伍建设

发展高新技术，关键是人才。要通过培养、引进、使用、整合等各种举措，分层次、分类型、分结构建立支撑高新技术产业发展要求的，具有优良素质和创新精神的各类创新团队。

1.大力培养、吸引和集聚优秀科技人才。将重大科技攻关计划、产业化计划与人才培养计划结合，加快高层次人才培养，壮大高技术人才队伍。

2.构建合理的高技术研发和产业化人才结构。加强科技转化人才队伍建设，促进我市高技术人才结构优化。支持高校加大对高技术成果转化专门人才的培养力度。

3.充分调动科技人才创新创业的积极性。加强高技术人才激励机制建设，营造高技术人才发挥作用的良好环境，鼓励和帮助高技术人才建功立业。完善高技术人才评价和使用机制，形成向高技术人才倾斜的分配机制。鼓励技术、管理等要素参与分配，对有突出贡献的高技术人才予以重奖。